为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管的意见》（国发（2019）5号）和《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》（内政发（2019）10号）文件精神，现将推进康巴什区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作制定如下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监督管理念，创新监管方式。实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争环境的市场环境和法治化、便利化营商环境。 

　　（二）基本原则 

　　坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查方式进行，取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚，并将处罚结果记于市场主体名下，形式对违法失信行为的长效制约。 

　　坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范的向社会公开，确保“阳光监管”，杜绝“任性执法”。 

　　坚持问题导向。实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规严肃处理。 

　　二、工作目标 

　　到2020年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，切实“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。 

　　三、组织机构 

　　为加强对“双随机、一公开”工作的组织领导，成立以区市场监督管理局为牵头单位，区直相关部门为成员单位的“双随机、一公开”工作联席会议。联席会议负责落实有关“双随机、一公开”抽查工作部署和要求，督促和检查“双随机、一公开”抽查工作有关政策落实情况。联席会议办公室设在区市场监督管理局，承担联席会议日常工作。 

　　四、使用统一监管平台 

　　将“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—内蒙古）”平台作为我区各行政执法部门全面开展“双随机、一公开”监管的统一平台（以下称“部门协同监管平台”，网址：通过电子政务外网登录）,不涉及机构改革的部门使用原有账号登录，涉及机构改革的部门要以改革后的单位账号登录，还未在系统登记账号的部门要对接区市场监督管理局申请设立账号。

　　五、建立“一单、两库、一细则” 

　　（一）实行抽查事项清单管理。各部门要依照国家、自治区行业主管部门的抽查事项清单以及法律、法规、规章规定情况和“三定方案”确定的职能职责，整合建立本部门随机抽查事项清单（统称“一单”），明确抽查事项、依据、内容、方式等，并通过“部门协同监管平台”和本单位网站向社会公示。各部门抽查事项清单应包括：抽查项目、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体、检查依据。 

　　（二）建立检查对象名录库和检查人员数据库。各部门要尽快建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录和执法检查人员名录库（统称“两库”）。 

　　检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括事业单位、社会团体等，各部门应该将所有的监管对象录入“部门协同监管平台”，形成本单位的检查对象名录库，同时要根据监管对象准入和退出情况，实时调整、补充，确保名录库真实、全面、合法。 

　　各部门应当根据司法部门核发的“行政执法证”，建立执法检查人员名录库，并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素动态调整。执法检查人员信息应包括姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位情况等，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。 

　　（三）统一制定随机抽查工作规范。各部门要制定完善本部门的随机抽查工作细则和指引（统称“一细则”），具体包括：抽查原则、抽查任务、抽查方式、抽查结果公示、督查考核等，形成具体的操作规程和制度，方便基层检查人员操作，提高抽查规范化程度。随机抽查工作细则不需要录入“部门协同监管平台”，但要通过相关网站对外公示。 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各部门主要领导为“双随机、一公开”监管工作第一责任人，要做到方案主动部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，狠抓监管工作落实。 

　　（二）加强督查考核。各部门要进一步增强责任意识，建立工作责任制，充分履行法定职责。 

　　（三）加强宣传培训。各部门要切实转变执法理念，加大宣传力度，加强执法人员培训，探索完善“双随机、一公开”抽查监管制度，不断提高执法能力和水平。