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经区人民政府同意，现将《康巴什区全面推行投资项目“一站式”服务实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
鄂尔多斯市康巴什区人民政府办公室
2019年8月13日
康巴什区全面推行投资项目“一站式”服务实施方案
根据《鄂尔多斯市人民政府办公室关于全面推行投资项目“一站式”服务的通知》（鄂府办发〔2019〕29号）精神，为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高行政审批效率，深入推进“最多跑一次”改革，全面推行投资项目“一站式”服务模式，借鉴浙江省杭州市桐庐县等地先进经验，特制定本方案。
一、指导思想
习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以推进政府职能转变和深化“放管服”改革目标，通过相对集中行政审批权，打造“一站式服务和项目审批最多100天”投资服务平台，实现投资项目审批从“串联式供给”向“个性化服务”转变，进一步激发市场和社会活力，优化全区营商环境。
二、目标要求
按照“一个平台议事、决策、审批，全审批流程牵头、统筹、协调”的总体机制，全区所有投资项目涉审事项全部进驻康巴什区投资项目“一站式”服务中心（以下简称中心），涉审部门派驻首席代表和工作人员。中心按照一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”要求，加快推进“标准地+承诺制”、综合中介服务库和项目代办审批队伍等改革举措落实，进一步提高全区投资项目审批效率和服务质量。
三、设立投资项目“一站式”服务中心
以区政务服务大厅搬迁为契机，在新政务服务中心设立投资项目“一站式”服务中心。
（一）中心主要职责
1.贯彻落实国家、自治区、市、区行政审批制度改革的各项决策部署，规范全区投资项目前期服务、行政审批等行为，创新和完善相关工作体制机制。
2.负责统筹各部门委托的行政审批事项办理及相关行政性收费征收工作，按照“权责对等、权责一致”和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则承担相应的责任。
3.负责对全区项目投资建设领域行政审批、政务服务事项及政务服务工作的规范、管理和监督工作，推进项目投资建设领域“一件事”的标准化工作。
4.负责投资项目在线审批监管平台、网上中介超市、施工图联审等涉及项目投资开工前审批的信息化管理和建设工作。
5.负责全区项目投资代办员服务体系建设工作，协调、指导各镇、各园区等项目投资代办教育培训和检查考核。
6.负责协调派驻首席代表及工作人员的日常管理和业务考核工作。
7.负责全区项目投资建设领域中介行业协会建设及指导工作，协调相关部门落实综合中介库建设。
8.负责行政审批档案材料的整理、保管、查询等工作。
9.承办区委、政府交办的其它事项。
（二）机构设置及职责分工
中心由各单位根据委托事项派出首席代表和相关工作人员组建而成，原则上只要有委托事项的单位必须委派首席代表。中心设主任1名（由区人民政府分管副区长兼任）、常务副主任1名（由区发展和改革委员会主任兼任）、副主任3名（由区自然资源局、住建局、政务服务局主要负责人兼任）。各副主任每周一、二在中心集中办公。
中心设受理代办部、保障服务部和审批服务部，具体职责如下。
1.受理代办部。负责对区级权限内投资项目全流程进行一窗受理、出件，掌握每个项目的进展情况，并统一做好项目档案管理工作。承担投资项目在线审批监管平台的运行，统一制定项目审批事项清单，倒排项目审批计划。实行“代跑代办”，履行谋划盯引、咨询指导、项目协调、监测分析等职能，牵头召集相关部门进行项目竣工验收，为事中事后监管的发起者。牵头负责平台代办队伍（主要为区发展和改革委员会、住建局、自然资源分局、生态环境分局、农牧和水利局等部门工作人员）的管理和业务培训工作。
2.保障服务部。负责梳理条件相对成熟的“标准地”。牵头落实投资项目供地前的区域评价，并进一步完善区域负面清单。负责项目前期把关，落实“标准地”的“技术包”（包括一般建设指标外和项目用地一次性报批指导单）和“数据包”（土地挂牌前，项目用地施工图的蓝图底图、宗地图、界址表等），按照产业分类，制定投资、亩产、能耗、环境、建设等控制性指标体系，形成项目准入条件。牵头做好“标准地”验收工作，配合做好投资项目开工前现场踏勘等工作。
3.审批服务部。负责投资项目全流程涉审事项的联合审查和办理。牵头对各审批事项流程进行分类和标准化建设，落实联合中介报告、“承诺制”及一次性证照发放。承担投资项目网上中介超市、联合中介机构、施工图联审系统以及竣工测验合一系统的指导和管理工作。
（三）部门审批事项委托及权限
各相关部门按照“三集中、三到位”要求，将相关投资项目涉审事项权力按职责分工正式委托中心，除重点区域、重要节点和重大项目部分事项审批实行负面清单管理外，其它一律由中心负责投资项目审批管理。中心对委托事项行使最终审批权，对审批行为承担内部责任，有关部门对外承担法律责任。
行业主管部门指派或派驻首席代表负责审批监管工作，为审批监管第一责任人。首席代表对进入中心的投资项目相关审批事项受理、办理实行默认监督制，即3日内未书面反馈意见的一律代表主管部门默认同意。首席代表提出书面反对意见的应先报中心受理，中心主任或中心主任委托常务副主任牵头同主管部门及有关单位会商，无法达成一致意见的报区人民政府相关会议研究决定。
（四）首席代表选派条件
首席代表由审批派出单位提出人选，经中心审核同意后确定，首席代表需符合以下条件。
1.具备国家公务员身份或依据法律法规授权具有行政许可审批主体资格的工作人员，具有改革创新意识和开拓进取精神,有较强的组织协调和管理能力。
2.工作相对保持稳定，授权其履行行政许可审批受理职权,行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限。
3.具有强烈的事业心和责任心，熟悉相关法律、法规、规章制度及本单位行政审批的具体办理要求,了解掌握和遵守中心的运行程序和各项规章制度。
4.具有较强的文字写作水平,能够熟练操作计算机,组织开展行政审批事项网上办理工作。
5.原则上应为部门审批股室负责人。
四、重点任务
根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（内政字〔2019〕43号）文件精神，将“一站式”服务中心实际运行与工程建设项目审批阶段合理融合，重点完成以下任务。
（一）合理划分审批阶段。按照审批阶段“只少不多”的原则，进一步分类优化审批流程。受理代办部同时开展立项用地规划许可阶段所有审批业务，由区发展和改革委员会牵头；保障服务部同时开展工程建设许可阶段所有审批业务，由自然资源局牵头；审批服务部同时开展施工许可、竣工验收阶段所有审批业务。在此基础上，由中心制定并实施并联审批管理办法，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（二）精简审批环节，推动流程再造。取消不合法、不合理、不必要的审批事项。根据投资项目类型、投资类别、规模大小等，由各审批单位制定并实施不同类型投资项目的审批流程图。编制投资项目“一站式”审批办事指南，内容包括“一站式”审批流程图每个子项所需资料、审批流程和审批时限。建设单位可扫描受理通知书上的二维码即可获取各类办事指南信息，企业可按照办事指南提供必要材料，其他材料在中心内部流转和共享，不再向企业重复索取，变“企业跑腿”为“数据跑路”。
（三）实行联合审图和联合验收。制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等具体事项。制定并实施限时联合验收管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
（四）建立“综合中介”服务库。根据项目投资“一站式”服务需要，建立一支由本地设计中介单位为支撑的主体责任中介，能够按照政府发布的项目投资相关规划规范、负面清单和强制性标准为业主提供详细的政策把关，能够承担并按时完成项目投资联合审批所需的综合申请报告编制及提交工作，承担所编制综合报告的信用评价和考核工作。
（五）打造投资“一站式”审批员队伍。以各部门涉审事项移交清单为依据，按照3个事项以下派1人，3到5个事项派2人，其他每增加3个事项增加1人的原则派驻相关首席代表和工作人员。所有派驻人员除了首席代表履行派驻单位最终决策职能外，其他人员由中心统一混岗使用，每人每期派驻时间原则上不低于2年（提拔任用或被中心主动退回除外）。派驻人员统一接受行政服务大厅管理，并实施AB岗，A、B岗均要求编制内人员。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立康巴什区投资项目“一站式”服务改革工作领导小组（附件）。建立康巴什区投资“一站式”服务联席会议制度，联席会议由政府常务副区长或分管副区长任召集人，发展和改革委员会主任任副召集人，各相关审批授权部门主要领导为成员。建立每季度联席工作会议制度，定期会商研究、协调解决推进过程中出现的新情况、新问题。
（二）健全联动机制。各相关部门要充分授权首席代表，加强与上级有关部门的沟通对接和协调，在审批事权、人员进驻中心的同时，注重加强批后检查、监管等业务协调，建立合作联动和信息共享机制，实现在线审批监管平台的有机融合。
（三）落实相关保障。各部门要将业务精、能力强的工作人员充实到中心，组织部门应将年度考核优秀等次、先进评比和干部晋升等向首席代表倾斜，区财政局要做好中心相关软硬件配置经费保障。
（四）加强宣传推广。宣传部门要充分宣传投资项目“一站式”服务中心建设的意义和政策措施，及时总结提炼好做法、好经验，在全市形成可复制、可推广的康巴什投资项目“一站式”服务新模式。
附件：1.康巴什区投资项目“一站式”服务改革工作领导小组
2.康巴什区投资项目“一站式”服务中心组成人员名单
附件1
康巴什区投资项目“一站式”服务改革工作领导小组
组 长：李 冬 区委副书记、区人民政府区长
副组长：田生华 区委常委、区人民政府副区长
柴继亮 区委常委、区人民政府副区长
王小平 区人民政府副区长
成 员：赵 瑞 区人民政府办公室主任
刘海江 区委组织部副部长
刘翔宇 区机构编制委员会办公室主任
李海民 区发展和改革委员会主任
杨晓宇 区财政局局长
杜佳斌 区住房和城乡建设局局长
王华平 区自然资源分局局长
程 杰 区生态环境分局局长
白瑞峰 区农牧和水利局局长
李 园 区政务服务局局长
领导小组下设办公室，负责全区推行投资项目“一站式”服务实施方案的组织协调工作。办公室设在区发展和改革委，办公室主任由区发展和改革委主任李海民兼任。
附件2
康巴什区投资项目“一站式”服务中心组成人员名单
中 心 领 导
主 任：王小平 区人民政府副区长（兼）
常务副主任：李海民 区发展和改革委员会主任
副 主 任：王华平 区自然资源分局局长
杜佳斌 区住房和城乡建设局局长
李 园 区政务服务局局长
程 杰 区生态环境分局局长
白瑞峰 区农牧和水利局局长
进驻中心工作人员（共12人）
受理代办部（4人）
部 长：娜日斯 区发展和改革委员会审批办主任
成 员：马 瑞 区生态环境局环评办主任
白 芳 区生态环境局环评办科员
魏桂荣 发展和改革委员会审批办科员
项目保障部（4人）
部 长：崔 伟 区自然资源分局规划股股长
成 员：马 尧 区自然资源分局报批室副主任
李荣美 区农牧和水利局科员
贾飞云 区农牧和水利局科员
审批服务部（4人）
部 长：刘 毅 区住房和城乡建设局行政审批室主任
成 员：张志军 区自然资源分局林草室主任
康 勇 区自然资源分局土地利用室副主任
郝美兴 区住房和城乡建设局行政审批室科员
