各街道办事处，政府各部门，各垂直管理部门，各企事业单位：

现将《鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                           鄂尔多斯市康巴什区人民政府

                                                                  2018年5月7日

  

 

鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

康巴什是鄂尔多斯市着眼长远、拉大城市发展框架，有效解决大工业、小城镇矛盾，规划建设的新城区，与东胜城区、伊旗阿镇共同组成全市城市核心区，也是鄂尔多斯市新的政治文化中心。总面积372.55平方公里，辖4个街道。前身为青春山开发区（自治区级，2000年12月批准成立），2003年，自治区同意将青春山开发区行政区域由伊旗调整划归东胜区；同年6月，鄂尔多斯市一届四次人代会审议通过市政府迁址青春山开发区的决议。2004年5月市人民政府批准了控制性详细规划，并更名为东胜康巴什新区。2006年，我区城市规划作为鄂尔多斯市城市总体规划的重要部分，获自治区政府批准，同年7月市四大班子及市直部门迁至康巴什办公。2008年，市人民政府批复同意更名为康巴什新区，管理机构作为派出机构，管理体制比照旗区对待。2014年按照市辖区管理。2016年6月8日国务院正式批复设立县级康巴什行政区，成为自治区第103个县级行政区。

一、“十三五”发展面临的形势

    （一）“十二五”时期康巴什区发展取得的重大成就

 “十二五”时期，我区经济社会发展迈上了新的台阶，为“十三五”打下扎实基础。

——综合实力更加坚实。“十二五”期间，全区经济保持了平稳的增长。2015年，地区生产总值达到78.7亿元，较2010年的19.5亿元年均增长32%；公共财政一般预算收入达到9.4亿元，较2010年的6.4亿元年均增长8%；固定资产投资达到41.4亿元，较2010年的131.66亿元年均下降21%；2015年，社会消费品零售总额达到98.5亿元，同比增长8%；2015年城镇常住居民人均可支配收入达到38807元。

——城市面貌更加靓丽。全区总面积372.55平方公里，城市规划控制区155平方公里。围绕“舒展大气、绿色宜居”的设计理念，对城市空间环境、功能布局进行高起点、高标准设计，现代化城市主体框架基本建成，以康巴什为支点，全面拉开了全市中心城区的空间架构。

——发展环境更加优化。按照先地下后地上的原则，建成道路260公里、管网1700公里，供热能力达1200万平方米，日供气、供水、污水处理能力分别达8.2万标准立方米、10万吨和3万吨。开工建筑面积1552万平方米，建成1027万平方米，建成居住小区57个，759.1万平方米。

——服务功能更加完善。商品种类更齐全，农贸市场、美食广场等商业服务设施运行良好；建设“10分钟便民服务圈”，在全市率先实施小区环境综合整治和物业管理提升工程；鄂尔多斯博物馆、图书馆、大剧院、文化艺术中心、会展中心等重点文化设施投入使用；体育中心顺利承办第十届全国少数民族传统体育运动会。

    ——产业发展更加多元。立足“先筑城、后兴业”的特殊实际，确立并培育了高新技术产业、现代服务业和装备制造业三个支柱产业。积极搭建产业发展平台，促进项目向基地集中，产业向园区集中，规划建设高新技术园区（自治区级）和康巴什产业园区（市级）。发展城市景观旅游，建设乌兰木伦湖、民族团结园、千亭山文化景区、婚庆文化园等11个文化旅游景区。各类经营网点1479户，其中大型商业网点11处，大中型超市6家。获评国家“AAAA级旅游区”，开创了以整座城市为载体成功申报国家级景区的先河,累计接待游客300万人次。引进自治区第一条轿车生产线华泰汽车项目，完成投资179.3亿元，生产汽车7.5万台、变速器9万台、发动机10.5万台。

——民生投入更加有力。先后投入45亿元用于改善民生，制定出台惠民政策60多项，社会保障和福利水平走在自治区前列。着力破解城乡二元结构，按照城市带动、产业拉动、政策促动的原则，启动建设集生产、生活和服务为一体的统筹城乡精品园区。落实人口转移“五项保障”政策，打破户籍限制，保证农民政策性和财产性收入稳定增长，尊重农村人口意愿，促进合理有序向城市和二三产业转移。转移农民6656名，占农村总人口的88.7%，彻底变革乡村环境面貌和农民传统生产生活方式，实现同城同步发展。

——社会事业更加优质。建成内大鄂尔多斯学院、市职业学院、生态环境职业学院，全市高等教育和职业教育主要集中在康巴什区。与北师大合作创办鄂尔多斯附属学校，设立小学部、初中部、高中部三个部办学，累计建成各类学校31所，在校生总数近3万人。医疗卫生体系加快构建，市中心医院康巴什部、蒙医院、中医院、妇幼保健院建成接诊，市直医疗卫生机构基本完成搬迁，配套建成社区卫生服务中心4个。常住人口15.3万人，人口规模年均以20%以上速度增长。2015年农牧民参合率达到98%。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率达到104.3%和100%。

——生态环境更加优美。作为市政府所在地和资源富集地区的中心城市，康巴什区将创造生态宜居、文明和谐的城市空间作为首要任务。认真在“水”和“绿”上做文章，突出节约型绿化、精细化管理和艺术化打造，坚持适地适树，完成5100万平方米的绿化任务，城市绿化率为42.29%，植被覆盖度为85%。先后建成31处公园广场，重点打造乌兰木伦湖和阿布亥川两大水体景观带，生态水体面积达441万平方米。城市空气质量优良天数达300天以上，创造了人与自然亲近的空间，成为全国首座“环境艺术示范试点城市”。

（二）“十三五”时期面临的形势

——从国际来看，和平、发展、合作仍是当今世界的主流。世界经济处于温和复苏期，发达国家陆续进入后危机时代的恢复进程，不仅英美，即使是危机深重的希腊、西班牙，也已经全面进入逐步走出危机、不断修复创伤以及调整引发危机的深层次问题的阶段。欧美经济的企稳对新兴经济体的出口是利好，但资本流动压力增大，同时面临劳动力、土地、资源、能源等要素成本的大幅攀升，新兴经济体增长速度将逐步放缓。尽管还面临诸多难题，但新一轮经济周期的起点已经来临，世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。

——从国内来看，中国经济进入新常态。增长减速和结构调整成为未来经济发展的基本特征，经济增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的发展向公共消费型的基础建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来发展的新局面。

——从西部大开发来看，迈向突破的关键时期，即深入推进阶段。在继续完善发展基础和发展环境的基础上，西部地区工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的发展步伐加快，与东中部地区的差距（即保持发展速度快于全国平均水平）逐步缩小，促进东中西部地区协调发展，实现全面建成小康社会的目标。

——从自治区来看，经济发展进入转型升级关键期。产业发展趋于均衡，但工业仍是支撑经济增长的主导力量。需求结构趋于改善，投资、消费拉动更加协调。重点领域的改革攻坚将为经济发展注入持久动力。新型城镇化和统筹城乡发展一体化将成为推动内蒙古经济平稳增长的重要引擎。劳动力、资金和环境成本将处于上升通道，但支撑经济增长的各要素供给仍满足经济增长需求。

——从鄂尔多斯来看，处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期。新型工业化总体上处于初级阶段，新型城镇化总体上处于起步阶段，民生工作整体上处于兜底保障阶段。加快推进经济社会全方位转型已成为经济运行大趋势，经济建设由速度增长型向质量效益型转变，文化建设由资源优势型向综合优势型转变，社会建设由基本公共服务不均衡型向均等化服务转变，城乡发展由二元型向一体化转变，生态文明建设与经济社会发展由分割型向融入型转变。

（三）“十三五”时期面临的机遇和挑战

    “十三五”时期，是我市全面深化改革和经济社会转型发展的关键时期，康巴什区经济社会发展面临新的机遇和挑战。

1.优势分析

——交通区位优势。康巴什区距鄂尔多斯机场仅15公里、距国家5A旅游景区成吉思汗陵旅游区25公里、距响沙湾旅游景区70公里，距东胜城区25公里，地理位置优越，交通优势突出，处于航空、铁路、高速公路纵横交汇的立体交通枢纽位置，包西铁路、东乌铁路、荣乌高速、包茂高速四大交通干线交汇于此；与东胜、阿镇共同组成鄂尔多斯城市核心区，是连接呼包银榆经济区和晋陕蒙“能源金三角”的重要节点城市。

——生态环境优势。康巴什区背山面水，北靠青春山，南邻东红海子湿地风景区，三面被乌兰木伦河环绕，气候宜人、环境优美，春夏秋三季平均气温20℃，空气质量优良天数超过300天，境内无污染型工矿企业，大气、土壤、水源等洁净度高，城区绿化率达42.29%，生态水体面积441万平方米，自然环境条件得天独厚，2009年成为首个被评为“中国环境艺术示范城市”的地区。

——文化旅游资源优势。康巴什区文化旅游资源丰富，城市景观独特，亚洲雕塑艺术主题公园、成吉思汗广场等公园广场与会展中心、图书馆、博物馆、体育中心、赛车城等大型文化建筑群，极具民族特色和艺术美感。也是鄂尔多斯市荣获国家卫生城市、全国文明城市的核心城区之一，2012年成为全国首个以城市整体获评“国家AAAA级旅游景区”称号的地区。

——教育资源优势。康巴什区教育体系较为完备、师资力量雄厚、教学设施先进，内大鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境学院、市一中、北师大附中等教育教学机构发展迅速，形成高等教育、职业教育、义务教育和学前教育等较为完备的教育体系。特别是鄂尔多斯市一中，自2010年迁至康巴什区以来，本科一批上线人数累计达到3022人，其中考入清华、北大人数累计达到48人，2014年本科升学率近100%，名列自治区前茅。

    ——医疗条件优势。康巴什区现有各类医疗卫生机构23个，其中包括综合医院1所、专科医院3所、疾病预防控制中心1所、鄂尔多斯市中心血站1所等，医疗机构总建筑面积23万平方米,鄂尔多斯中心医院康巴什部、鄂尔多斯中医院康巴什部、鄂尔多斯妇幼保健院运营均步入正轨。初步形成了以综合医院为基础，专科医院为主体，社区卫生服务中心为补充的三级医疗卫生服务体系。综合医院层次较高、诊疗设施先进，专科医院特色鲜明，特别是中医、蒙医在区内外享有盛名。每千人拥有医疗床位19.2张，执业(助理)医师5.47名，注册护士5.17名，均居于全市、全自治区前列。

2.劣势分析

——特殊实际影响产业定位。城市形成和发展的根本动因是建立在产业化基础上的经济发展，而对于康巴什区，面对着的是“先筑城，后兴业”的特殊实际，本着建设鄂尔多斯市行政、教育、文化、医疗健康、交通物流、科技和信息以及休闲旅游文化集散中心的初衷，却遭遇经济持续下行的逆境冲击，导致康巴什区难以定位产业发展方向，无力形成现代产业体系和经济自主增长机制，陷入发展困境。但同时也摆脱了资源经济的束缚，可以集中精力发展非煤产业，特别是一切重新开始，不存在淘汰落后产能等问题，一定程度上也是轻装上阵。

——经济压力使投资拉动受限。投资一直是康巴什区经济发展的最大助力，十年固定资产投资836亿元，但从2013年开始，商业、房地产、市政基础、工业类项目固定资产投资大幅下降，支撑康巴什区经济发展的投资项目逐渐减少，各交通枢纽、大中型商业以及新型产业趋于投资无力状态。究其原因，内生动力不足和外部支援疲软所产生。

——高级要素集聚严重欠缺。一个地区的竞争优势并不在于自然资源等低级生产要素方面的比较优势，而在于科技、人才、资本、管理等高级生产要素和高级竞争优势。而对于康巴什区而言，一方面没有丰富的自然资源构成低级生产要素，另一方面由于社会文化、科技资源、人才供给和金融体制等全面创新环境尚未健全，严重缺乏高素质劳动力，缺乏发展支柱产业的资金、技术、人才、信息、管理等高级生产要素的聚集，成为康巴什区壮大发展的制约因素。财力紧张，整体上是负重前行，要求我们必须适当举债，合理控制扩张规模。

　　综合判断，“十三五”时期，康巴什区经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强责任意识，坚定发展信心，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、应对挑战上取得突破性进展，不断开拓发展新局面。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本理念和主要目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”期间，康巴什区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，坚持马克思主义的发展观点，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应新常态、把握新要求，立足产城联动、建设品质新城，坚持以经济建设为中心，以发展城市经济为主导，以民生提质为根本，以完善功能为主线，以改革创新为动力，实施“三推两高”战略，即推进高新技术产业规模化发展，推进服务业现代化发展，高标准发展社会事业，高质量打造人居环境，推动康巴什区经济社会发展向更高层次迈进，构筑“人文康巴什、宜居康巴什、宜业康巴什”，率先全面建成小康社会，引领鄂尔多斯发展。

根据上述指导思想，“十三五”时期，康巴什区经济社会发展要坚持以下原则：

——坚持发展第一要务。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在发展中成长，在发展中完善，在发展中提质，用实力奠定强区之基、品质之魂。

——坚持转变发展方式。科学制定规划，推动功能分区更科学、空间布局更合理、城市特色更鲜明、产业格局更清晰，形成更大吸引力和更强竞争力的发展优势。

——坚持共享发展成果。更加注重经济社会协调发展，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，推进基本公共服务均等化，实现公共服务优质化。

——坚持创新引领驱动。建立健全科技创新的投入、激励和保障机制，进一步增强原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，推动科教优势向发展优势的转化。

——坚持深化改革开放。转变政府职能，加快行政管理改革，创新社会治理体系，着力形成更加包容、更具张力和更加开放的环境，打造新型移民城市。

　　（二）基本理念和主要目标

　　全面建成小康社会，必须牢固树立并切实贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，贯彻落实到发展的全过程和各方面，五大发展理念是“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

　　推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，通过扎实的举措使创新驱动发展落地生根。从实际出发，脚踏实地，着力提高创新能力，将创新建设摆在地区发展大局的核心位置，贯彻落实在各个领域、各个环节，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成创新驱动发展格局。

　　推进协调发展。坚持区域协同、物质文明与精神文明并重，促进硬实力和软实力同步提升，更加注重均衡发展和整体效能，增强发展协调性。正确处理发展中的重大关系，推动产业协调发展、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，不断增强发展的整体性。

　　推进绿色发展。以效率、和谐、持续为目标，注重人与自然和谐，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，严把准入关，建设美丽康巴什。

　　推进开放发展。要强化内外联动，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，运用各类资源、开拓更广阔的市场，发展更高层次的开放型经济。

　　推进共享发展。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，推进共同富裕，增进人民团结，促进社会和谐稳定。

　　“十三五”期间，康巴什区经济社会发展的战略目标为：城市功能更趋合理完善，经济结构进一步优化，建成现代商务中心、旅游文化集散中心、品质消费中心、科技创新中心，建成民生改善与经济增长相互协调，幸福指数与发展指标同步提升的品质城市，率先实现城乡统筹发展，率先全面建成小康社会。

主要预期目标：

——城建水平实现新提升。康巴什区城市体量进一步拓展，建成区面积达到37.43平方公里，中心区、北区、东区、NP片区、北部核心区实现功能互补，产业协调；增加城市管理质量的指标；推进数字康巴什建设，智能化城市基本建成。

——经济总量实现新增长。经济规模进一步巩固扩大，到 2020年地区生产总值年均增长6.5%，达到65.35亿元；公共财政一般预算收入年均增长3%，达到5.45亿元；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长7%。

——人民生活迈上新台阶。实现康巴什籍农牧民整体转移，建立统筹发展的长效管理机制，形成统筹城乡发展的制度框架和城乡经济社会一体化发展新格局。努力实现居民收入增长和经济发展同步，人民生活更加富裕，居民人均可支配收入稳步增长，力争到2020年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，达到55191元。

——结构转型取得新突破。率先构筑非煤产业集群，促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业取得长足发展，产业结构更趋合理，服务业增加值占GDP比重达到83%以上，形成多元发展、多极支撑的产业格局；地区自主创新能力不断增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国内外竞争力较强的优势企业。

——社会事业再上新水平。公共教育服务体系逐步完善，教育事业得到全面发展，免费受教育年限达到15年，高中阶段毛入学率达到95%以上，职业教育和高等教育办学水平显著提升；公共卫生和医疗服务体系更加完善，卫生服务体系健全率达到90%以上；文化事业继续创新发展，形成有利于满足人民群众文化需求、增强城市文化实力的文化事业发展新格局，图书馆、会展中心、文化艺术中心、民族剧院、博物馆等文化设施得到充分利用。各类社会保障全面普及，形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系，城镇基本养老保险参统率达到100%，城镇医疗保险覆盖率达到100 %。

——生态文明开创新局面。人居更加优化，人民生活环境安全得到基本保障。大气环境质量二级标准天数平均大于300天/年，城镇污水处理率达到99.6%以上，城镇生活垃圾无害化处置率达到95%以上，森林覆盖率达到34.5 %以上，植被覆盖率稳定在87%以上，建成区绿化（绿地）率达到 45%。

——精神文明建设取得新成果。城市文明程度和市民素质进一步提高，社会治安得到全面加强，社会环境更加文明和谐。   

“十三五”经济社会发展主要目标 

监测指标		单位	2017年 数值	2020年 目标值	年均增减（%）或每年比重提高百分点
产业协调	1.GDP总量	亿元	54.89	65.35	6.5
	其中：第二产业	亿元	9.04	10.9	-
	工  业	亿元	5.36	6.43	-
	建筑业	亿元	3.68	4.47	-
	第三产业	亿元	45.85	54.45	-
	2.公共财政一般预算收入	亿元	4.99	5.45	3
	3.社会消费品零售总额	亿元	50.56	61.9	7
结构创新	4.服务业增加值	亿元	45.85	54.45	6.5
	5.规模以上工业增加值增速	%	4.2	5	-
生态绿色	6.万元GDP能耗降低	%	1.5	≤1.135	-
	7.城市绿化面积	万平 方米	1490	1585	1.4
	8.植被覆盖率	%	85	87	-
	9.森林覆盖率	%	32.7	34.5	-
社会共享	10.全区总人口	万人	15.3	19.5	5
	11.高中阶段毛入学率	%	95	95	-
	12.初中升学率	%	99	99	-
	13.经常参加体育活动人口率	%	52	57	-
	14.出生率	‰	13.45	18.1	-
城市 开放	15.城镇建成区面积	平方 公里	37.43	37.43	-
	16.建成区绿化率	%	42.29	45	-
	17.城镇供热普及率	%	100	100	-
	18.城镇供气普及率	%	100	100	-
	19.城镇污水处理率	%	99.66	99.6	-
	20.城镇生活垃圾无害化处置率	%	95	95	-
	21.广播电视综合覆盖率	%	88	98	-
	22.社区体育设施普及率	%	100	100	-
民生 共享	23.城镇常住居民人均可支配收入	元	45052	55191	7
	24.城乡居民养老保险参保率	%	104.3	100	-
	25.城镇职工基本医疗保险覆盖率	%	100	100	-
	26.城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	100	100	-
	27.新型农村合作医疗参合率	%	98	98.5	-
	28.城镇登记失业率	%	0.6	3.5以内	-

三、实现城市功能定位，走品质化城市发展之路

按照以人为本、科学规划、优化布局、传承文化的基本原则,以建设“品质康巴什”为主题，促进城市由建设型向功能型、投资型向产业支撑型、管理型向服务管理综合型、内向型向外向型转变，为从主抓增量建设走向提升存量品质创造基本条件。到2020年，我区总人口达到19.5万人左右，建城区绿化率提高到45%以上，建成符合我区实际和特色，宜居宜业宜游的现代化城市。

（一）明确城市功能定位

康巴什区城市建设快速成形，优势突出，城市功能定位的确定是确立下一步发展道路的关键所在。第一，现代商务中心。康巴什区依靠中心城区的天然资源禀赋和地理定位，具有高端性、层次性、辐射性等鲜明特征，而且康巴什区目前总部经济、会展业和金融业等现代服务业已初具规模，为康巴什区下一步形成我市的现代商务中心奠定了坚实的基础。第二，旅游文化集散中心。康巴什区有“AAAA”级旅游景区的头衔，加之康巴什良好的环境条件，地处四大交通线路立体交汇的枢纽位置，生产要素的集聚效应初现，近年来全力发展休闲旅游、疗养度假产业，联通周边知名旅游景区，可打造成为全市黄金旅游线路中的旅游文化集散中心；第三，品质消费中心。康巴什区消费需求逐步完善，城市核心商圈、社区便民商圈、旅游景点商圈已初步形成；同时，围绕发展教育服务业，延伸教育事业上下游链条，发展成人教育、社会培训等服务业态，打造西北地区特色教育培训基地；健康养生产业获得长足发展，吸引更多社会资本投资健康产业；电商物流业壮大，发展面向城市消费的电子商务和现代物流，大力引进和培育一批优秀电商企业和快递物流企业。第四，科技创新中心。借力高新技术园区，引进以互联网为载体的高新技术，大力发展云计算、新材料、生物医药等新兴产业，并抓住全市“煤”产业转型中的机会，试图打开煤化工技术研发、产品继续加工的市场，从而发展高新技术产业，培育成为科技创新中心。

（二）打好防范化解重大风险攻坚战

扎实做好政府性债务和金融风险防范化解工作，促进地区经济社会持续健康发展。坚决完成化债任务。将不断发展作为化债的根本手段，加快主导产业发展，加大资金争取力度，坚持开源节流，严格实行政府新建项目债务风险评估；综合运用债券置换、资产处置、强化审计、债券剥离等化债手段，严格按计划、按步骤偿还债务，尽最大努力降低债务总量。加强地方政府性债务管理。着力规范地方政府举债融资机制，建立地方政府债务风险处置机制，进一步规范举债行为，坚决杜绝违法违规举债；对地方政府债务进行严格管理和动态监控，严格落实举债终身问责和责任倒查制度；严控新增政府投资规模，严把政府投资项目审批，严禁随意上项目、铺摊子变相举债。有效防范金融风险。以强化金融监管为重点，防范系统性金融风险为底线，下大气力规范金融秩序；防范化解重点领域风险，加强风险源头管控，完善金融安全防线和风险应急处置机制，早识别、早预警、早发现、早处置；坚决打击非法金融活动，有效防范和化解社会信用风险；切实防范房地产、养老保险基金、国有企业债务等领域风险。

（三）打造现代化品质城市

全面提升城市中心区质量，做精城市建设，集聚城市人气，增加城市内涵。在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能方面实现蜕变。通过建筑业的升级换代来重新利用现有建筑，以渐进、修补、改良的方式对接需求，发展以文化旅游、教育、健康养生和高新技术、总部经济、商贸物流和创新创意为支撑的产业体系，实现产业创新，功能突出。通过加快完善鄂尔多斯婚庆园、乌兰木伦下湖区大型浮雕石窟、千亭山文化景区的建设，有效利用市体育中心、老年大学、社区活动中心、会展中心、文化艺术中心、大剧院等文化设施及各大公园广场，为居民提供更多休闲、娱乐、健身、学习场所，不断优化城市环境。通过加快建设和完善基础设施，强化政府的社会管理和公共服务职能，推动公共资源更多投向社会性公共服务领域，按照居住区分布，做好服务功能配套，打造10分钟生活圈，创造更适宜的人居环境、更温馨的社会氛围。

四、发展培育支柱产业，带动经济转型升级

（一）加快发展现代服务业

加快培育成形现代服务业，破冲体制机制性障碍，创新创业，培育产业支柱新动力，借力地区现有资源优势，催生新业态，大力发展文化旅游、电子商务、现代物流、健康养生、教育、总部经济，推动产业转型，促进经济提质增效升级。打造极具竞争力的第三产业，力争到2020年，第三产业成为经济主要支柱之一，服务业增加值达到54.45亿元，建成辐射全市的现代服务业中心。

——旅游休闲产业。通过创新发展理念、整合旅游资源、加强空间集聚、培育旅游品牌等措施，力争建设成为内蒙古西部、鄂尔多斯市旅游集散地和休闲度假旅游目的地，打造内蒙古精品旅游区，成为来鄂旅游游客的主要“过夜基地”。在切实树立“把城市景观作为城市旅游项目来建设”理念的基础上，融入草原文化气息，配套人文关怀设施，打造特色文化创意旅游产品。到2020年，建成旅游形象独特、品牌知名度高、产品丰富、业态发达、功能完善、服务优良的国家AAAAA级旅游区，年接待游客总人数达到200万人次，其中过夜游客90万人次，外地游客6万人次，旅游业总收入达到9亿元，力争将旅游业做成康巴什区的经济龙头。

——健康养生产业。大力发展健康养生产业和市场化养老，建成祖国北疆休闲养生城市。全面提升康巴什区医疗卫生服务功能，依托全市深厚的蒙、中医药发展基础和康巴什区医疗硬件设施条件，开设一批蒙医药浴健康保健中心、生态疗养主题社区、整容整形等国际性医疗机构、家庭候鸟式养老场所以及现代化保健食品企业等。开发医疗旅游，带动关联产业发展，打造西北地区健康养生产业基地。

——文化创意产业。大力发展一批创意科技文化、电影、动漫、电子娱乐、创意设计、软件信息等企业。以鄂尔多斯地域、民族文化为底蕴，联合周边旗区共同打造国际化影视基地，推动影视娱乐业跨越式发展。以现代高科技特别是信息、数字技术为依托，促进广播影视业、新闻出版业、全媒体业等现代传媒业发展。力争到2020年培育10-15家，形成包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业在内的产业群。

——总部经济。围绕鄂尔多斯市产业定位，依托周边工业园区和重点企业，进一步加大产业招商力度，把招商引资与发展总部经济结合起来，进一步转变招商引资思路，重点引进一批产业带动作用强的企业总部，拉长产业链，加快形成产业集群。推动发展民营本土总部和跨区域经营总部，着力引进金融机构总部，加快形成总部经济的规模效应。力争到2020年，引进3-5家金融服务业总部入驻康巴什。完善总部经济配套服务设施，全力打造中国企业的“夏都”。

——金融服务业。依托康巴什区银行、保险和小额贷款公司等现有资源，发展银行、保险、小额贷款、担保、典当、股权投资等“六位一体”的金融业态；积极推进金融创新及金融体系建设，打造辐射周边地区的特色金融服务创新基地和区域金融机构集聚中心；引导民间资本的规范和整合，成立投融资担保商会，使闲置资金能更好地加以运用，帮助中小企业、民营企业迅速、快捷地筹集到发展资金。

——电子商务。作为“鄂尔多斯产品”与国际、国内市场对接的最有效载体，吸引国内知名专业电商企业入驻康巴什，通过阿里巴巴、京东等电子商务平台，打造电子商务企业孵化器，发展跨境电商。强化专门人才培训和诚信体系建设，积极培养本土电商企业，推进土特产、绿色农畜产品、羊绒制品、民族工艺品和民俗礼品网上交易。

——现代物流业。围绕发展电子商务，搭建完整的电子商务服务业产业链条，完善物流业配送体系，拉动物流业发展，培育地区级物流中心，利用统筹城乡园区现有资源，大力引进关联行业龙头企业建设仓储、分拣和配送中心，重点发展时限短、要求高、面向居民日常生活的小件物流和电商物流，将康巴什区打造为辐射周边区域的生活物流中心和城区快递中心。力争到2020年以城乡统筹园区为基础建成康巴什现代物流运输基地，面向各大园区提供生产性物流配套服务，不断满足康巴什区及周边园区多样化消费需求。

——商务服务业。依托总部经济、会展中心、万力国际等商务办公楼，加快经济类、法律类、管理类及文体艺术类等专业服务业的发展。借助国际那达慕、鄂尔多斯旅游文化节招商引资和投资贸易洽谈会等一系列大型活动，大力提升会展接待和承载能力，延长会展产业链条，大力培育会展品牌，策划举办羊绒论坛、汽车论坛（包括新车发布）、煤博会、商品交易会、贸易洽谈会、年货展销会等论坛及会展，提高知名度，激活商务服务业。

——商贸流通业。围绕金宸国际、呼能商业广场及华资国际商业城等大型商场，加快发展大型购物中心、家居建材、综合超市等大型商贸中心、二手车交易市场。发展成商贸服务业集聚区，积极引进新兴业态在新商圈的投资落户，鼓励各商圈形成主体多元、业态多样、业种丰富的商圈特色，大力发展连锁经营、品牌专卖、名品折扣、O2O等现代经营方式。通过培育商业增长极，吸引产业资本投资商业，打造流通产业集群，形成以专业化的商业街、商业群等为中心的商业等级体系，充分发挥集聚和溢出效应的现状，培育地域空间层面的增长极。发展奥特莱斯等新型商业模式，吸引周边城市顾客来康消费，逐步提升现有商业设施的使用效率。

——体育产业。依托体育中心、湖区、千亭山等场所，引进培育体育事业运营团队，大力发展田径、足球、赛龙舟、徒步等竞赛表演业，积极吸引举办商业赛事，提高场地使用效率.深化体育改革，转换机制，拓展体育事业发展的经营渠道，适应日益增长的全民健身需求，开辟健身娱乐业、专业技术培训业等，为群众、专业运动员提供多元化、多层次的体育消费服务，提升体育消费水平，带动服务业的发展。

——酒店餐饮业。加快提升酒店餐饮业的规格标准与质量，做好康巴什现有酒店的星级评定工作，培养正确的服务意识，使各项生活服务向规范化、优质化方向发展；依托已建成的公寓楼资源，引进如家、7天等一批快捷连锁酒店，补充康巴什区酒店业的短板。引进一批品牌战略型的餐饮企业，提高市场竞争力。积极引导地方特色餐饮，兼收并蓄，博采众长，发掘鄂尔多斯传统美食文化融入现代消费理念，提升品牌的整体形象，积极打造北区食品加工园区。

——科技服务业。在高新技术园区发展科技服务基地，加强现代信息基础设施建设，实现以互联网为基础的科技信息咨询服务体系；支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，推动电子商务和电子政务的深入发展；实施创新载体建设工程，打造科技创新平台；建立科技中介服务体系，形成信息服务、技术开发、成果转让、创业孵化等综合配套服务的科技中介服务体系。

——房地产业。加强房地产市场调控，建立合理住房供给体系，健全以廉租房、公租房为主要内容的住房保障体系，满足不同收入层次的城市居民及外来人口的住房需求；以组织团购、旅游度假等方式推动楼宇经济发展，确保房地产市场稳定；探索物业管理公私合营，发展PPP模式，建立康巴什区统一的、优质的物业服务集团。打造服务周到、收费合理的物业服务体系，成为康巴什区创建社会管理创新典型示范区的切入点，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。

——社区服务业。通过全面推进街道社区改革的机遇，逐步建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。统筹完善社区服务设施，健全服务网络，丰富社区服务业态。促进社区便民利民服务业发展；进一步完善社区的家政服务信息网络系统，大力发展以家庭为服务对象的家政服务业并建立诚信体系；积极完善社区卫生体系及社区科教文体服务。

（二）推进高新技术产业发展

依托鄂尔多斯市装备制造基地及高新技术园区，着力推进装备制造和高新技术产业的发展，全力以赴谋工业、抓工业，提升产业发展层次，大力发展低能耗、无污染、高附加值的新型工业，抓住全市煤转型的产业延伸发展机会，积极引进高新技术项目，促进经济实现量的增长和质的提升。

——现代装备制造业。扩大招商引资工作，不断培育壮大骨干企业，积极发展乘用车、新型商用车和新能源汽车，培育环保及综合利用装备和电子信息设备，加快发展模具、关键零部件等配套产业，推动形成一批装备制造产业集群。着力在谋求高端化、智能化、环保化的发展路径上下功夫，开辟基础零部件、重大智能制造成套装备、数控系统和功能部件等领域，发掘现代装备制造业潜力。

——电子信息产业。依托高新技术园区大力发展云计算产业，加快政务云、电子商务云等云平台建设，联手呼包二市共同打造“蒙古云”；积极培育新兴网络信息技术服务，建设软件园区，加强软件工具研发和知识库建设；强化网络信息化工程质量服务监管，搭建云测试等第三方检测服务平台；大力发展云计算硬件设备制造，建设云计算装备制造产业基地；积极承接、引进和扶持电子器件产业，提升电子信息产业发展层次和水平；推进大型互联网企业前来康巴什区建设数据中心、北方呼叫中心、北方数据中心等设施；拓展新兴信息服务业态，丰富信息消费内容，促进面向生产、生活和管理的信息消费快速增长。

——新能源及节能产业。围绕新能源“生产—并网—传输—利用”链条构建体系，统筹谋划、整体推进，坚决杜绝高能耗、有污染等负面清单项目准入。利用太阳能发展可再生新型能源产业；依托中国科学院鄂尔多斯大规模储能技术研究所在大规模储能技术上的领先优势，加快示范应用项目布局；推进新能源汽车制造、小排量发动机制造、动力电池、智能电网等新兴行业发展。发展碳排放权交易市场。

——环保新技术产业。布局高新技术园区发展环保新技术产业。围绕国家、自治区产业重点发展方向，充分对接鄂尔多斯及其周边市场需求，发展水资源综合利用，脱硫、脱硝等大气污染治理、固废综合利用、环境监测、噪声与振动控制等产业。

——推进新材料产业。根据自治区新材料产业规划、市级相关政策指导，依托鄂尔多斯及周边丰富的铜、钨、萤石等矿产资源与大批煤化工产业项目，结合鄂尔多斯及其周边市场需求，重点发展金属新材料、化工新材料、生态建筑材料与储能材料。

——推进生物医药产业。深入挖掘基础优势部分，开发潜力，以中蒙药为核心逐步建设中蒙药材基地，发展现代中药产业；紧抓产业转移大潮，在化学药、健康服务、生物药以及医疗器械等领域寻求突破。

（三）大力发展现代观光农业

十三五期间，充分利用康巴什区丰富的乡村旅游资源，重点培育农牧娱一体化旅游景点，在康巴什区建设以农产品为纽带的一二三产良性互动的产业链条，实现“从田间到餐桌”的安全可控，塑造独具优势的生产特点。

加快现代生态农业观光园等项目的建设，打造现代观光农业与沙漠游览基地，突出“农、牧”业特色。发展有机蔬菜、肉、禽、蛋、奶生产及直供配送。利用乌兰什里三社、十社与十一社交汇点的西河湾区域和十三社的沙龙庙区域，设立青苗培育区、植物展览区、劳作体验区及室外大课堂，开展对中小学生和外来游客的科普培训；在园区内规划培植果蔬园，供游人观赏和采摘；同时，建立绿色果蔬、农畜林沙产品直销区，把生产、销售融为一体，塑造康巴什绿色品牌；打造休闲娱乐区，深入开发滑沙、沙地车、精品垂钓等旅游项目；利用农家小院，形成小型“农家乐”、“牧家乐”集聚区。

打造田园牧场风情基地，利用马王庙三社、四社和五社的灌区，建立原生态草原牧场，发展特色养殖，并发展以民俗文化为主的旅游，体验奶食品制作等民俗风情，拓展田园牧场的生态功能、文化功能、旅游功能，形成产业互动，增加经济效益。

(四)着力提升品牌影响力

以创建“国家AAAAA级旅游景区”和国家级旅游度假区为引擎，加强自主品牌建设，以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，提升康巴什区经济的核心竞争力，形成一批具有市场竞争力和影响力的品牌，使品牌经济在康巴什经济总量的占比明显提高。力争到2020年底，康巴什区有效注册商标总量达到1000件以上，拥有驰名商标实现零突破，其中全市知名商标达到20件以上，内蒙古著名商标达到5件以上。

(五)深入实施市场主体增量提质行动

发展壮大特色优势产业，着力打造休闲度假体验区、现代商务聚集区、区域消费精品区和科技创新示范区，大力发展总部经济，深入实施市场主体增量行动，力争到2020年底，康巴什区市场主体总户数达到7000户，注册资本（金）总额超过360亿元以上。做好重点私营企业培育工作，按照“政府主推、企业主创、部门引导、滚动培育”的原则，组织企业开展以“争创龙头企业、争创名优企业、争创上市企业”为主要目标的创建活动，重点培育私营企业成为龙头骨干企业、著名商标或中国驰名商标持有企业、上市企业、上市后备企业。

五、深入实施创新驱动发展战略，加快经济发展

    （一）加强和创新城市社会管理

树立以人为本、服务为先理念，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平，实现城市由管理型向服务管理综合型转变。要完善城市管理平台，推动公共无线网络覆盖全城，着手规划市政管网信息、城市地理信息、人口信息等数字信息系统，为城市管理提供支撑；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。要创新城市管理结构，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。要强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业；加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化；加强流动人口服务管理。要加强城市管理维护，进一步巩固国家文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建成果，持续治理城区“八乱”现象，加强城市日常保洁维护，提升道路交通组织水平；发挥业主委员会、物业管理等社会力量在城市管理中的作用；在城市管理制度化、规范化上开展探索，形成一批可量化、可推广的“标准答案”。

（二）着力发挥科技创新在全面创新中的引领作用

    到2020年康巴什区高新技术产业实现“两个翻番、四个突破”。康巴什区高新技术产业总产值、高新技术企业数较“十二五”末翻一番，重点在平台支撑产业发展方面、在建立康巴什区高新技术产业结构方面、企业创新能力增强方面、在促进科技交流和项目合作方面取得新突破。重点培育发展战略性新兴产业，积极推进产业、科教资源集聚发展，积极发展现代服务业，高新技术产业的综合竞争力处于本市前列。

    ——重点培育发展战略性新兴产业。集中力量培育软件和信息服务业、节能环保、高端装备制造和互联网经济，力争形成以软件开发与集成、云服务为核心，涵盖IDC服务、通信服务、信息化咨询、系统运维、网络信息服务、电子商务、文化创意、信息化培训等产业群。确保“十三五”期间，建立至少1家科技综合服务中心。十三五”期间高新技术产业总产值达到30亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，占GDP比重达到15%，电子信息、环保科技、现代农业、现代服务业、高端装备制造等占高新技术产业的比重达到60%。

    ——积极推进产业、科教资源集聚发展。积极配合鄂尔多斯市高新技术产业园建设大学城，引进东部高校分院；建设研发区，针对电子信息、生物医药、新能源、新材料等，引进若干研究院所和实验室；鼓励和支持园区发展品牌性学术、科技推广活动；力争通过五年努力，将大学城及科研区打造成区域性高端人才培养和技术输出基地。推动文化创意产业园、康巴什科技信息园建立科教专区，依托园区现有科研机构，继续引进匹配园区产业定位的专业研发机构和职业培训机构。充分发挥内蒙古大学鄂尔多斯分院、鄂尔多斯职业教育学院、生态学院的作用，继续支持其院系学科建设，支持新的教学、研究资源的引入，鼓励其与区域内园区、企业直接开展研究、培训合作，真正将这两所学院发展成为鄂尔多斯产业发展基础后备人才库。在康巴什区设立产业孵化基地，通过与国内外创业中介、协会等社会组织的合作，迅速引进一批高水准创业项目。积极引进创业投资、股权投资、会计与法律咨询机构，为创业项目提供良好、便捷的商务环境；设立政府主导的创业投资基金，积极推动技术先进、市场前景巨大的项目产业化运营。到2020年争取高新技术企业增加至2家以上，科技企业研发投入占销售收入的比重平均达到2%以上，申请专利数实现翻番，发明专利比重大幅提升。鼓励和推动企业内部设立科技研发机构至少达到5家。加强本地区科技企业与本地高等院校的交流合作，实施人才发展战略，提高人才质量，优化人才结构，实施“人才强区”工程，建设高层次人才队伍，力争在人才对口供给、科研成果转化、产业研究、科技项目合作等方面打开局面。

——积极发展现代服务业。发展研发设计服务，发展工业设计，促进工业设计从外观设计向结构设计、模具开发、逆向工程、快捷原型、优化分析等高端综合设计服务转变。发展知识产权服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系。支持知识产权代理机构的发展，提升知识产权服务机构涉外事务处理能力。发展技术转移服务，支持其与企业之间探索新型技术转移合作模式，建立一批服务行业和中小企业的技术转移中心，加快行业共性关键技术及成果在自治区内的转化与扩散。发展创业孵化服务，建设一批战略性新兴产业专业孵化器，到2020年注册在康巴什区的创新企业孵化器要达到10个。发展中介咨询服务，重点加强生产力促进中心体系建设，打造特色业务、提升服务能力。建设一批符合监管要求的新型科技型中小企业投融资服务平台。支持技术经济、风险评估、管理咨询等科技咨询服务机构发展。强化电子商务支撑体系建设，满足生产资料、生活资料、国际贸易、旅游、移动商务等重点领域或行业以及区域发展需求，开展电子商务服务模式与技术集成创新，拓展服务内容，提升重点领域电子商务全程服务能力。鼓励物流企业对接国家海铁公航联运物流信息服务平台，开展综合服务应用。强化物流射频识别、物流过程信息感知、可视化及智能决策等技术的应用。在数字社区、数字家庭服务、移动生活服务、数字学习、数字娱乐、数字休闲旅游服务、虚拟社会互动服务、空间位置综合信息服务等数字生活服务领域，构建一批服务运营平台，促进数字内容社会化服务新业态的形成和发展。探索健康服务数字化，创新第三方医疗与健康服务模式，推动构建老年人和慢性病医疗健康服务平台与技术支撑体系，促进老龄服务产业发展。

六、开创融合发展新格局，促进协调发展

（一）促进城乡协调发展

——加快绿色农畜产品生产加工供应基地建设。到2020年新建年饲养量3000只以上的公司化肉羊养殖场、饲养量300头以上的肉牛公司化养殖场、年饲养量不低于300口的公司化养猪场、养殖规模相当于300只肉羊的养殖场、年出栏肉鸡、蛋鸡2000只的养殖场各1个；新建或完善1个具备年交易瓜果蔬菜量达10万吨以上的集散地市场，培育年销售蔬菜2500吨以上的蔬菜销售经纪人1名；新建年屠宰肉羊、肉牛、生猪各1万头只的屠宰加工厂1处，生猪主副产品加工能力达到1000吨。加快推进休闲观光农业建设，西北部以田园牧场风情基地综合开发为主，中部以观湖休闲垂钓基地综合开发为主，建设精品垂钓区（包括室内垂钓馆）2-3处，游泳基地1处，打造一处特色餐饮区和住宿区。东南部以农业观光与沙漠游览基地综合开发为主，建设特色果蔬采摘区，深入开发滑沙、沙地车等旅游项目，逐步形成区域特色产业布局。

    ——继续做好扶贫工作。按照“脱真贫、真脱贫”要求，深入开展精准脱贫工作，强化对脱贫人口的跟踪扶持，力争到2020年，康巴什区贫困人口年人均纯收入增加2500元，贫困农牧民年人均纯收入稳定在6000元以上。协助推进康巴什区农村贫困人口地区公共文化服务体系建设，实现康巴什区贫困人口全部稳定脱贫。积极引导和鼓励企业参与扶贫开发，引导各类民间组织、志愿者通过多种形式支持扶贫开发工作。

——加大对贫困农牧民的免费就业培训力度。力争每个贫困家庭至少一人形成一技之长，以一人稳定就业带动全家整体脱贫,努力使具有培训意愿的转移农牧民培训率达到 100%。充分利用康巴什职业教育资源，积极与鄂尔多斯应用技术学院、鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境职业学院等驻区院校以及区内外高等知名职业院校建立联系，加强培训合作，组建一支固定、务实的师资队伍，并建立师资信息库。有针对性地引进1-2家职业院校和专业培训机构落户康巴什。

（二）加强基础设施和社会经济协调发展

加强市政公用设施和公共服务设施建设，鼓励基础设施和公用事业特许经营领域推行PPP运行模式，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。

——优先发展城市公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。加大公路客运枢纽站场建设，至2020年，规划建设中心城区公交一体化康巴什区枢纽站、康巴什区汽车客运站、康巴什区旅游文化集散中心以及部分城区公交首末站、公交停保场、构建服务优良、功能完善的公交场站系统。优化公共交通站点和线路设置，至2020年，基本实现清洁能源车型（天然气、电能）公交车，公交线路达到6条，分担率达到36%、85%，居民公共交通出行时耗不超过40分钟，公交站点覆盖率达到65%（300米半径）。探索投运电能出租车型进入市场，力争2020年前实现东阿康出租车一体化运营。将呼包银榆及市内各旗区客运班线引入康巴什运营，开辟康巴什旅游客车专线和300公里范围内客运班线。

完善综合运输通道和交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，重点完成东乌至包西联络线铁路康巴什段、呼准鄂铁路康巴什段、呼准鄂铁路康巴什格德尔盖站工程，确保项目顺利通车。配合完成210国道改线康巴什段工程、包茂高速康巴什段改扩建工程。发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。

——加强市政公用设施建设。加强水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保供水安全，到2020年，城镇公共供水普及率达到99.7%，城市日供水能力提高到10万吨。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，到2020年，城市污水处理率达到99.6%，中水回用率达到92%。加强防洪设施建设，改造完成康巴什雨污水管网工程以及出水口工程，提高应对极端天气能力。加强配电网络的规范管理，重点建设康巴什产业园东110kV变电站及线路工程、商砼园至康东郊单回110kV线路工程,完善区域内电网布局，全面满足用电需求和可靠性。加快燃气管网建设步伐，完善燃气输配、储备和供应保障系统，至2020年，天然气普及率达到100%。加快建成第二热源厂集中供热工程，完善以康巴什热电厂为主要热源的片区内集中供热管网，推进热源点整合和联合运行，力争到2020年，城市年供热能力达到1000万平方米，集中供热率达到100%。加大环卫设施投入力度，建立完善的垃圾收运系统，到2020年，垃圾密闭式清运率达到100%，垃圾分类收集率达到50%，道路清扫机械化率达到90%以上，启动建设城市生活垃圾转运站和餐厨垃圾处理厂，垃圾无害化处理率达到95%。加强信息基础设施建设，到2020年有线电视入户率达到65%，推动“无线城市”建设，深化电子政务建设，加强社区信息设施，构筑可视化康巴什、数字化康巴什。继续开展义务植树活动，推进东康快速通道沿线绿地、城区主街绿带、节点水景和公园广场的改造提升工作，精心雕琢一批充分展示鄂尔多斯形象、展示草原文化内涵、展示康巴什发展成果的生态景观，力争到2020年，人均公园绿地面积达到50平方米，城市建成区绿化面积达到1585万平方米。对城市导视系统和夜景照明设施进行更新，全面采用新光源、新技术、新设备，根据行人和车流量等因素实行分时照明，实现智能监控，推广高光效光源逐步取代低光效光源，采用先进的停送电控制方式，实现节能高效。

——完善基本公共服务体系。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，建立健全与医院分工协作的工作机制。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。立足打造移民城市，吸引人口集聚，尝试放宽就学、就医等新政策，实行阳光分班，推行教师跨校轮岗，康巴什区整体流动，以优质教育、医疗条件积聚人气。

——推动标准化建设工作。一是旅游服务标准化。建立健全旅游标准体系。构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充的标准化管理体系；推广实施旅游服务标准。通过标准化的试点、全面推动旅游企业规范服务行为，提升服务水平。二是医疗卫生标准化。以“一体系，五中心”服务理念，建立“首诊基层、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗模式，创新“互联网+标准化”医疗卫生服务模式，实现资源共享、优势互补和信息互通。三是教育服务标准化。建立健全教育服务标准化体系，选择像鄂尔多斯市早期教育中心等一些基础条件好、有区域影响力的单位承担康巴什区教育服务标准化试点项目，对其进行培育扶持。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展

推动“两个文明”协调发展是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，更是全面建成小康社会的基本内容。十三五期间，建立设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的区-社区-小区3级联动的公共文化服务体系，建立个性鲜明、内涵丰富、融鄂尔多斯传统优秀文化、民族地域特色和现代文明于一体的文艺精品创作体系，打造一批体现康巴什特色的文化活动品牌，为巩固国家公共文化服务体系示范区、创建国家AAAAA级旅游城市奠定坚实基础。

——完善公共文化服务体系建设。巩固1个自治区文化先进社区、2个市级文化先进社区成果，在现有成果的基础上，完善服务设施，提高服务功能。此外，再创建2个自治区文化先进社区，2个市级文化先进社区。完成康巴什文化馆的建设，文化馆要达到县级二级馆以上标准,争取申请为国家2级文化馆。康巴什文化馆成立1所老年学校，组建2支以上文艺演出队。确保做到每新建一处活动阵地，配套建设文化信息资源共享工程设备。社区文化活动中心严格按国家公共文化服务体系示范区创建标准建设,文化活动中心要免费向居民开放，实现文化信息资源共享城乡覆盖率100％。完成对哈巴格希街道办事处文化室的建设，并建成标准规格草原书屋。

——建立文艺精品创作体系。到2020年底组织群众文艺工作者创作文艺晚会5台，文艺作品200件，其中音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、小品作品100件，美术、书法、摄影、创作作品100件。力争2个作品获全国性奖，10个作品获自治区级奖，20个作品获市级奖。设立“康巴什文化事业发展奖励基金”并实行奖代投制度，支持和鼓励机关、企事业单位及民间团体创办文艺协会参与到康巴什的文化事业建设中来。降低文化产业项目准入门槛，面向外资和民资开放文化投资领域，通过冠名、联办、协办、合资等形式，进一步推动全市及康巴什文化活动、文化项目的市场化开发和产业化经营。

——打造特色文化活动品牌。每年至少组织开展5次以上具有导向性的、群众广泛参与的大型文化活动；每3年举办一次“康巴什文化艺术节”。继续开展街道百姓大舞台、“时尚草原城 品质康巴什”百日消夏广场文化活动、“康巴什啤酒美食文化节”、“牡丹文化节”、“家门口”公益电影放映、“农牧民暨社区文艺汇演”等群众文化活动以及“我们的节日”康巴什系列文化活动。策划举办广场周末群众演出活动、青年歌手大赛、合唱大赛、电视大赛等赛事，强化文艺精品的孵化作用。确保百日消夏活动时间不少于100天，其他各级文化活动阵地每月开展文化演出活动不少于1次，节庆活动、大型比赛等不少于15次（天）。

七、推进生态文明建设，实现绿色发展

新常态下，推动形成绿色低碳循环发展成为经济增长新方式，大力调整产业结构，节能减排，加强生态文明建设成为全社会发展必然选择。提高环保意识，加大环境监管力度，构建经济社会生态和谐可持续发展体系。

    （一）加大产业结构调整，大力推进清洁生产

——严格环境准入门槛。认真落实环境准入制度，加快出台产业准入负面清单，坚决杜绝高耗水、高耗能、高污染、排渣类的第二产业项目进入。引导产业合理布局，作为宏观调控的重要手段和节能减排的重要抓手，严格进行项目前期工作中规划选址及环境、节能评估，完善主要污染物总量前置审核制度，从决策源头上构筑有利于保护资源环境的经济体系。

 ——加大节能减排。大力发展高技术产业，坚持走新型产业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。制订各行各业更加严格的节能标准和排放标准，并严格监督执法。合理控制能源消耗总量，提高能源利用效率。城市工程建设大力实施节能减排，提高城市规划、城市建设标准，要提高城市道路、桥梁、房屋建筑的设计标准，提高设计寿命，减少能源原材料的消耗，大幅度减少排放和污染。

——发展循环经济。推行以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济战略。大力推进发展模式的绿色化，挖掘现有企业生产过程中的剩余资源，为具有能利用剩余资源的企业入驻开辟绿色通道。加大对循环经济的政策支持力度，对于参与循环生产、回收和加工废旧物资的企业，给予适当的税收、信贷等方面的优惠，建立卓有成效的激励机制，大力支持发展循环经济的科学研究和发明创造等。全面推行清洁生产，对排放污染物超标企业，进行清洁生产审核，推进循环经济发展。增强全民的节约意识、环保意识和循环经济的意识，树立全社会科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚。

（二）深化污染治理，加强环境保护力度

——加大落实环保事业。一是全力开展大气污染防治工作，强化机动车污染防治和油品供应监督检查力度，大力推进工业大气污染防治、机动车尾气污染控制、扬尘污染防治、秸秆焚烧污染防治、20蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰、黄标车淘汰等工作；到2020年，空气环境优良天数达到310天。二是加大固体废物污染防治工作，到2020年，工业固体废物处置利用率≥95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，中心城区危险废物无害化处置利用率达到100%，城镇医疗废物安全处理率达到100%，生活污水处理厂污泥综合处置率达到96%。三是全面推进重点流域水污染防治，2020年，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，建成区内无黑臭水体，地下水环境质量总体保持稳定。四是加强危险废物、固体废物及危险化学品环境管理，大力推行生活垃圾分类；不断强化对重点危险化学品生产使用企业开展环境风险评估工作，切实提升风险评估能力。五是加强噪声、重金属污染防治及核与辐射环境管理。严格控制冶炼、电子等重金属污染项目进入康巴什，强化对放射源、射线装置、高压输变电、移动通讯工程、广播电视及卫星台站工程等辐射环境监督管理。

——全面强化环境执法监管。切实加强环境风险管理和应急救援体系建设，监管部门和企业均要制定切实可行的环境应急预案，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，严格规范突发环境事件信息报送机制，建立新闻发言人制度并及时准确向社会发布信息，健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化政府及环境主管部门监管责任。不断加强环保执法机构能力建设，尽快落实环保公安联动执法、联席会议、联动执法联络员和重大案件会商督办制度，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，进一步开展重点企业驻厂监察工作，加强对环境保护管理部门的督查力度。

——全面实施保障措施。全面深化环境体制机制改革，构建环境保护工作综合决策机制，充分发挥康巴什区环境保护工作领导小组的领导协调职能。环保部门要做好康巴什环境的监督管理，保障经济发展的环境要素需求；严格落实生态红线划定内容，落实绿色金融信贷有关要求，积极推广环境污染责任保险制度。制定实施有利于环境保护的各类政策。将环境保护各类经费列入财政年度预算并逐年增加，制定出台鼓励清洁能源利用、可再生能源利用、垃圾回收、固废综合利用、脱硫脱硝除尘等相关优惠政策。严格执法监督，提高监管能力，严格执行相关污染物排放标准、非常规污染物的控制标准等环境质量标准。建立健全环境信息公开制度，进一步理顺环境信息公开工作，多层次、全方位向社会公开环保信息。

（三）构建绿色屏障，全力推进生态文明建设

继续推进绿化覆盖建设，构筑多类型、多功能的绿道网系统；加强建成区绿化，重点加大城市的立体绿化，并结合不同功能区划、文化特点等，开展不同类型的生态景观设计；提高森林覆盖率，增加储蓄量，增加固碳能力，助力生态安全保护与建设。加强水土保持的预防和监管，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进风沙治理工程建设，保护草原和湿地，促进生态恢复。加强水利基础设施建设，推进湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全区全面推行河长制，构建分级管理、责任明确、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。保护生物多样性，建立生物多样性信息系统，保持生态平衡。加大生态文明建设宣传力度，利用各级媒体宣传能力，开展生态文明建设活动，提高全民生态文明水平，加快构建资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

八、拓宽合作领域，发展开放型经济

随着东康伊城市化进程的不断加快，三地之间的经济合作和产业互补不断深入，一体化发展和同城化趋势也日益显现，未来鄂尔多斯将构筑呼包鄂榆城市群重要经济增长极，接受京津冀协同发展辐射，主动参与更多区域内的产业分工协作，进而加快融入新丝绸之路经济带。积极实行招商政策合作制定、重要招商资源合作配置、项目落地合作布局，强化对区域内各产业园区在总体规划指导下布局项目的监督和管控，积极落实一批好的项目在核心区内合理、顺利的建成，共同与东胜、伊旗形成全市核心的殷实发达的腹地。

在自治区范围内，呼包鄂中心城区和准格尔构建“四足鼎立”的“井”字型发展格局正在形成；在呼包鄂银榆城市带内，经济发展链条紧密；而作为鄂尔多斯市的中心城区，这两个层面的发展都是对康巴什转型发展与品质城市建设有力的助推，抓住这个时机，加强开放型经济的发展，扩大产业发展机遇，对外进一步向社会资本开放公共服务领域基础设施建设，通过特许经营、股权融资、项目融资，PPP合作以及财政补助、以奖代补等方式，引导社会资本广泛参与城镇建设。

九、提高公共基础服务水平，坚持共享发展

以保障和改善民生作为品质康巴什建设的出发点和落脚点，加快社会事业发展，大幅提高公共服务能力，提供更多更优的公共服务产品，健全社会保障体系，切实加强教育、医疗卫生、文化体育、人口发展等社会事业建设，不断提高公共福利水平，增强居民的幸福感。

（一）继续打造优质品牌教育

把教育摆在优先发展的战略地位，以建设品质教育、实现教育现代化为目标，着力构建区域现代教育体系，使康巴什教育发展整体水平迈入全市先进行列，实现向教育强区的转变。

——优质多元发展学前教育。整合区域内早教“中心”与“分中心”的教育资源，深入开展0-3岁婴幼儿早期教育和发展研究成果的推广研究，将早教普及率提高到80%。探索建立学前教育园区、名园带民园、共建私办、财政购买学位等学前教育发展模式，支持社会力量举办幼儿园，十三五期间新建2所幼儿园，应对和解决区域内入园高峰的压力和矛盾，保证入园率达到100%。

——优质均衡发展基础教育。加快小初衔接教育研究工作，保障推进初中教育的均衡发展，特色多样发展高中教育,按照国家、自治区及市里相关政策逐步普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年力争有20所学校成为康巴什区有影响的特色学校，其中5-10所学校成为全市有影响的特色学校、品牌学校，康巴什区所有学校基本形成“一校一特色”。

——创新发展职业教育。按国家政策分类推进中等职业教育免除学杂费。深入推进“职前与职后沟通、中职与高职贯通、普教与职教衔接、产业与教学结合、学校与行业联手”的多元办学模式，根据市场需求，逐步调整专业设置、改善结构、提升能级。加快航运、旅游、金融、现代服务业及各类紧缺、高端专业技术人才的培养，进一步打造康巴什职业教育的优质品牌。努力加快“双师型”队伍建设，进一步注重职业技能培训，进一步深化教育改革，不断提高职校的办学质量和效益。

——完善国民素质教育体系。积极倡导“没有成功的德育就没有成功的教育”的理念，将德育作为学生树立理想、提升素质的重要基础，完善学校、家庭、社会“三位一体”的工作机制。加强普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识，有针对性地教育、矫治有心理或行为偏差的学生，有效预防和控制未成年在校生违法犯罪行为。以推进学习型社会创建为重点，在全康巴什范围内营造全民学习、终身学习的氛围。依托驻康巴什区高等院校等优质教育资源，积极开发区域企业、单位工作人员职后教育的课程和项目。

——大力提升体育发展水平。全面贯彻“健康第一”思想，促进学生体质健康水平不断提高。进一步发挥康巴什区在游泳、武术、击剑等领域的优势，大力加强学生足球、篮球的普及程度，建设足球示范校4所，篮球示范校2所。完善学生课余训练体系，加强学校体育场馆建设，保障每所新建学校都建有标准化的体育场馆，保证每位学生每天锻炼一小时，掌握1-2项运动技能，鼓励每个学生参与康巴什区特色的“人人学游泳”项目，着力培养一支高水平的体育竞技后备人才队伍。

——大力提升语言文字的应用水平。促进语言文字的规范化、标准化建设，使全社会形成人人能讲普通话，能写规范字的良好氛围。着力解决发展不平衡问题，将汉语言文字工作的重心向基层、农村下移，并加强汉语言文字区域合作，实现优势互补和协同发展。

（二）打造先进医疗卫生服务体系

到2020年建立起较高水平的基本医疗保障体系，比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，规范的药品供应保障体系，科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，高水平的卫生计生服务能力，实现人人享有优质的基本医疗卫生服务，让群众“看得上病，看得起病，看得好病”。保持稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现卫生计生基本公共服务均等化。

——全面推进医药卫生体制改革。稳步推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，落实政府的领导、保障、管理、监督责任，充分发挥市场机制作用，推进管办分开。建立公立医院科学补偿机制，破除以药补医机制。推进人事薪酬制度改革，创新人才激励保障机制。继续完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参合率稳定在98%左右，到2020年，新农合人均筹资标准提高到1000元，基本医疗保险覆盖率达到100%，参合农牧民住院费用报销平均比例保持在75%左右。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，药品、耗材实行网上集中采购、统一配送、统一结算，基层医疗卫生机构继续实行药品零差价销售。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。推进分级诊疗制度建设，完善分工协作机制，促进优质医疗资源下沉，提高基层服务能力。

——完善基本医疗服务。将鄂尔多斯市中心医院康巴什部为龙头的大型综合性医院做大做强，启动实施中心医院康巴什部二期工程建设。将中医院、蒙医院等专科医院做精做细，大力开展中蒙医药“治未病”预防保健服务工作，推广中蒙医药特色服务项目，将康巴什慢性病医院打造为集预防、诊疗、康复保健为一体的二级专科医院。构建“分级就诊、双向转诊、小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。发展民营专科医疗机构，形成与公立专科医院“错位”发展、互为补充的专科集群。

——完善公共卫生服务。构建“全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人”的网格化监管网络，基本实现院前急救网络覆盖全康巴什。加强重大传染病、地方病、慢性非传染性疾病等预防控制，强化突发公共卫生事件和传染病疫情监测报告，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急管理体系。逐步提高基本公共卫生服务均等化水平，至2020年，居民数字化健康档案覆盖率达到95%以上，传染病报告及时准确率和规范处置率均达100%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98.5%，7岁以下儿童、孕产妇、65岁以上老年人健康管理率分别达93%、92%、80%，高血压、糖尿病、重型精神病规范管理率分别达70%、65%、85%，孕产妇住院分娩率99%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在26/10万、11‰、13‰以下。不断加大对卫生事业财政投入，到2020年，人均基本公共卫生服务经费达到40元。

——完善计划生育管理服务。到2020年，符合政策生育率保持在90%以上。深入开展“生育关怀行动”，扶持救助计生困难家庭。加强出生人口性别比综合治理，到2020年出生人口性别比控制在103-107之间。完善出生统计监测体系,以出生医学证明和住院分娩为切入点,全面实施出生实名登记制度。提高家庭发展能力建设，建立完善以家庭为中心的计划生育公共服务体系，落实有利于促进计划生育家庭成员就学、就业、创业、勤劳致富的扶持政策。争取设置康巴什妇幼保健服务机构，落实免费孕前优生健康检查、适龄妇女增补叶酸和“一杯奶”生育关怀行动。

——加快健康服务业发展。积极发展医药生产销售事业，力争引进1至2个自治区或全国著名医药企业,重点发展药品和医用耗材的加工制造，打造鄂尔多斯及周边地区医药产品集散中心。着力推动医养融合发展，开通养老机构的预约就诊绿色通道，在医疗机构开设老年病科，力争2020年在康巴什范围内形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。大力发展康复疗养事业，在社区卫生服务中心提供家庭康复及社区康复服务，支持社会力量和民间资本兴办规模适中、功能各异、服务周到的康复医疗机构。融合发展养生旅游，把中蒙医药养生和旅游项目相结合，以中蒙医药治疗和康复保健为主要手段，开展相关医疗体验活动。鼓励市直各大医院尤其是综合医院发展医学整形美容业，打造在内蒙古自治区西部及周边区域有影响力的医学整形美容专科，促进医学美容美体事业发展。

（三）全力实施民生保障工程

坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，以保障和改善民生为主线，兜住底线。

——完善社会救助体系。到2020年城乡居民最低生活保障面占应保障数的100％，建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度。全面建立居民家庭经济状况核对机制，启动信息核对工作。提高五保供养水平，五保供养标准不低于上年度农民人均纯收入的50%，并根据人均收入的逐年增长而增加。加快推进敬老院设施建设，到2020年康巴什敬老院床位数达到100张以上，集中供养率达到60％以上。完善各项专门救助制度，在社区服务站建立“一门受理、协同办理”点，确保困难群众得到及时救助。确保街道、村、社区100％制定自然灾害应急救助预案，100％的村（社区）要建立减灾救灾志愿者队伍，建立区政府、街道、村（社区）三级减灾、防灾、救灾信息网。成立康巴什慈善机构，建立以政府为主导的社会慈善事业管理体制，继续开展“助残、救孤、济困、助医、助学”等活动，解决康巴什困难群体实际困难。

 ——完善社会养老服务体系。推进社会福利社会化，形成政府向社会组织购买养老服务的长效机制，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。到2020年建成1所高标准的综合社会福利中心，保证康巴什社会福利机构床位数增至500张，最大限度地满足“三无”人员、空巢老人、 高龄老人多层次、多样化的服务需求。推动养老产业政策的落实，提高养老服务设施覆盖率，扶持社会力量兴办养老服务机构，支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，开展老年人生活照料、老年供餐、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络。不断加大对老年人及老年设施建设的投入，建设一处面积不低于3000平方米的老年活动中心。

——完善社会保障体系。进一步完善基本医疗保险体系，做好异地就医服务管理和医保关系转移接续工作，在鄂尔多斯市内已经实现异地就医直接结算的基础上，逐步实现自治区内异地就医直接结算，逐步提高医疗保险保障能力，完善医疗、生育保险协调发展机制。做好大病医疗保险与新农合工作，坚决不允许出现群众“因病返贫”现象。对符合参保条件的被征地农牧民实现先保后征，应保必保，将集体等各类破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险范围。“十三五”期末，城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6100人、23000人、4100人、5300人和4900人；基本实现城乡居民养老保险制度全覆盖，参保率达到100%以上。城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹更加完善，城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实现规范的盟市级统筹。企业基本养老金接近全国平均水平，城镇基本医疗、失业保险、工伤保险和生育保险待遇稳步提高。规范的社会保险预决算管理制度基本建立。企业退休人员纳入社区管理的比率接近全国平均水平，基本医疗保险全面实现住院费用直接结算。推进城乡居民养老保险一体化管理方式，实现全区社会保障“一卡多用，一卡通用”，为全国实现社会保障“一卡通”奠定基础。坚持男女平等基本国策，全力推动“两纲”实施，切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展。

——完善居民住房保障体系。遵循“保障性住房优先发展、商品房开发合理布局、基础配套设施超前谋划”原则，统筹规划、分步实施式发展，强力推进品质新城建设，逐步形成“以品质新城为载体、以公共租赁住房为主要形式、以保障性住房用地指标单列和政府性投资补助为保障”的发展思路，实行廉租住房和公共租赁住房统筹建设、统筹资金、统筹使用、统筹管理。积极探索和完善诚信保证、承诺、担保等制度，主动接受公众监督，严格准入与退出机制，确保配租过程公开透明，结果公平公正。切实加强租后管理，严格租赁合同，落实管理主体。扩大经济适用住房、廉租住房、公租房受益面，对最低收入困难家庭做到廉租住房“应保尽保”。继续推进保障性住房建设，结合化解政府债务与闲置商品房处置工作，回购部分符合条件的商品房作为保障性住房。

（四）全方位提高就业创业水平

——缓解结构性失业矛盾。多措并举扩大就业，确保就业与经济增长协调发展，以促进劳动力充分就业和增加收入为目标，以职业技能培训和创业培训为手段，广开就业门路，大力拓宽就业渠道，在自治区及市级出台有利于促进就业政策的基础上，及时调整完善康巴什相关政策，优化就业资金投入结构、扩大小额贷款规模，对劳动者自谋职业、自主创业，以及企业吸纳符合条件人员就业，按规定给予就业优惠和扶持。“十三五”期间，累计发放小额担保贷款2000万元。全面推进大学生创业园、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，健全创业服务中心。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农民工转移就业。“十三五”期间，康巴什区实现城镇新增就业1万人以上，应届高校毕业生年就业率达到90%以上，促进失业人员实现再就业200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——进一步发展完善人力资源市场。立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

——加强劳动力培训及就业服务体系建设。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。针对康巴什区的产业特点和用工方向，完善就业登记制度、劳动用工管理制度和职业技能培训和就业相结合制度。加强对少数民族群众就业培训及“双语”人才的培养。加强就业技能培训，以提高技能为重点，以实现就业为目标，整合培训资源，提高培训补贴标准。建设公共实训基地，注重高技能人才培养，实施职业技能振兴计划，重点实施新技师培养倍增计划。建立健全培训网络，提高农村适龄劳动力、城镇就业困难人员的就业适应性和竞争力，到2020年，充分就业社区（村）覆盖率达到100%，农民工转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

    ——加强就业服务指导，提高就业质量。完善就业服务平台，建立健全精细化、长效化服务机制，建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，建立覆盖全市、连接社区的综合信息网络，积极吸引农牧区劳动力、外来人员进城务工，形成人才市场和劳动力市场统一、城乡劳动力统一的就业指导网络体系。合理调整劳动关系，健全劳动标准，强化劳动合同管理。大力发展第三方人力资源服务中介机构，培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌，加强对人力资源市场的监管。完善劳动保障监察制度，提高劳动争议仲裁机构效能和处置能力，依法加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益。

——严格执行最低工资制度。定期调整发布最低工资标准，重点提高基层一线职工工资水平，完善与经济增长相适应的工资增长机制，优化财政支出结构，促进公共财力向低收入人群、低收入地区适当倾斜。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能，努力扩大中等收入者比重，构造纺锤形收入分配格局。建立农民工工资支付保障制度。

十、全面完善市场经济管理体制，打造优质营商环境

(一) 全面深化商事制度改革，进一步优化市场主体准入环境

贯彻落实注册资本登记制度改革，实现企业登记注册全程电子化和电子营业执照，深入推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，在个体工商户中全面推进“二证合一”工作，使改革成果惠及更多市场主体。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，扩大“先照后证”登记制度改革范围，积极推进未开业企业、无债权债务企业的简易注销改革，配合去产能、消除僵尸企业，进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。

(二)加大市场监管力度，努力建立公平、公正、健康、有序、诚信的市场竞争环境

突出标本兼治，不断加强和拓宽重要行业、重点领域市场监管执法，维护公平的市场竞争秩序，构建放心消费的安全环境，创建市级文明市场2个，自治区级文明市场1个。建立部门协同、齐抓共管机制，推进信用约束和联合惩戒。以“文明诚信经营示范街”创建为起跑线，全面推进康巴什区诚信经营建设，打造“人人讲诚信、诚信促发展”营商氛围。

(三)积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系

拓展城市精细化综合管理服务平台，加强12315消费者投诉网络举报平台建设，进一步畅通消费者诉求表达和处理渠道，扩大城乡基层消费维权网络覆盖面。整合优化政府各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台。完善经营者和消费者协商和解、行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解等相结合、相衔接的多维调解机制，及时有效化解消费争议。加强生产、流通、消费环节产品和商品质量监管，强化商品质量监督抽检经费保障，完善消费安全和消费纠纷突发事件应急处置机制，及时有效防控消费安全风险。建立、完善严重侵害消费者合法权益违法行为“黑名单”制度、制售假冒伪劣商品行政处罚案件公示制度，完善公众参与监督、舆论公开监督的激励和惩戒机制。

十一、完善社会治理体系，构建和谐康巴什

（一）社会文明。以文明城市创建为载体，着力提升精神文明创建水平。以巩固提升文明城市创建成果为目标，结合时代新形势、新特点，继续开展群众性精神文明创建活动，掀起新一轮文明创建热潮，不断提升城市文明程度和市民文明素质。

    ——推进文明城市创建。按照全国文明城市创建标准和要求，开展新一轮文明城市创建工作，通过文明城市创建，全面提升综合治安、环境卫生、诚信经营、生态居住、文化设施等创建指标水平，积极构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境。大力推进诚信建设制度化、志愿服务制度化建设，不断提升公民文明旅游素质。

    ——推进乡风文明建设。以建设美丽乡村为目标，以民风建设和环境整治为重点，以文明村镇“十五个一”建设为抓手，坚持示范引领、集中连片打造，按照环境美、风尚美、人文美、秩序美、致富美等“五美建设”标准，深入推进乡风文明大行动，努力打造地方特色品牌、推出典型经验。好环境卫生整治、抓好移风易俗，突出志愿服务、突出典型引领、突出村规民约、突出氛围营造，进一步深化十星级文明户和文明村镇创建，建立多元投入机制，共同建设美好家园。

——推进文明社区、文明小区创建。按照鄂尔多斯市文明社区、文明小区创建标准，深化创建内容，进一步强化长效机制，突出志愿者活动、公共服务项目、市民参与率、特色品牌创建等项目，体现文明社区、文明小区创建的示范引领作用。完善社区配套设施，提升社区公共服务功能，提高居民生活质量。充分发挥志愿者活动在社区的影响，不断丰富“邻里守望”志愿服务项目和渠道，吸引不同年龄和阶层的市民投身志愿服务活动。积极推进“文明家园”、“清洁家园”等创建活动，革除居住陋习和不文明习惯，推广居民文明行为，提升社区综合管理水平。

——推进蒙古语言文字信息化建设。加强蒙古语言文字规范化、标准化和信息化建设。加大投入力度，推进蒙古语言文字数字资源建设与共享工程，把蒙古语言文字信息化建设作为公共基础设施建设的重要组成部分。

（二）公共安全。围绕构建和谐社会目标，按照政府主导、全面参与的要求，以预防重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大事故灾难、重大社会安全事件等为重点，建立完善组织体制与工作机制、应急救援体系、灾害保障体系。创造政治安定、治安稳定、生产安全、群众安心的社会环境。

——提高减灾保障水平。建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的城市防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制。

——高度重视安全生产和事故预防。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究。全面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，深化建筑施工、道路交通、消防、旅游、危险化学品、油气管网等重点行业领域专项整治，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程和项目同步设计、同步建设、同步运营，加强安全生产基础能力和应急救援能力建设，维护人民生命财产安全。

——创新食品药品安全监督方式。实施食品药品安全战略，落实食品药品安全责任制，建立严格的覆盖食品药品生产、销售全过程的监管制度，加强诚信体系建设，健全食品药品企业“黑名单”制度，确保人民群众饮食用药安全。

——加强现代社会治安防控体系建设。加强公安信息化建设，更新安装技防设备，建立市、区、派出所三级监控报警平台，完善警务信息中心应用系统，加快公安应急通信网络建设。有效控制犯罪率，提高刑事案件破案率。

（三）社会管理。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强社会管理能力建设，建立政府管理和社会调节互联互动的社会管理新模式。加强和改进基层党政组织工作，充分发挥群众、社会组织作用，形成社会管理和服务合力。推进基层民主政治建设，畅通人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，进一步规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与渠道。

十二、强化法治政府建设，确保“十三五”规划有序实施

（一）民主法制建设。全面建设社会主义政治文明，加强社会主义法制和精神文明建设，努力提高人民群众的法治意识和思想道德素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面，构建平安民主文明康巴什。

——正确处理人民内部矛盾，有效维护社会稳定大局。健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善社情民意诉求表达机制、政法综治工作中心运作机制和社会矛盾大排查、大调解、大整治工作长效机制，强力推进政法基层基础建设，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

——强化依法行政，推进依法治区进程。加强公检法司基础设施建设，进一步贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣和进步，为经济社会发展创造一个良好的环境。

     ——推进依法治区。全面组织实施“七五”普法规划,培育法治精神，公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高；健全和完善社区矫正日常管理和监督；法律援助工作进一步加强，在社会救助体系中的重要作用进一步显现；司法行政工作信息化、自动化水平明显提高。

——进一步拓宽建言献策的渠道。制定《各民主党派康巴什支委会及无党派人士直接向康巴什区提出建议制度》等制度，加大党外人士在政府任职的推荐力度，更有利于实施民主决策。继续深入推进“爱国主义教育”和加强“民族政策”的宣传教育。

（二）反腐倡廉建设。以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，努力构筑促使各级领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。落实党风廉政建设责任制，强化党风廉政建设的主体责任和监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，逐步实现派驻机构全覆盖。落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，进一步健全线索处置、案件查办向上级纪委报告制度，健全办案工作机制，保持惩治腐败高压态势。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等方面法律法规，完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法。健全党内监督、民主监督、行政监督、法律监督、舆论监督机制。规范党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。改革行政审批服务方式，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程, 规范行政处罚裁量权，推行三公经费公开。开展社会领域防治腐败工作。推进社会诚信体系建设。推动反腐倡廉建设信息化建设。坚决贯彻党组织从严抓党风的要求, 全面落实中央八项规定精神，严明党的纪律，加强领导干部廉洁自律和严格管理, 坚决反对特权思想和作风。

    （三）党建制度体系建设。建立起内容科学、程序严密、配套完备、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。党的组织建设制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范；干部人事制度不断完善，形成有效管用、简便易行的选人用人机制，完善选人用人操作细则，全面分析、公道评价干部，科学合理配强领导班子，使各方面优秀干部充分涌现；党的基层组织体系更加健全，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥；人才发展体制机制不断完善，人才对经济社会发展的拉动作用明显增强；作风建设机制不断完善，反对和遏制“四风”的制度体系更加完备，进一步树立党员干部为民务实清廉形象。

    （四）加强规划协调管理。推进规划体制改革，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划及各类相关规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，各部门要通过细化落实本规划提出的主要任务，加强年度计划与本规划的衔接，形成落实本规划的重要支撑。本规划确定的各领域任务，要分解落实到各有关部门，明确工作责任和进度。各部门要正确履行职责，通过运用公共资源、完善市场机制、创造良好的政策环境和法制环境等各种手段，引导市场主体行为与地区战略意图相一致，合力保障规划目标和任务的完成。

（五）完善规划监测评估。健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制，强化对规划实施情况的跟踪分析。健全规划评估制度，在规划实施的中期阶段全面评估规划编制质量和实施效果，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。

我区要紧紧围绕全市发展方向，全力推动转型发展与品质城市建设，广大干部群众要在区委、区政府的统一领导下，明确功能定位，树立发展标杆，与时俱进，开拓创新，构筑产业兴城新局面。力争将康巴什打造成为一张在全市以及周边乃至整个北方地区极具分量的亮丽名片，为实现全区国民经济和社会发展第十三个五年规划而努力奋斗。