一、规划编制背景

　　“十五五”时期是康巴什区夯实现代化建设根基、发展新质生产力、推进城市高质量转型的关键阶段。为全面补齐辖区交通、市政、环卫、智慧城建等领域发展短板，破解城市基础设施供需失衡、韧性不足、智慧化水平不均等突出问题，康巴什区人民政府组织编制本专项规划草案。本规划立足康巴什市府核心区定位，全面复盘“十四五”建设成效，锚定2030年阶段性发展目标，统筹存量设施提质与增量项目建设，是未来五年全区城市更新与基础设施建设的纲领性指导文件。 

　　二、“十四五”建设成效与现存短板 

　　（一）阶段性建设成效显著。十四五期间，康巴什区城市基础设施体系持续完善，城市宜居度、安全韧性、智慧化水平全面提升。交通路网骨架基本成型，智慧网联交通建设走在西北前列，全域测试道路超350公里；市政公用设施保障能力稳步增强，供水管网漏损率降至6.86%，污水再生利用率实现100%，完成康阿片区热源互联互通，清洁供热实现全域覆盖；人居环境持续优化，完成多批次老旧小区改造，建成区绿化覆盖率突破40%，海绵城市建设达标面积超45%；智慧城市底座初步搭建，城市生命线监测系统逐步落地，车路云一体化双试点建设成效凸显。 

　　（二）现存突出短板与发展痛点。对照现代化城市建设标准与群众高品质生活需求，当前基础设施仍存在四大不平衡不充分问题：一是交通路网级配不合理，主干路拥堵明显、支路微循环不畅，停车缺口大，智慧交通管控仍有优化空间；二是市政设施承压运行，主力热源、污水处理厂趋近满负荷，老旧水热气暖管网隐患较多，极端天气应急保供能力不足；三是城市空间与小区品质有待提升，全龄友好设施不足，公园空间活力偏弱，海绵城市全域覆盖未达标；四是智慧城建存在数据孤岛，各市政子系统数据未完全打通，基础设施风险预判和四预联动能力不足。 

　　三、规划总体思路与发展目 

　　（一）总体思路与原则。规划坚持以人民为中心，紧扣生态优先、绿色发展主线，立足问题导向与目标导向双向发力，遵循党建引领、创新驱动、以人为本、融合协同、系统统筹五大原则，推动基础设施建设从单一补短板，向提品质、强韧性、慧治理、惠民生全方位升级，兼顾城市安全运行、低碳转型、民生服务与区域协同发展。 

　　（二）总体发展目标。到2030年，全面补齐基础设施各类短板，巩固国家生态文明建设示范区成果，如期实现区域碳达峰；建成路网畅通、市政可靠、环卫精细、海绵适配、社区宜居、空间共享、智慧赋能、韧性充足的现代化基础设施网络，形成安全可靠、绿色低碳、智慧高效、全域协同的城市基建新格局，全面支撑康巴什区建成美丽内蒙古先行区、美丽暖城示范区。 

　　四、八大重点建设任务 

　　（一）织密交通路网，构建高效畅行体系。聚焦路网梗阻、停车难、慢行系统不完善三大痛点，新建多座跨河桥梁打通片区联通通道，拓宽主干道路、打通断头路，优化重点路口交通组织；完善慢行绿道与无障碍设施，超前布局全域充换电网络；搭建全区智慧停车平台，盘活停车资源，同步持续升级车路云一体化应用场景，巩固西北智能网联交通标杆地位。 

　　（二）升级市政公用设施，筑牢城市运行底盘 

　　围绕水、热、气、电四大市政板块精准提质：供水方面实现东康阿三地管网互联互通，推进管网分区计量与智慧漏损管控；排水防涝方面分批实施雨水管网改扩建，消除全域积水隐患；供热方面衔接康阿片区集中供热专项规划，新增主力热源、打通供热管网环线、推进智慧供热三期建设，构建多热源联网保供体系；燃气方面全面改造老旧管网，升级智慧燃气监测平台；电网方面新建及扩建220kV、110kV变电站，优化配网网架，打造韧性智慧电网。 

　　（三）提质环卫设施，深化无废城市建设 

　　完善垃圾分类收运处置全链条体系，新建垃圾分类站点与转运站，推进生活垃圾焚烧发电项目落地；搭建一体化智慧环卫调度体系，补齐终端处理设施短板，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，持续擦亮无废城市建设名片。 

　　（四）全域推进海绵城市，提升水生态韧性。推动海绵建设从示范片区向全域覆盖延伸，在公园、道路、公共建筑、老旧小区全面落地低影响开发设施，到2030年实现建成区80%以上面积达到海绵城市标准，70%降雨就地消纳，构建源头减排、管网排放、河湖调蓄一体化内涝防治体系。 

　　（五）深耕老旧小区更新，打造全龄友好社区 

　　按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则，分年度实施全区老旧小区地下管网、外立面、消防设施改造；持续推进既有住宅加装电梯，完善适老化、适幼化配套；建设社区嵌入式服务中心，补齐社区公共服务短板，打造完整宜居社区。 

　　（六）激活城市休闲空间，建设公园城市 

　　新建赛车城体育公园、北区休闲公园，迭代升级千亭山、民族团结公园等存量公园；实施乌兰木伦湖沿线滨水空间改造，创新公园+体育、公园+文旅、公园+商业运营模式，补齐夜间照明、全龄活动设施短板，实现市民出门见绿、就近休闲，释放城市公共空间活力。 

　　（七）数字赋能基建，搭建智慧住建底座 

　　建设康巴什区数字住建一体化平台，搭建全域实景三维数据底座，打通水、热、气、交通、排水各部门数据壁垒，破除数据孤岛；完善城市生命线安全监测预警系统，实现城市地下管网、市政设施风险自动感知、提前预警、协同处置，全面提升城市智慧治理能力。 

　　（八）强化韧性基建，提升城市抗风险能力。针对极端天气、管网故障等突发场景，优化市政管网并联式布局，创新分季节运维管理模式；建立跨部门、跨区域应急协同机制，推动呼包鄂城市群生命线设施互联互通，全面提升城市基础设施灾前预警、灾中应急、灾后快速恢复能力。 

　　五、项目投资与保障举措 

　　（一）项目投资概况。规划配套六大类共计70余项重点工程项目，覆盖交通、市政、环卫、小区更新、公园提升、智慧城市全领域，分2025-2027年近期攻坚、2028-2030年远期提质两个阶段分步实施。资金采用政府投资、国企投资双模式，同时拓宽社会资本参与渠道，保障项目有序落地。 

　　（二）四大保障措施。一是组织保障：建立多部门联动协调机制，细化年度任务清单，压实各方主体责任；二是机制保障：统筹规划、建设、运维全流程管理，动态开展规划实施评估，适时优化建设方案；三是资金保障：争取上级专项债、财政资金，创新投融资模式，引导社会资本参与城市更新项目；四是人才保障：加强城建专业人才培育与业务培训，夯实规划落地人才支撑。 

　　六、规划实施意义 

　　本次规划立足康巴什区市府核心区定位以及城市发展实际需求，统筹安全保供、民生改善、低碳转型、智慧升级四大核心目标。规划全面落地后，将系统性解决当前城市基础设施运行痛点，补齐管网老旧、交通拥堵、空间不足、智慧不均等短板，进一步提升城市安全韧性与宜居品质；同时深度衔接双碳战略与新质生产力发展要求，打造西北地区城市更新与基建智慧化转型示范样板，为康巴什区经济社会高质量发展筑牢坚实的城市硬件底座。