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2023年11月，自治区第二生态环境保护督察组督察乌海市发现，海南区长期不重视保水管水等基础性工作，甚至敷衍整改，放任企业违法侵占水资源，河道“四乱”问题丛生，乌珠林沟海南区段生态遭到严重破坏。
一、基本情况
乌海市海南区是黄河进入内蒙古的第一站，黄河流经该区总长度50.5公里。发源于鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井南部的乌珠林沟，是汇入黄河的一级支流，流域面积544.5平方公里，总长65公里，流经海南区24公里，是中央生态环境保护督察曝光典型案例中提到的乌珠林沟（鄂尔多斯段）下游。
二、主要问题
（一）敷衍整改监管缺失，违法取水用水乱象丛生
2022年4月，中央第三生态环境保护督察组通报的典型案例指出“鄂托克旗棋盘井区域水资源管理长期宽松软，违法取水用水问题突出”。随后印发的《自治区第二轮中央生态环境保护督察通报涉水典型案例问题排查整改方案》明确要求，“各地要深刻反思、举一反三，从严从实抓好水资源管理和河湖管护突出问题整改”。但海南区有关部门未汲取教训，敷衍应对督察整改，在典型案例曝光的同时，海南区城镇水务集团在未进行水资源论证、未办理取水许可证的情况下，在位于乌珠林沟河道的万源露天煤业有限公司二号采坑内私设管道违规取水。截至督察进驻时，将工业用水以居民水价贱卖给9家洗煤、采砂企业用于生产，共计60多万吨，并漏缴水资源税。海南区农牧水务局对违规取水问题监管不力，仅对其中2家企业进行了行政处罚，由于后续监管缺位，被处罚企业仍继续违规取水，违法行为禁而不止。
图1 海南区城镇水务集团私设管道违规取水
图2 为周边企业供水泵房及管道
生态补水是改善沿黄地区流域生态面貌的重要措施，海南区不在维护流域生态安全上“算大账”，反而在挤占生态用水指标上打“小算盘”。督察发现，海南区城镇水务集团通过海南自来水公司黄河生态补水取水口，2022年从黄河取用生态补水406.37万吨用于24家企业工业生产，其中无取水许可的企业7家，按照8.5元/立方米价格收取水费3400多万元，借生态补水之名，行生产用水之实。
（二）河道岸线管理无序，生态空间被侵占
海南区长期不重视河道岸线管理工作，甚至随意更改河道为资源开发让路。2015年，由于采矿权和河道重合，海南区有关部门不顾生态影响，以行洪为由，违规备案《内蒙古乌海市万源露天煤业有限责任公司煤矿二采区洪水影响评价报告及防洪工程实施方案》，将河道向南改道为煤矿开采让路。2020年，海南区划定乌珠林沟河道时，未严格落实《中华人民共和国河道管理条例》有关要求，将错就错，大幅挤占河道生态空间，顺畅平直的河道被屡次人为“弯曲”，行洪范围骤然缩减。督察还发现，海南区乌珠林沟等9条河流至今未完成河流岸线保护和利用规划编制，河流岸线管理无规可依。
图3 2010年乌珠林沟主河道径流流向（白色箭头）
图4 2020年乌珠林沟河道现状图（红色为现河道，黄色为原河道）
（三）“四乱”问题突出，河道生态破坏严重
海南区河长制落实不严不实，对乌珠林沟、柳树沟等河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为视而不见，不仅历史遗留问题长期未得到解决，新发现的问题也未及时纠治，星罗密布的大小渣堆、采坑、水沟把河道切割得支离破碎，废弃采坑、采矿弃渣压占阻断河道，环境风险隐患较大。
图5 乌珠林沟河道遗留的采坑及砂堆
图6 柳树沟河道内建筑垃圾、生活垃圾随意堆弃
三、原因分析
海南区生态环境保护意识不强，生态环境保护委员会作用发挥不明显。海南区水务部门在黄河流域管理上失职失责，对违法违规取用水问题处理不坚决，对流域生态破坏问题整改监管不到位，基层河长履职不力，导致流域生态安全受到严重影响。
