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7月11日，鄂尔多斯市康巴什区政务服务局就2023年康巴什区“无证明城市”建设召开新闻发布会。康巴什区政务服务局党组成员、副局长磨海彬，康巴什政务服务中心主任王念慈，康巴什政务服务局政务服务室主任康静宜，改革推进室主任程超分别就相关工作情况进行了发布。
康巴什区“无证明城市”建设目标是什么？实现的方式有哪些？
康巴什区政务服务局党组成员、副局长 磨海彬
康巴什区“无证明城市”建设的主要目标：为深化“放管服”改革,全面推进“减证便民”, 尽快实现“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”建设目标，通过取消一批、告知承诺一批、部门核验一批、线上自行开具一批，让数据跑起来、部门转起来、服务快起来，变“你向我证明”为“我为您证明”，实现“减证便民”向“无证利民”转变，真正把老百姓和一些企业从繁琐、耗时的证明过程中解脱出来。
“证明”：指公民、法人和其他组织在依法向行政机关、法律法规授权组织、公共服务企事业单位申请办理政务服务和公共服务等事项时, 提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。
“无证明”不等于“零证明”：指区域范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时,无需申请人再到本区相关单位开具证明。
康巴什区“无证明城市”建设的实现方式：是通过改革，不用企业群众再提供相关证明。通过直接取消、告知承诺、部门核验、线上自行开具等方式实现证明免提交。其中直接取消指无法律法规依据的证明材料一律取消。告知承诺指申请人在向行政机关申请办理行政事项时，申请人书面承诺已经符合行政机关告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项。部门核验指申请人在办理业务时，原需到其他单位开具证明的，现由业务主管部门向证明开具部门发起协查流程，由部门系统出具证明，实现核验类证明材料的免提交。线上开具证明指网上申报业务时，办事群众可通过“蒙速办”APP移动端“无证明城市”应用系统专区自行开具证明。
“无证明城市”建设工作如何推进？
康巴什区政务服务局政务服务室主任 康静宜
一是健全推进机制，注重工作实效。在鄂尔多斯市康巴什区第二届人民代表大会第二次会议政府工作报告中，将“无证明城市”的创建列入实现“单项冠军”的目标，力争走在全市前列。2022年9月制定印发《鄂尔多斯市康巴什区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发创建“无证明城市”实施方案》，通过康巴什区人民政府网站、政务服务大厅等多种渠道进行问卷调查，向企业群众征集意见建议，了解申请人在办事过程中遇到的问题，今年3月康巴什区在全自治区内率先建设“无证明城市”，开展“无证明城市”建设以来的“百日攻坚”行动，逐项扎实推进落实。
二是推进证明事项梳理，实现“免提交”办事。《实施方案》印发后，召开书记专题会、区长调度会等专项会议，通过部门座谈、逐项对比、法制审核等方式，对所有事项进行全面梳理，我局组织街道、部门进行集中办公，根据实际情况梳理事项清单的出具方式，通过直接取消、告知承诺、部门核验、线上自行开具方式进行梳理，5次向相关部门征求意见，目前涉及4个街道，14个部门，144项证明事项，193项证明材料，其中直接取消证明材料99项，实行告知承诺证明材料54项，部门核验证明材料40项。
三是建设“无证明城市”应用系统，实现证明提交电子化。
康巴什区作为全自治区首个“无证明城市”创建先行区，主动研发“无证明城市”应用系统。“无证明城市”应用系统目前已完成证明模板及各类证明填写内容配置，并将证明模板与综窗受理系统相关联；对4个街道、19个社区、14个部门110名工作人员开通“无证明城市”应用系统的签章账号并进行系统培训，系统现已全面上线。
四是“无证明城市”服务向基层延伸，打造更加完善的“15分钟政务服务圈”。结合基层实际、试点先行先试，率先将“无证明城市”建设工作延伸至各街道、社区，将涉及证明的审批事项和便民服务事项全部纳入系统。同时确定滨河街道康城社区为我区首个“无证明城市”建设试点社区，通过“向社区直派综窗人员”的创新工作方式，设置全区首个社区“无证明办事专窗”，将涉及证明的21个高频事项，25项证明材料,下沉基层，群众就近享受证明材料免提交服务，切实打造更加完善的“15分钟政务服务圈”。
五是“免证明”向“免证照”迭代升级，实现“双免”服务在推进“免证明材料”的同时，通过“扫码亮证”实现“证照免提交”，群众登录“蒙速办”APP移动端，可在电子证照板块中通过本人扫脸认证，授权使用电子证照后，受理工作人员利用扫码提取相关证照信息后完成材料提交，实现“免证明”、“免证照”的“双免”服务。截至目前，已认领电子证照65种，实现证照服务“免提交”共226项。
康巴什区“无证明城市”应用系统如何操作？
康巴什区政务服务中心主任 王念慈
“无证明城市”应用系统：PC端联通一体化政务服务平台、移动端联通“蒙速办”APP。实现申请人可通过在政务服务大厅和“蒙速办”APP开设证明专区进行证明申请办理。为申请人和各单位提供证明在线开具、查询核验、投诉监督等服务，窗口工作人员可直接在系统中申请开具证明，部门工作人员可通过移动端或PC端等对证明申请进行审批、签章，实现证明材料流转全程电子化。线下通过用直接取消一批证明材料、告知承诺减少一批证明材料，用“无证明城市”应用系统实现跨部门出具替代一批证明材料，用部门内部核验化解一批证明材料。线上通过使用政务服务平台及“蒙速办”APP移动端申请一批证明材料，达到群众和企业到政府部门办事无需提交证明的目的。
“无证明城市”办理分为线上和线下两种模式：线下窗口办理，群众可到政务服务大厅窗口办理相关事项，群众提供开具证明的基本信息，窗口工作人员可在“无证明城市”应用系统上进行申请开具证明，部门工作人员可通过PC端和“蒙速办”APP移动端对申请的证明进行审批、签章，窗口工作人员直接在“无证明城市”应用系统上看到所申请和开具的证明，实现证明材料流转全程电子化，让群众企业办事“轻装上阵”。线上自行开具证明，线上包括低保证明、孤儿证明、特困供养证明、低收入家庭证明、居住证明等10项证明类型，群众在“蒙速办”APP移动端进行自行申请证明材料，进入服务栏的康巴什区无证明城市群众端，进行申请所需证明，例如居住证明，进入新增后，选择所属区划，填写个人信息后提交，所申请的证明推送到审批部门，部门工作人员可通过PC端和“蒙速办”APP移动端对申请的证明进行审批、签章，群众可再次进入居住证明页面，对已开具的证明进行查看下载。切实方便了企业和群众，提升人民群众的获得感和幸福感。
康巴什区“无证明城市”建设以来“百日攻坚”行动取得哪些成效？
康巴什区政务服务局改革推进室主任 程超
“无证明城市”的建设“百日攻坚”行动取得了显著成效：自“无证明城市”改革落地以来，康巴什区共办理涉及“无证明”材料5199项，其中直接取消证明材料895项、实行告知承诺证明材料30项、部门核验证明材料4274项，切实减少企业群众在办事过程中提交的证明材料。
2019年以来康巴什区市场监督管理局企业注销登记许可1082件，每一件都要税务部门出具清税证明，目前改为直接取消，无须税务部门出具，极大减少群众跑动次数。
康巴什区住建局的公租房租金收缴事项，办理此事项需要群众提交无住房证明原件、收入证明、劳动合同和居住证明共4项证明材料，经改革，其中无住房证明原件、收入证明、劳动合同3项证明材料已取消，1项证明材料居住证明可通过“无证明城市”应用系统开具，窗口工作人员可直接在“无证明城市”应用系统申请，群众也可以自行在“蒙速办”APP移动端里申请，部门工作人员直接在PC端和移动端进行审批、签章，切实做到让“数据跑腿、群众免跑”。
康巴什区农牧和水利局的主要农作物常规种子及非主要农作物种子企业的生产经营许可证事项，办理此事项需要群众提交技术人员资质证明、种子生产地点的检疫证明2项证明材料，经改革，其中技术人员资质证明1项证明材料已取消，种子生产地点的检疫证明1项证明材料可通过“无证明城市”应用系统开具，窗口工作人员可直接在“无证明城市”应用系统申请，群众也可以自行在“蒙速办”APP移动端里申请，部门工作人员直接在系统进行审批、签章，实现从“减证便民”向“无证利民”转变。
