各街道办事处,区直各部门,各垂直管理部门,各企事业单位: 

　　《2025年鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展计划》已经区二届人大四次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　  

　　  

　　鄂尔多斯市康巴什区人民政府 

　　                     2025年3月13日 

　　 

　　

　　 　　

　　2025年鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展计划 

　　  

　　2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，康巴什区经济社会发展工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣自治区“两件大事”，扎实推进“六个工程”，全力开展“六个行动”，全面落实鄂尔多斯市“三个四”工作任务，围绕“六个先行示范”“六个全面促进”中心工作，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力书写中国式现代化康巴什新篇章。 

　　2025年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售同比增长9%以上；一般公共预算收入同口径增长2%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。 

　　一、聚焦项目建设，推动内需潜力充分释放 

　　——持续扩大有效投资。深入落实“重大项目谋划行动”，以大项目带动大投资、实现大发展。围绕基础设施建设、产业发展、民生保障、文化旅游等领域，全力保障2025年111个重点项目建设，持续落实领导包联制度，加大重点项目调度力度，强化项目现场服务，推动前期项目快落地、落地项目快开工、在建项目快见效，实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。紧盯重点领域，继续做好2025年中央预算内投资计划、超长期特别国债等上级专项资金申报实施工作。积极对接上级，重点谋划梳理一批打基础、利长远的好项目，力争更多项目进“盘子”，为重大项目建设争取更多保障资金。 

　　——持续推动招商引资量质齐升。切实把招商引资工作放在心上、抓在手上、落到实处，真正形成大抓招商、大抓项目的氛围。深度聚焦京津冀、粤港澳大湾区等经济发达区域，精准发力，全力招引更多自治区外总部企业落地我区，吸引国内外知名品牌在我区开设首店、首发新品、设立总部或区域总部，实现总部经济的规模性集聚与高质量发展。以获评全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市为契机，大力招引智能网联基础设施、智能汽车、交通配联、低空经济等项目及配套项目，进一步扩大城市影响力。 

　　——持续促进消费扩容提质。紧抓新能源汽车销售和文旅综合消费两大消费增长点，利用好“多多评”平台，策划好“暖城”系列促销活动，出台更多有针对性的消费措施，充分激发消费市场潜力，发挥消费补贴的杠杆作用，撬动新能源汽车、家电等大宗消费，推动住宿、餐饮消费升级，打响“中国西北地区超大型新能源汽车展示销售中心”和“日游鄂野、夜览康城”等城市IP，持续开展“康城有好房”品牌建设，进一步活跃商品房销售市场。加力扩围实施“两新”政策，全面启动消费品以旧换新，通过发放消费券、举办促销活动等方式，促进消费市场活跃和繁荣。依托万达锦华酒店、希尔顿花园酒店和双满华瑞国际酒店，拓展酒店、餐饮等配套消费新场景，推动证大·康巴什商业综合体、青椿里商业等商圈项目建设，积极发展首店经济、夜间经济，加快培育银发经济、会展经济等新型消费业态。 

　　二、聚焦科技创新，引领现代产业体系转型发展 

　　——深入实施创新驱动发展战略。聚焦科技突围工程，培育发展未来产业，构建智能网联汽车生态体系，打造全域全网全覆盖的自动驾驶与智慧交通双向赋能标杆城市，建设智能网联汽车展示中心。以鄂尔多斯市超级计算与人工智能研究院为平台，开发大模型AI一体机，研究基于大模型舆情监控技术，探索人工智能领域技术前沿。通过聚集安标国家矿用产品安全标志中心、煤炭科学技术研究院、中国矿业大学（北京）优势资源，建立“实验室+测试场”体系，打造智慧矿山车辆与装备的测试和应用环境。完善科技型企业梯次培育体系，梳理康巴什区“专精特新”中小企业和创新型中小企业“金种子”培育名单，确保高新技术企业量质并举。抓实创新人才引进培育，建立人才数据库，推进高层次人才服务体系建设，全面实现人才“引育用留”，为科技成果的转化提供有力的人才保障。 

　　——做大做强商贸物流产业。重点通过商业综合体升级改造、特色商业街区打造和城市更新行动，完善商贸物流基础设施，提升住宿服务品质，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。加速建设青椿山总部基地，于2025年完工投产，为康巴什区提供优质的办公和商业环境，吸引更多的企业和人才入驻。加快紫荆昌盛观山悦商业中心、博宇大厦等商业综合体和中国西北地区超大型新能源汽车展示销售中心二期项目建设，为城市发展赋能。根据康巴什物流业发展实际，科学编制我区现代物流业发展规划，推进冷链仓储流通业发展，打造康巴什农畜产品加工综合物流基地，推动全市冷链设施网络形成。加速24小时无人值守集装箱快递驿站投放，不断完善“一刻钟”便民生活圈建设。 

　　——打响康巴什文旅品牌。深入开展文旅品质提升行动，以北疆文化建设提升行动为抓手，擦亮北疆文化品牌，紧抓文旅项目建设，推进泰华商业步行街国家级旅游休闲街区等旅游品牌创建，推动婚庆馆改造项目和A级旅游景区品质提升。大力发展房车露营、低空经济等新兴业态，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展，高水平策划一批有影响力，有引爆点的体育赛事、节庆文化等场景消费活动，不断集聚人气、做旺商气。推动非遗传承人、文创公司等多方合作，促进文物与旅游、文化、教育等产业深度融合，推出一批高品质、定制化旅游产品和线路。积极开发国内外研学市场，打造地区性研学旅行基地。 

　　——加强金融服务实体经济效能。优化中小微和民营企业金融服务，常态化开展政金企对接，鼓励金融机构创新产品，提升服务实体经济精准度，推动金融资源与企业需求精准匹配。依托数字金融创新示范基地及现有金融激励政策，加大金融机构招引力度，推动金融业态多元集聚发展。推动市级产业引导基金落户康巴什区，撬动社会资本对重点产业、关键环节及国内优质拟上市企业进行投资，实现资本保值增值，做好康源水务、康宁爆破等企业在各类资本市场上市的跟进落实工作。 

　　三、聚焦改革开放，推动发展动能蓄势提速 

　　——营造一流营商环境。扎实有力开展助企行动，持续提升惠企援企精度，精细落实助企纾困帮扶政策，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。充分发挥好“万名干部助万企”等帮扶企业活动的作用，着力打通政策落实“最后一公里”。加快民营经济发展，继续坚决破除市场准入、要素获取的障碍，打造统一开放、竞争有序的市场体系。深化“多多评+接诉即办+康城聚焦”模式，持续提升“12345”热线平台数据研判分析功能，进一步深化“放管服”改革，积极探索政务服务“政银合作、政邮合作”工作模式，推动政务服务事项“多点可办”，不断提高政务服务便利化水平，持续优化暖企政策、强化暖心服务，切实为企业发展营造良好环境。加强重点领域监管，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。 

　　——深化重点领域改革。对照十四个重点改革领域，紧盯发展所需、民生所向、基层所盼和制约体制机制的关键性问题，补短板强弱项。深化教育综合改革，深入推进《康巴什区教育体育高质量发展综合改革实施方案》20条举措和《康巴什区支持高中教育高质量发展八条政策措施》。持续深化医药服务改革，协调推进优化医疗服务价格调整机制，进一步深化医保支付方式等改革，协同推进医共体供给侧结构性改革。深入推进国有企业深化改革行动，坚持“三个集中”布局国有资本，加大国有资本在战略性新兴产业和传统产业数字化智能化绿色化转型升级上的布局，发展“光、充、储”等新能源产业。 

　　——扩大区域协同开放。坚定落实呼包鄂榆、呼包鄂乌城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略，实现区域创新资源与产业结构互补，引入符合我区发展定位的高附加值产业，不断提升我区区域协调发展水平。主动融入自由贸易区片区建设工作，充分借助并灵活运用市级搭建的各类外资企业对接专业平台，精准筛选并全力争取引进一批契合我区长远发展的高质量外资项目，提升对外开放水平。加快推进与周边城市开展旅游联盟合作，建立友好合作机制，持续加大西安、延安等地游客引流导流力度，提升宣传推广实效性和针对性。与北大培文、清华等国内知名院校建立深度合作关系，每年定期选送优秀学生赴知名高校集中培训、参加强基计划，探索培养拔尖创新人才的新路子。 

　　四、聚焦城市建设，打造智慧宜居环境 

　　——全面提升城市能级迁越。建立康巴什区国土空间规划“一张图”系统，切实强化土地资源要素供给。持续补齐城市短板，完善城市功能，加强主要道路和重要节点建设美化，加快推进北区支路一、二、四、六项目、G18荣乌高速装备制造基地互通项目和鄂尔多斯市智能网联数字交通指挥中心项目建设，积极推进康乌南路升级改造工程项目。2025年计划实施7个小区地下管网改造工程，改造小区管网35公里。持续开展加装电梯工作，做到能改尽改，2025年康巴什区计划完成加装电梯50部。加大保障性住房供给力度，计划3年内建设保障性租赁住房300套。实现城市“颜值”和品质双提升，持续加强公园城市建设，实施绿化品质提升行动，建设更多口袋公园、街头绿地，打造全龄友好型绿地空间。 

　　——全面提高城市“智治”水平。实施“康城善治”工程，用好“多多评”和“根数据库”两大“智治”法宝，推进国家智能社会治理实验基地和自治区社区治理创新实验区建设工作，为群众提供精准有效的服务。推动“志愿之城”建设，打造“志美康城”志愿服务品牌，实施“志美+”创建行动。建设集养老托育、社区助餐、生活便民、文化休闲等多功能服务于一体的“邻里中心”一站式服务阵地，着力完善社区服务体系，加快推动团结社区、栖湖社区等新社区建设。深入推进党建引领“十联户”末梢治理工作，强化“党小组＋网格员＋联户长”运行机制，聚焦聚力构建活力社区。以打造“全国最干净城市”为目标，提升城市管理精细化、标准化、网格化水平。持续推进婚庆文化园公园式婚姻登记综合体建设，打造全市婚俗改革新样板。进一步完善公共法律服务工作站（室）软、硬件建设，优化法律服务渠道。 

　　五、聚焦生态优先，走好高质量绿色发展新路 

　　——统筹推进美丽“暖城”建设。以建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区为目标，持续深入打好污染防治攻坚战，纵深推进大气污染防治、入河排污口排查整治、工业固废规范化管理。高标准推进各类督察反馈问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备，让生态环境在重点领域、重点区域、关键指标上有突破。持续深化河长制，压实河库管护责任，深入开展“节水行动”，以项目建设促保护利用，储备实施好水利项目，尽快启动阿布亥沟河道治理工程和阿布亥沟下游生态清洁治理小流域水土保持综合治理项目，按照“一体规划、分步实施”，分近、中、远期再谋划储备吉劳庆川、补洞沟、乌兰木伦河防洪和水生态综合治理工程。认真落实“无废城市”建设实施方案，高标准推进“无废城市”建设，形成康巴什区特色样板。 

　　——着力推进绿色低碳发展。有序推进现代能源体系构建，积极推进京能火电灵活性改造消纳140MW新能源项目，探索推动隆基鄂尔多斯“零碳工厂”多能互补新能源示范项目、中节能太阳能康巴什区碳达峰试点光储融合示范项目取得新进展。强化全区能耗强度约束性指标管理，严格固定资产投资项目节能审查，探索实施各类节能技改项目，加强能耗监测分析预警，积极申报内蒙古自治区碳达峰试点，推进《康巴什区碳达峰试点旗县（区）创建实施方案》印发。打造智慧化新能源信息管理平台，从数据安全、充电效率等多个维度智慧化管理充电桩、分布式光伏项目，提升运营调度、应急保障等能力。做好六五环境日、生态日、低碳日等环保宣传，积极推动创建国家生态文明教育基地，营造绿色低碳社会氛围。 

　　六、聚焦民生福祉，持续夯实社会事业基础 

　　——着力提高社会保障水平。深入实施就业促进行动，持续提升就业创业服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、务工困难人员等重点群体就业，多渠道支持灵活就业。推动《康巴什区实施党建引领以工代赈促进转移农牧民增收致富工作方案》落实，实现辖区内转移农牧民充分就业，稳步迈向共同富裕。深入实施全民参保计划，持续落实灵活就业人员在就业地参保政策，持续提高社会保险待遇水平。对最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭和其他低收入人口实行动态管理，精准施保，落实困难群体代缴城乡居民养老保险费政策。积极营造全区拥军优属、拥政爱民的良好氛围。开展巾帼建功系列行动，深化巾帼创业就业示范基地建设，推进青年发展型县域建设，强化儿童友好城市建设工作。进一步织密养老服务网络体系，对公共场所进行适老化改造，建设新北社区、康城社区、兴旺社区养老服务站，对宜康尚德园实施无障碍改造，构建老年人友好型社区。发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，推动宜康尚德园评定为AAAA以上养老机构，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。进一步完善婴幼儿照护服务体系，力争在2025年底全区22所幼儿园中50%都开设托育班。 

　　——全力提升教体文卫水平。优化教育资源配置，根据人口变化合理规划学校建设，压缩幼儿园投入，谨慎把控小学建设，加大初高中建设力度，积极推进第十一小学、康巴什区高级中学二期、全民健身中心等11个教体项目建设，持续推进“老校换新”行动。加强数智赋能和智慧校园建设力度，全面实施区校一体化数智赋能工程。不断深化集团化办学模式，逐步扩大集团化办学的覆盖面。以传统汽车、摩托车和新能源汽车竞技比赛为主导，策划举办CEC中国汽车耐力锦标赛等6个国字头主题赛事。推进“北疆文化”品牌建设，开展群众文艺辅导、公益培训、基层惠民演出等特色群众文化活动，推进建设一批新型公共文化空间，打造系列文化艺术展览活动品牌。加强卫生医疗机构基础设施建设，推动现有社区卫生服务中心提质升级改造，新建格德热格社区卫生服务中心项目。深化医共体、医联体建设，继续推进“康城有名医”工程，丰富家庭医生签约服务，不断提升医疗服务水平。 

　　——全面推进平安康巴什建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“三涉”等违法犯罪，持续提升社会治安水平。统筹抓好经济、社会、文化、生态等各领域风险防控工作，防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险，守住“三保”底线。做好保供稳价工作，保障特殊时期水电暖气安全，加强价费管理，确保各类民生保障商品量足价稳。保障粮食安全和储备充足，加强与周边旗区合作，探索通过异地代储方式提高应急成品粮油储备保障。持续推动各级综治中心规范化建设，推动人民调解、行政调解、司法调解有效联动，提升矛盾纠纷化解效能。严格落实安全生产责任制，坚持“四不两直”执法检查+专家指导服务等方式，持续推进安全生产隐患排查治理。扎实做好森林防火、防汛抗旱救灾、食品药品安全、校园安全等工作，守牢安全底线。