鄂尔多斯市康巴什区人民政府关于印发《康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是康巴什区抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环经济新格局，建设以高质量发展为导向的现代化经济体系的关键五年。依据中央、自治区、鄂尔多斯市“十四五”规划编制的基本思路和中共鄂尔多斯康巴什区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出今后五年全区经济社会发展的总体部署和行动纲领。

　　第一篇全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　第一章决胜全面建成小康社会的主要成就

　　 “十三五”时期是康巴什发展历史上成绩斐然、意义不凡的五年。五年以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全区经济社会发展成就显著，城市综合实力稳步增强，建设管理水平不断提高，社会事业发展全面进步，“三大攻坚战”成效显著，全面建成小康社会各项任务如期完成。成功承办第十届全国少数民族传统体育运动会、《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会等国际国内大型活动，向国内外展示了鄂尔多斯形象。荣获“国家生态文明建设示范区”“国家全域旅游示范区”“2020中国最具幸福感城市·幸福宜居之城”等称号。新设县级行政区，完成了从开发区向市辖行政区的历史转变，为今后发展奠定了坚实基础。

　　第一节发展成就

　　经济实力稳步提升跃上新台阶。“十三五”期间，我区经济总量和发展质量同步提升，经济结构持续优化，各项指标在新常态下运行在合理区间。2020年全区地区生产总值89.95亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入累计达36.12亿元；社会消费品零售总额同比下降6.8%；城镇居民人均可支配收入51909元，年均增长5.7%；2017年-2020年累计在库项目195项，完成固定资产投资65.67亿元。城区常住人口达到11.89万人。2020年城镇化率达到96.13%，比2016年提高1.15%。

　　现代产业提质增效实现新突破。三次产业结构不断优化趋于合理，到2020年调整为0：10.5：89.5，服务业为支柱的产业结构初具形态。旅游业带动效应开始凸显，康镇、乐水湾、乐康吧、赛车小镇等一批重点旅游景区建成营业，成功创建国家全域旅游示范区，2020年全年接待游客总量326.1万人次，实现旅游综合收入11.04亿元，较“十三五”初增长85%。商务经济发展步伐明显加快，中天合创、建设银行鄂尔多斯分行、国家能源集团物资有限公司鄂尔多斯采购中心、和效电建集团、新朔铁路等30家总部经济企业落户。100多家企业加入城区法律服务、会计、审计、营销、物流等服务业经济链条，“十三五”期间累计签约、落地招商引资项目242项，到位资金138.39亿元。

　　三大攻坚战全面胜利迈向新征程。有效防范化解重大金融风险，累计化解政府债务25.98亿元，清偿政府部门拖欠民营企业、中小企业账款8.24亿元。污染防治攻坚战阶段性任务顺利完成，污水厂提标改造、中水蓄水池和配套管网等大型污水处理回用工程顺利完成，城区中水回用率100%；实施京能热电厂供热热源清洁改造和加油站双层罐防渗改造工程，完成全区国V排放标准推广；乌兰木伦河断面水质稳定达到地表III类标准，土壤环境风险得到基本管控，空气优良率达到90%。持续巩固脱贫攻坚成果，制定并落实各项人口转移政策，累计转移生态移民3651户7998人，发放生态移民政策性补贴资金2.3亿元。在无国家建档立卡标准的贫困人口和边缘户的基础上，对农村常住人口实行三级包联制度，加强动态监测和精准识别，未发生转移农民因大病大灾等突发情况而致贫现象。

　　改革创新持续深化激发新活力。全面完成新设行政区任务，政府机构改革、监察体制改革、人大政协监督机制改革、综合执法体制改革等一批重大改革任务顺利实施，法检两院设立完成，依法治区继续向纵深发展。供给侧结构性改革稳步推进，营商环境持续优化，市场活力进一步释放。累计承接国务院、自治区、市行政权力事项10项，取消行政许可90项，“互联网+”政务和一站式审批大厅建设取得显著成果，市场主体总量突破8000户，较“十三五”初增长70.5%。创新能力不断提升，累计取得各类科技成果2项，国家高新技术企业增至6家，自治区院士专家工作站增至2家。R&D经费投入不断增强，2019年我区R&D经费投入总量为6.6亿元，同比增长450%，投入强度（R&D经费占GDP比重）达到7.47%。

　　生态环境更加优良取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严把环境准入关口，强化中央环保督察整改落实，生态环境保护工作取得显著成果。深入实施“三北”防护林建设、城区外围荒山绿化、城区裸土整治等重点国土绿化工程，五年累计造林绿化980万平方米、森林覆盖率达到34.26%。持续完善公共绿地空间，“十三五”期间建成区绿地总面积1535万平方米，绿化覆盖率41.08%，人均公共绿地面积达到76平方米。成功创建国家生态文明建设示范市（县）、国家森林城市、国家环保模范城市。市政照明设施节能化改造基本完成，城区公交车电动替代率、出租车天然气替代率达到100%，节能型城市建设向纵深推进。

　　城市配套不断完善形成新优势。城市框架进一步拉大，东片区开发建设全面铺开，建筑面积超过50万平方米；北片区、体育片区、高新园区建设进展顺利，建成区面积由“十三五”初的32平方公里拓展到38.5平方公里。机场高速、包茂高速改扩建延长线、乌兰木伦4号桥等大型交通设施通车投用，新建市政道路5公里、改造打通一批“断头路”，城市内外交通环境全面改善。建成京能热电联产、哈头才当南线供水、城镇燃气管网扩建等重点工程，城区集中供热面积、供水能力、供气能力分别达到1200万平方米、4.5万吨/日和8.2万标准立方米/小时。建成5G基站260个，100%覆盖建成区，智慧公交、智慧社区试点取得良好成效，新型基础设施承载能力显著增强。

　　社会治理成效显著得到新提升。以党群服务中心为核心的街道社区服务改革全面铺开，五年新增城市社区8处，100%覆盖各建成居民区，综合服务设施覆盖率达到100%。精细化管理更上台阶，建成鄂尔多斯市智慧城管平台，“十三五”期间累计上报处置部件和事件类案件12.8万件、办结9.5万件，全面实现城市网格化、数字化、标准化管理，荣获“2020中国最具幸福感城市·幸福宜居之城”。完成垃圾处理厂扩容提升和渗滤液处置系统改造，42处公共机构、75个居民小区启动生活垃圾分类回收处置，生活垃圾分类回收率99%。积极推动重点街路和营业场所环境治理，对66个小区进行环境综合整治，2020年以优异成绩入选自治区文明城市。

　　民生保障扎实有力展现新成效。“十三五”期间累计新增城镇就业6399人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。市民居民基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保率全部超过98%。累计投入教育经费23.35亿元，新建续建中小学6所、幼儿园6所，新增在校学生14282人，建成投用3所职业学校，中职、高职教育规模不断扩大，全区各类学校总数达到42所、在校生总数超过5.3万人，基本形成从学前教育到高等教育的完整教育体系，一批区属学校成为市内名校，全区基础教育水平跃居全市第一。全面建成三级公共卫生服务体系，各类公共卫生服务机构突破30所，基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。公共文化服务体系不断完善，建成大型公共文化场馆7个，社区综合文化服务中心14个，公共文化建筑总面积达53万平方米。加强保障性住房供给，累计建设和筹集各类保障性住房694套，解决了11000多名住房困难群体安居问题。深入推进“平安康巴什”建设，发案率长期保持全市最低水平，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局保持和谐稳定，群众安全感不断提升。

　　第二节主要问题

　　在肯定成绩的同时，我们必须深刻意识到，我区发展不平衡、不充分问题仍然突出，主要表现在：

　　重点项目支撑不足，投资增长后劲乏力。缺少支撑地区发展的大项目、好项目，难以有效带动地区经济社会发展。市、区两级涉审涉批部门职能职责尚未完全理顺，部分项目土地、规划手续办理进度缓慢，影响项目开工建设。除房地产外的服务业项目投资增长乏力，新开工项目数量不足。

　　市场活力有待激发，新型消费尚未形成。我区经济基础薄弱、产业结构单一，大型企业不足等现实差距较为明显,促进产业发展、优化营商环境等工作软实力不强。文化旅游产业、生活消费产业尚未链条式发展。受人口基数、商业氛围、经营成本等因素影响，新型消费市场培育相对缓慢，消费配套保障能力不足。

　　新型业态发展缓慢，产业格局亟待重构。互联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合不足，数字服务产业发展滞后，智能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化管理等新产品新模式新业态发展尚未形成。

　　社会事业基础薄弱，幸福宜居仍待提升。对照人民对美好生活的新需要,公共服务供给水平仍需提高,教育、医疗、住房、文化等方面与群众期待仍有距离。养老事业与养老产业没有形成良性互动、协调发展。人口数量与城区规模、经济体量、公共服务水平发展不平衡，商业氛围不浓、商贸流通活跃度不强，居民日常生产生活成本较高。社会治理的水平和治理能力现代化有待创新,城市精细化管理还需做深做细。

　　人才资源短板凸显，创新驱动基础薄弱。支撑地区发展的高层次人才短缺，各类急需人才总量不足、质量不高。人才培养与地区产业发展不相适应。缺乏数字经济、现代金融、文化创意人才和专业团队。教育、医疗、文化、法律财务等专业人才储备不足，引进和培养力度不大。人才激励体系、创新人文环境和配套服务尚未完善。

　　第二章 “十四五”期间的发展机遇和挑战

　　第一节发展机遇

　　 “十四五”期间，世界正处于百年未有之大变局，世界主要经济体走势分化更趋明显。我国经济社会已转向高质量发展阶段，面对新时代，党中央审时度势继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，实施“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等一系列重大战略举措，新格局下推动高质量发展将是未来中国前进的方向。通过“十三五”期间的调整发展，鄂尔多斯在全国发展大局中,国家现代能源示范区的定位更加明确，在呼包鄂榆城市群中的枢纽作用日渐凸显。未来五年，鄂尔多斯将加快发展现代产业体系，推进建设我国现代能源经济高质量发展示范区、西北地区重要的先进制造业集中集聚示范区。新的发展态势将对康巴什产业转型升级、居民生活品质提升提出新的要求。

　　综合来看，我区在“十四五”期间主要面临着四方面机遇：

　　国家构建新发展格局带来了产业重构机遇。在国家畅通双循环新格局背景下，国内市场要素分布必将迎来新一轮洗牌，一部分过去的外向型企业和行业将转身向内，沿海地区的企业和行业将寻找新的市场，产业转型将带来大规模的生产要素流动。我区地处鄂尔多斯核心位置，内联各旗区、外接呼包银榆，在地区城市群中具有区位优势。“十四五”期间，我们要顺应国家发展大势、找准自身定位、主动融入新的发展格局，积极完善产业环境、营商环境、政策环境，应势而变、顺势而为、乘势而上，在本轮要素大调整中吸引更多的资本、人才、技术，在全市、地区乃至全国的大局中抢占一席之地。

　　地区消费扩张升级带来了消费产业发展机遇。在宏观上，我国已形成世界上最大规模的中等收入群体，拥有全球最大的消费市场。人民日益增长的美好生活需要和不断深化供给侧改革将进一步拓展国内市场；在微观上，我市周边作为资源聚集区，近年来居民收入增长速度普遍高于全国平均水平，康巴什城市化仍处在扩张期，人口在逐步增长，消费增长速度更快、潜力更大。宏观微观两个层面因素叠加，有利于我区通过良好的城市环境吸纳内外消费能力，做大做强商贸、文旅、康养现代生活的消费产业，培育区域消费中心。

　　鄂尔多斯产业升级转型带来了商务经济发展机遇。随着全市能源产业结构性转型升级，本地生产企业逐步开始向产业链高端延伸，发展研发、销售、售后等环节在内的服务型制造业的需求日益增长，对法律、会计、审计、设计、金融、总部聚集等专业服务的需求不断增加，相关企业在我市设点经营、本土人才围绕服务需求创业的热情蓄势待发。我区是鄂尔多斯市政府及地区对外沟通的窗口，也是全市生活生产环境良好的中心区。“十四五”期间，我区如能在政策上做好跨旗区协同协作，加大对总部经济、行业服务业的支持引导，就能充分利用域内企业生产性服务业转型需求，建成适应现代能源产业示范区地位的商务经济中心，为全市经济发展和产业升级发挥更大作用。

　　新一轮技术革命带来抢占新技术新业态新机遇。以5G、大数据、人工智能为代表的新一轮技术革命浪潮正在到来，数字经济、互联网将给人类社会生产生活方式带来颠覆式变革，科学技术在地区生产要素中将发挥决定性作用。我区区位优势明显，对外交往频繁，吸引人才优势凸显，有利于我们实施创新驱动发展战略，克服长期制约我区的缺乏工业基础、资源匮乏等不利因素。通过发展平台经济、创新研发载体，推动生产资源跨区域融合，积极参与全市产业分工，有效支撑全市产业结构调整，促进区域协调发展，发挥中心城区作用。

　　第二节面临挑战

　　全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义、单边主义蔓延使全球产业链、供应链面临更大的不确定性。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展动力结构、供需结构、空间结构、社会结构都面临深刻变革。鄂尔多斯市正处于新旧动能转换和高质量发展的攻坚期和突破期，能源产业链条短、新兴产业发展滞后、现代服务业占比偏低等问题依然突出，支撑高质量发展的创新平台和发展环境仍然存在短板。

　　一是外部环境纷繁复杂，宏观形势下行压力加大。随着经济下行压力的传导，沿海发达地区、内陆产业大省的产业结构调整，必然最终波及以能源原材料为主的我市周边地区，区域经济和产业结构调整面临的风险挑战正在逐步积累。我区目前经济上高度依附市本级和周边旗区企业，产业结构调整回旋余地不大，自主发展能力不强，政府债务、楼市都积累了一定杠杆，抵抗外部冲击能力较差，人口增长高度依赖教育优势吸引，面临的潜在波动风险较高。

　　二是区域分化处于弱势地位，发展方向和转型空间受限。随着航空、高铁向内陆纵深发展，鄂尔多斯与发达地区的连接更加紧密，三大城市群、国家中心城市的“虹吸效应”也更加明显。从长远看，我区内部及周边出现人口、劳动力、生产要素、特别是各类高端人才和要素持续外流的趋势明显，导致发展高端产业的科技支撑不足、潜力空间有限，区域竞争处于不利地位。

　　三是思想观念滞后，抢抓发展机遇面临考验。社会整体创新观念滞后，对形势的严峻性认识不足，对高质量发展的内涵把握不充分，法治政府、有为政府建设任重道远，改革创新热度不足、措施乏力，重大工程项目储备少、质量低，与周边旗区、地区协作意识不强，干部队伍能力建设亟待提高。适应新格局、抢抓新机遇、树立新理念、解决新问题的能力明显不足。

　　统筹考虑内外环境和机遇挑战的影响，“十四五”期间是我区：

　　 ——构筑主导产业的窗口期。康巴什发展起步晚、产业结构单一、核心竞争力不强，但基础好、包袱少、后发优势明显。这既是发展短板，更是发展机遇。“十四五”时期，必须将产业重构、多元发展、培育支柱产业作为经济社会发展的核心任务。抓住国家构建经济新格局的机遇，畅通大循环这一重要历史窗口，全面融入全国大循环、适应地区协同发展、不断培育新动能的新格局之中，为康巴什开启新征程奠定坚实的发展基础。

　　 ——全面深化改革的攻坚期。我区各项改革任务任重道远，风险小、矛盾少的浅层次改革已经基本完成，但利益分配、自我革新、政府职能转移的深层次改革阻力日渐凸显，各类风险矛盾进入易高发阶段。“十四五”时期，全区必须拿出抓铁有痕的气魄，进一步深化重点领域和关键环节的改革，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，深化行政体制改革、加强和完善党对经济工作的领导、深入实施创新驱动发展战略、创新区域协作和合作模式，加快新旧动能的转换，增强公共服务能力，防范化解重大风险，以改革的勇气为经济社会持续进步注入不竭动力。

　　 ——城市建设强基固本的关键期。经过十多年的开发建设，总体上已经形成生态优先、绿色发展的良好态势，但城市公共服务和承载能力不足，产城融合不够，生活不便利等短板仍不同程度存在，“逆水行舟、不进则退”的压力很大。“十四五”期间，我区必须继续保持“绿水青山就是金山银山”的战略定力，统筹布局生产、生活、生态三大空间，着力解决好生产发展与生态保护、生活幸福的关系，以提高人民生活质量为目标，丰富幸福宜居城市内涵，推动城市集约发展、功能优化、品质提升，使城市管理水平更加科学，使社会治理更加完善，城市基础设施建设更加牢固，智慧城市建设更见时效，努力打造人与人、人与自然和谐共处的现代名城，推动城市步入可持续发展。

　　 ——保障高质量发展的决胜期。实现今后五年及更长一段时间经济社会发展的主要目标，财政和税收是重要的基础和支柱，培育新的经济增长点是可持续发展的根本出路。必须在国土空间规划、房地产市场平稳健康发展，建立保障性住房供给机制，推动康巴什财税改革全面发力、多点突破、纵深推进。积极争取国家、自治区、鄂尔多斯市的财政转移支付资金支持，既用好地方可用财力，又用足国家支持政策，推动康巴什实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。同时，以优化营商环境为软实力，加大招商引资力度，培育新的经济增长点，为高质量发展提供有力保障。

　　第三章指导思想、基本原则和战略定位

　　第一节指导思想

　　 “十四五”时期经济社会发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记关于内蒙古的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以稳中求进为工作主基调，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，立足自身区位优势，全面构筑符合鄂尔多斯战略和康巴什定位的现代产业体系、创新支撑体系、社会服务体系和公共治理体系，加快建设以“政治模范中心、新经济中心、市民福祉中心”为核心的现代化中心城区，奋力开创康巴什改革发展新局面。

　　第二节基本原则

　　 ——坚持党的全面领导。“十四五”期间，我区必须始终坚持党的全面领导，把坚持和加强党的全面领导作为适应新形势、新挑战的关键，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央十九届历次全会精神，为实现“十四五”发展目标提供根本遵循和根本保证。

　　 ——坚持以人民为中心。“十四五”期间，我区必须始终坚持以人民为中心，必须始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，进一步优化分配机制，完善就业创业环境，健全基本公共服务体系，全面提升社会事业发展水平，进一步解决好市民最关心的就业增收、教育医疗等民生问题，保障好群众的民主权利和人身财产安全。促进社会公平，增进民生福祉，让群众有更多获得感、幸福感和安全感，满足人民对美好生活的向往。

　　 ——坚持新发展理念。“十四五”期间，我区必须始终坚持新发展理念，必须坚持在新发展理念的指导下，准确研判康巴什区情，找准发展路径、整合发展资源、提高发展质量，统筹好发展与安全、经济与社会、建设与治理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　 ——坚持深化改革开放。“十四五”期间，我区必须始终坚持改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设。坚定不移地以改革开放释放发展动力和活力，破除制约高质量发展的各类体制机制障碍，推动各类生产要素高效运转，充分调动各方面积极因素促进高质量发展。

　　 ——坚持紧扣新发展格局。“十四五”及今后更长一个时期，我区必须始终紧扣新发展格局，立足扩大内需的战略基点，发挥鄂尔多斯门户中枢作用，在更高台阶、更广区域、更深层次上促进生产要素流通汇聚，围绕地区主导产业的链条两端、薄弱环节，整合资源，充分融入国家大循环、打通地区小循环、促进区内微循环。

　　 ——坚持稳中求进总基调。稳中求进是做好工作的重要原则和方法论，“十四五”期间，全区必须抓好优化营商环境、市场主体保护培育、重大风险化解、招商引资等一揽子工作，稳住就业、投资、消费、金融和市场信心，为发展转型营造宽松的空间。必须把握节奏力度，蹄疾步稳推动产业向地区经济链条中下游延伸、公共服务向居民关注的领域延伸、社会管理向“角落边缘”和风险矛盾“深水区”延伸，始终保持战略定力和正确的前进方向。

　　第三节战略定位

　　 “十四五”期间是全区全面推进社会主义现代化建设开局定调的关键时期，必须准确把握形势、深度研判区情，坚持管当前、看长远、定方向，确定好全区在全市发展和地区协同中的战略定位。

　　 ——创新驱动先行城市。建设创新驱动先行区，成为鄂尔多斯市科技创新的主要承载地和辐射源。破除体制机制障碍，大力实施人才强区、科技强区战略，催生新阶段、新发展的新动能。通过实施重大人才工程、重大科技平台工程、重大科技项目工程，推动科技创新、产业创新、机制创新、服务创新、治理创新，力争在部分领域达到地区先进水平、逐步向国内先进靠拢，抢占新机遇、新产业和新科技发展新高地，引领鄂尔多斯创新发展。

　　 ——新型消费示范城市。抓住双循环新格局下国内消费市场需求持续增长、消费结构持续改善、消费升级加快变化的重要机遇，通过供需两侧发力，以弘扬鄂尔多斯民族文化和打造特色旅游为牵引，培植基础性、传统性消费；以高端养老、智能服务、体育竞技、新型媒体、影视娱乐、康养保健的新型消费开拓新的消费市场。全方位完善消费环境，不断增强地区消费吸引力，引领地区消费扩张，打造区域消费中心。

　　 ——现代商务聚集城市。立足自身在城市环境和区位优势，积极发展以总部经济和金融服务以及其他专业服务相配套的商务经济，通过“蓄能”和“让利”，吸引新市民落户，聚集人口，汇聚资本、繁荣商贸、招商引资等各方面资源，建成与市府地位相适应的商务经济中心。

　　 ——幸福宜居样板城市。从市民最关切最关心的现实问题出发，推动以教育、健康事业为重点的社会建设优质均衡发展，推动劳有所得、住有安居、学有优教、病有良医、老有善养。优化城市环境，不断满足群众日益增长的美好生活需要，打造共享宜居生活的典范和样板。

　　上述4个“城市”的战略定位，是贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，着力构建新发展格局的目标定位，也是落实“两新一重”基本建设的投资方向，更是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的战略基调。既契合高质量发展要求，又符合康巴什新一轮经济社会发展实际。

　　专栏一：2025年战略目标（定位）

　　1.以人才·科技催生新发展动能，建设创新驱动先行城市

　　2.以文化·旅游构建新发展格局，建设消费经济示范城市

　　3.以总部·金融促进新产业提升，建设商务经济聚集城市

　　4.以教育·健康打造新生活高地，建设幸福宜居样板城市

　　 “十四五”发展目标与2035年远景目标

　　第一节 “十四五”时期发展目标

　　经济发展取得新突破。主要经济指标增速保持相对稳定，增速不低于全区增速。地区生产总值年均增长5%左右，发展质效明显提升。到2025年，一般公共预算收入突破10亿元以上。投资效率、企业运行效率、要素产出效率明显提高，消费潜力得到进一步释放。数字经济、文旅产业、商务经济快速发展，成为地区发展的支柱产业。建成地区级数字经济示范区、文化旅游集散地和商务经济聚集区。

　　创新驱动形成新优势。创新发展向纵深推进，创新能力显著提升，科技进步对经济发展的贡献率逐步提高，形成科技支撑现代服务业和数字经济“双轮驱动”的发展态势。营商环境达到全市最优迈入自治区前列，与周边地区科技创新协同发展的体制机制更加完善。

　　城市品质再上新台阶。城市空间布局更加合理，基础设施不断完善，综合承载能力显著增强，便民服务设施更加完备，为生产发展、幸福生活提供有效支撑。城区生态环境持续改善，能耗、水耗大幅降低，园艺城市建设继续领跑地区，中心城区核心竞争力不断提升，城市宜居宜业和人口吸引力持续增强。

　　民生福祉达到新水平。始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步向国内一流看齐，全面巩固教育、医疗领先水平，实现优质均衡发展。城乡居民充分就业，社会保障体系兜底作用更加明显，城市文明水平继续提升，基本服务均等化水平明显提高，平安康城建设深入推进。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长率为6%，2025年每千人拥有执业医生数量达到上级要求，义务教育毛入学率达到99%以上。

　　社会治理得到新提升。全面建立起与现代社会相适应的社会治理体系，社会治理能力显著提升，全方位安全屏障更加可靠，政治安全、经济安全、生态安全、人民生命安全得到有力保障，重大风险矛盾得到有效化解。

专栏二：鄂尔多斯市康巴什区“十四五”经济社会发展主要指标
指标名称	单位	2020年	2025年	年均/ 　　累计	属性
（一）经济发展
1.地区生产总值增长	%	5	—	5左右	预期性
2.固定资产投资	亿元	—	—	[110]左右	预期性
3.社会消费品零售总额	亿元	-6.8	—	5左右	预期性
4.全员劳动生产率增长	%	7.7	—	—	预期性
5.常住人口城镇化率	%	96.13	—	—	预期性
（二）创新驱动
6.R&D经费投入占GDP比重	%	1.16	2	—	预期性
7.每万人口拥有高价值发明专利数	件	—	—	—	预期性
8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比例	%	3.8	4.6左右	—	预期性
9.服务业增加值占地区生产总值比重	%	89.8	91	[1.2]左右	预期性
（三）绿色生态
10.单位地区生产总值能耗降幅	%	—	—	达到上级要求	约束性
11.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅	%	—	—	达到上级要求	约束性
12.空气质量优良天数比率	%	90.8	达到上级要求	—	约束性
13.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	达到上级要求	—	约束性
14.森林覆盖率	%	34.26	35	—	约束性
（四）民生福祉
15.居民人均可支配收入增长	%	0.6	—	6左右	预期性
16.基本养老保险参保率	%	93	93.5	—	预期性
17.城镇登记失业率	%	2.52以内	4.5以内	—	预期性
18.每千人拥有执业（助理）医师人数	人	5.06	达到上级要求	—	预期性
19.每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	1.5	2	—	预期性
20.劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.22	10.62	[0.4]	约束性
21.人均预期寿命	岁	77	—	[0.5]	预期性
注：①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。②［］内为5年累计数。

　　第二节 2035年远景目标

　　经过全区各族干部群众的持续奋斗，到2035年，全区经济活力、创新能力、综合实力将大幅提升，经济总量迈入全市中等偏上水平。以现代化服务业为主体的现代经济体系全面建立，发展效益领跑全市、进入中国北方前列。城市信息化、数字化水平引领鄂尔多斯、辐射“蒙西-陕北-宁东”区域，成为区域新经济新业态发展的重要支撑极。全面深化改革取得更大突破，发展动能和潜力充分释放，与周边地区合作发展的格局全面形成。城市综合环境和管理水平居于国内一流，治理体系和治理能力建设取得重大突破，城镇居民生活水平迈进国内前列，幸福美丽安全和谐的“现代名城”品牌更加响亮。

　　到2035年，康巴什力争在经济发展、社会进步、人民生活迈入内蒙古自治区县域地区前列，实现区域合作、跨域发展的重大突破，实现国家自贸区康巴什片区的历史跨越，实现城市品质、生态环境、文明程度和社会治理大幅跃升。在数字经济发展中展现新作为，在构建新发展格局中作出新贡献，在推动高质量发展中彰显新担当，在实现现代化征程中谱写新篇章。将康巴什区建设成为“科技创新之城、新型智慧之城、幸福宜居之城和区域性总部金融中心”，在全市率先基本建成社会主义现代化。

　　第二篇实施扩大内需战略深度融入新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，深入结合康巴什区位优势、资源禀赋和产业发展实际，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育新产业、新技术、新业态、新模式的经济体系，全面促进消费，精准扩大有效投资，促进生产和消费“双升级”，着力推进结构优化，打造城市经济“升级版”。

　　第五章促进消费提质扩容

　　在切实满足基本消费、提级传统消费基础上，积极扩大消费升级、潜在消费和新型消费，多措并举促进多样消费，推进供需动态平衡。

　　有效扩大消费供给

　　一、持续提升传统消费

　　加强购物环境建设，引进2家以上高端商业综合体，打造东康伊核心区购物、娱乐及休闲消费的商业中心。新建、改建和提升一批社区商业街、主题街区、专业市场和特色小店，与鄂尔多斯市综合保税区合作建设城市免税商店。实施“百家名品时尚商圈”计划，重点瞄准国内外知名时尚和大众品牌、本土新兴品牌开展招商引资，引导其在我区建设独具特色的单体旗舰店、直营店或奥莱店。引导商贸企业对时尚热点的敏锐捕捉，推动“首发经济”“首店经济”“首销经济”“首秀经济”“首演经济”发展。组织兴办旅游购物节、商品博览会等商贸活动，不断扩大购物消费规模。

　　加强餐饮住宿建设，系统开发本地特色美食，做好本土菜味觉餐饮开发，推出一批招牌菜品和本土餐饮品牌。围绕绿色餐饮、养生菜品、异地风味、多国美食开展餐饮机构培育。重点建设乌兰酒店等3家高端星级酒店，合理布局商务酒店、度假酒店、主题酒店、汽车旅馆、房车营地等多样化、多层次旅居住宿基础设施，满足不同层次的消费群体，鼓励民宿市场品牌化发展，进一步提升游客接待能力。

　　加强夜间消费环境建设，鼓励有条件的消费场所适度延长营业时间，新建一批24小时书屋、深夜食堂、酒吧KTV、夜间专区等消费服务设施，增加夜间的购物、娱乐和产品供给，打造“不眠康城”夜经济品牌。

　　二、促进多样健康消费

　　推动生活性服务业向高品质和多样化升级，试点建设“一刻钟便民生活服务圈”。充分利用康巴什良好的城市环境，发展健康、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，重点建设北区生命健康产业基地，引导亚健康人群保健、定制化医疗、高端健康体检、口腔医疗、孕产妇护理、医学美容等新型健康产业集中聚集发展，引进知名康养医疗机构，率先布局高端健康服务消费链条。至“十四五”末，生命健康产业基地入驻专业机构不低于15家，基本建成服务全市、辐射周边的新型健康产业体系。依托市中医院、蒙医医院优质资源加快传统医疗资源现代化开发，鼓励药膳堂、养生堂、护理堂等精品特色健康服务机构创业，推动药膳餐饮、针灸按摩等行业连锁化发展,继承发扬中蒙医药特色优势。

　　三、培育壮大消费新业态新模式

　　加快培育发展以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费。鼓励传统业态数字化改造和转型升级，创新无接触式消费模式，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。到2025年，培育形成一批新型消费示范企业，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

　　四、促进综合家政发展

　　鼓励物业企业、康养机构与育婴、看护、保洁、维修、装修等方面的专业企业和团队联合共建开展家政业务，综合利用人力、物力资源，解决传统家政行业“小、散、弱”格局，形成若干“+家政”特色服务品牌，提升家政服务水平。加快建设覆盖全城、全民的家政信息服务平台，引导家政供需有效对接。加强资质审核和市场管理，打击“黑家政”经营现象和失信者，保护消费者和从业者双方合法权益。

　　五、挖掘体育赛事消费市场

　　依托围绕市体育中心等公共设施，积极承办和运营国家、自治区及市政府主办的国内国际性体育赛事；大力培育健身休闲、竞技表演、体育培训等服务业态，推动体育用品、健身产品零售市场建设，打造体育产业聚集区。加强冬季体育、水上竞技和极限运动等新型体育市场培育，加快东区冰雪乐园建设和乌兰木伦下湖区龙舟赛场多业开发，引导攀岩、滑雪、皮划艇、伞降等户外运动形成规模。继续完善国际赛车城区域赛车竞技设施，壮大本土赛事规模、吸引国内外知名赛事设立分站，形成职业、半职业赛事氛围。

　　加强与自治区体育主管部门对接协调，探索建设鄂尔多斯训练基地，引进各高校和各省训练团队来我区训练。并培育与训练相关的广告、保健、饮食、训练恢复、装备、研学等上下游服务项目发展。形成以体育项目推动体育产业，以体育产业带动文化旅游和健康养生融合发展，打造区域经济新的增长点。

　　六、引领绿色消费风尚

　　围绕电动、混动新能源汽车和电竞赛车，发展集销售、修配、改装、回收、电子系统调试于一体的综合服务市场，建成区域领先的新能源汽车消费中心。提升城市循环消费水平，加快引进和培育一批专业化回收机构，规范发展旧货回收、翻新和跳蚤市场，大力发展共享和租赁经济。

专栏三：“十四五”期间生活消费链条重大工程和重点项目
（一）生活消费链条重大工程
※生命健康产业基地工程：聚集发展保健、体检、牙科、医学、美容等新型健康产业，培育相关机构不低于15家。　　※“+家政”融合发展工程：推动城区物业、康养等企业扩展家政业务门类，形成多元化服务门类。
（二）生活消费链条重点项目
项目名称	建设内容和规模
金穗乐园康养项目	建筑面积约3万平方米。
泰发祥康养小镇项目	建设赛车小镇度假村逸然园、福祥园、陶然园、悠然园、悠逸园等康养项目及其配套设施，建筑面积12万平方米。
社区居家养老服务项目	在珠江社区、神华康城社区、康新街道、滨河街道、哈巴格希街道各建设一处为老服务中心，包括为老餐厅、老人托管、日间照料、康复理疗室、心理疏导室等内容，建设规模为3600平方米。
青春山街道社区养老体系建设项目	结合辖区实际和服务人群特点，整合现有资源，建设街道养老总部、各社区养老服务站点，打造标准化服务场所、设施。
鄂尔多斯市体育中心	重点完善培训、零售等消费功能，建成集竞赛、展演、运动产品销售等多种功能于一体的体育商业综合体验区。
国际赛车城	重点培育赛车竞技赛事和新能源汽车后市场，建设齐全配套的汽车竞技和新能源汽车产业聚集区。

　　第二节提升消费配套保障能力

　　一、完善消费配套设施

　　开辟城市环游公交，开设机场、火车站、公交枢纽站到主要消费场所的“直通车”，布局城市内外公共交通路线。依托赛车城、乐康吧两大营地建设自驾车、房车服务系统，引导企业拓展“一站式、联盟化”汽车租赁，扩大自驾消费服务市场。加强消费场所标识系统建设，规范提升多语种重点商业场馆、景区标识和交通引导标识，设置音视频、虚拟现实等多种形式的导购、导游、导览设施，畅通消费者信息获取渠道。

　　二、推动产城深度融合

　　产城融合发展是实现城市长远健康发展的关键之策，以统筹城乡农畜产品加工和主导性、支柱性产业的贸易园为重点，完善城市消费的物流体系，补齐冷链物流短板，吸引物流企业建设分拣中心、分拨仓等仓储设施，推广人工智能仓储和分拣流水线，探索城市物资储备仓与电商企业本地仓合并建设、动态共享，推动快递服务站、智能快件箱等终端物流设施全覆盖，全面提高城市物资储运和保障能力。积极支持供应链企业与生产企业及文旅、零售、餐饮等终端行业进行供应链协同，共享仓储信息、物流信息和需求信息，开展产供销对接、采购、仓储、物流、清关、质量管理、回收利用的全流程供应链服务，鼓励大型电商企业、连锁企业代管、托管中小微企业供应链，不断提高供应链全程管理水平，以畅通流通促进产业发展，以产业发展带动城市消费升级。

　　三、保护消费者权益

　　实施“舒心消费”工程。改善消费场所硬件环境，鼓励引导企业按照自身定位提升消费场所的设计质感和人文内涵，整顿规范安全标准和卫生条件不达标的经营场地，营造安全、整洁、舒适的消费环境。推动消费服务标准化建设，围绕“吃、住、行、游、购、娱、康、养、健”等各个细分行业编制服务指引与流程导则，推广标准化优质服务。加快建立覆盖基础设施、软件环境、制度规章、人员素质、服务满意度等多方面要素的消费环境评价指标体系，加强对消费环境的动态监测和实时分析，探索建立基于大数据的消费场所和从业人员动态“服务评分”制度。实施“放心消费”工程。持续加大市场监管，实施食品药品安全战略，加大对疫苗、生鲜、肉等高风险产品的监管。建设商品溯源追踪体系，加强消费产品和服务抽样检查和评价，严厉打击强卖强买、消费欺诈等违法经营行为和假冒伪劣商品，不断净化市场环境。健全城区消费信用档案机制，惩戒失信企业，依法限制失信消费者。实施“安心消费”工程。在主要消费场所探索建立“半小时消费纠纷调解中心”，快速处置消费纠纷，完善消费纠纷的行政调解、司法调解和司法诉讼的“绿色通道”，大幅度降低消费者的维权难度和维权成本。加强消费场所应急救援体系建设，完善突发事件应急预案，保障应急物资和救援力量，增强处置突发事件、保障消费者人身财产安全的能力。

专栏四：消费产业重点支撑和保障项目
消费产业重点支撑和保障项目
项目名称	建设内容和规模
康能物流仓储配送中心	建设白货物资和黑货集装箱物流仓储配送中心，用地面积约1900亩。
农贸市场	建设2家农贸市场。
中央厨房	对食品园区全面升级，重新整修、业态整合，扩充品类、改进生产工艺及设备，让其企业化、产业化，增加食品生产、质检、配送等过程全面实现可视化。
冷链物流仓储项目	建设5万平米的大型仓储中心、4000平米大型冷库和物流配送系统，配备若干辆常规物流车和冷链物流车

　　第六章着力扩大精准有效投资

　　优化投资结构

　　充分发挥政府投资引导带动作用，合理安排资金投向，重点投向市场不能有效配置资源的和风险较高、盈利能力不足的社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护、重大科技、社会管理等公共领域非经营性项目。同时，拓宽政企合作模式，促进民营企业加大投资力度，激发市场主体活力，提振投资兴业信心。重点围绕发展的薄弱环节和重点领域，合理安排有效投资。

　　聚焦城市更新行动，补齐基础设施短板。强化电力、通信、水电气暖等基础设施的谋划和建设。加快城市综合管廊、海绵城市、综合交通枢纽、客运站等项目建设，借助呼包鄂“一小时经济圈”高铁建设机遇，积极协调争取设立高铁站点，主动融入呼包鄂榆城市群发展战略，强化区域合作。

　　聚焦黄河领域生态保护和高质量发展，加大环保力度。按照“以水定产”发展要求，合理规划产业发展，加强环境和生态保护修复力度，加大对大气、水、土壤、固体废弃物的污染防治，强化对传统产业和基础设施的节能环保改造投资。推进乌兰木伦水土保持清洁型小流域治理、河道整治、城市景观水体及环境综合治理等工程，贯通环城水系，开辟城水相融、可持续高质量发展之路。

　　聚焦完善公共服务，提高社会民生水平。持续加大义务教育、基础医疗、疾控卫生、健康养老、社会民生保障等民生领域的投入。完善社区服务中心建设，提升公共文化服务水平，推动便民化多样化公共服务供给能力，不断扩大社会民生有效投资规模，增进民生福祉。

　　聚焦新型基础设施建设，不断加大科技创新。完善5G网络、大数据中心、人工智能、物联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。致力于打造服务全市主导产业转型的科研基地、总部经济，大力发展数字经济、新材料研发、智能应用等新兴战略性产业，使康巴什成为承接全市产业延链补链强链精准招商的优势地区。

　　聚焦实体经济发展，做大做强优势产业。依托4A级旅游城市和国家全域旅游示范区，引进大型商业综合体，多点完善农贸市场建设，做大社区和街区商业。加大保障性住房建设力度，合理有序进行房地产开发。

　　第二节完善投资机制

　　按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，高质量推进重大项目建设。落实《政府投资条例》，按照抓重点、保民生、促发展的原则，合理制定年度重点项目实施计划，保障经济社会发展统筹推进。推动能耗指标优化配置和高效利用，全面开展单位能耗产出效益评价。推进投资审批流程再造，对重大实施项目前期手续办理开辟“绿色通道”，协调土地、规划等审批权限下放，解决制约审批时限缩短的瓶颈问题，确保前期手续办理高效推进。紧盯各级资金和地方专项债券投向范围，提前做好符合债券使用条件项目的筛选、评估和储备，滚动更新进入国家重大项目库，切实发挥有效投资拉动作用。建立健全加快推进重点项目包联工作服务机制，推进区级领导包联、行业主管部门包联、现场会议、定期调度、通报等制度，促进项目早落地、早开工、早见效，加强投资项目事中、事后监管，健全投资项目执法体系，发挥好项目投资在稳增长中的关键作用。

　　加大招商引资引智力度，将招商引资作为项目接续发展、增强经济后劲的重要抓手，集全区之力攻坚突破，切实解决我区项目数量少、质量低、储备不足等问题。要以绿色发展为引领，准确把握产业定位，紧盯“高精尖”，锚定“高新强”，开展全业态、多层次精准招商。重点聚焦中心城区、赛车城片区、考考什纳片区、民族团结园及北片区，策划编制一批优质招商引资项目，全力打造城市新动脉、新名片。要动态完善招商引资政策，不断拓宽招商引资渠道，与区内外特别是发达城市建立起有效的双向交流渠道和联系合作机制，不断丰富招商方式，用好“以商招商”“代理招商”“委托招商”等方式和手段，持续对接大项目、大企业。要培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、了解客商投资需求、精通项目谈判的专业化人才队伍，构建全面招商、全员招商、开放招商、共赢招商新格局。

　　第三篇全面贯彻新发展理念构建现代产业体系

　　第七章调整优化产业结构

　　第一节发展都市型现代农业

　　坚持产城融合、城市观光与旅游相融合的发展方向。加快布局一批独具特色的田园农业、园艺设计、田园综合体及生态农业项目，打造绿色、安全的新型都市绿色果蔬采摘园区，充分满足城市居民安全绿色农产品消费需求，满足旅游市场需求，打造都市型现代农业发展样板。繁育适合地区城市绿化和家庭装饰需要的各类花卉品种，注重田园农业和花卉生产基地的多样化功能开发，建设城郊农业与文化旅游融合发展的创新创业基地。依托农业生产场所发展田园观光、游学研学、农家体验等特色产业，全面提高观光农业综合效益。谋划建设农业智慧谷项目，实施田园综合体和智慧苗圃等项目，增强龙头项目的带动作用，绘就现代农业发展新画卷。

　　第二节稳步推进新型智能工业

　　深入开展与国家高新技术产业开发区和空港物流园区的产业合作。依托标准化厂房、厂区，大力建设智慧车间、智慧工厂。结合高新技术产业、数字经济和现代服务业发展要求，在智慧矿山和能源产业数字化装备、文化创意产品、新型消费品等领域开展定制化生产，积极培育高新技术装备、新型能源装备、节能环保装备等新兴装备制造产业，构建清洁化、高端化、定制化工业体系，将康巴什区打造成为新兴智能工业的研发中心、智能制造中心、技术转移中心。

　　第三节积极培育新能源产业

　　立足我区的城市定位和产业发展实际，围绕“煤电油气风光氢储并举、延链补链融链强链并进，构建绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈”战略布局，主动适应能源生产和消费革命大趋势，积极探索培育符合我区实际的新能源产业。重点以鄂尔多斯大力推进“绿氢”全产业链发展为契机，积极参与氢能源应用项目建设；抢抓自治区建设呼包鄂和乌海燃料电池汽车示范城市群的良好机遇，争取自治区重大项目落户康巴什，推动氢加工制造、氢燃料电池制造等基础设施建设。在我区加快布局集加油、加气、充（换）电和加氢于一体的综合能源岛项目，推动传统能源和充电桩、氢储能等新能源的协同发展和综合利用。

　　推进绿色循环低碳发展

　　践行新发展理念，坚持走“生态优先，绿色发展”为导向的高质量发展新路子，通过能源资源节约倒逼产业优化升级，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度。建立能耗双控预算管理机制，编制五年和年度用能预算管理方案，合理配置用能预算指标，合理保证高附加值低能耗企业用能。坚持“节能优先，量能而行”，统筹推进项目审批及建设，禁止审批高污染、高耗能项目，合理有序控制数据中心建设规模，加大节能审查、监察力度，支持重点行业技术改造升级，大力推广节能技术装备，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管，加快实施京能康巴什热电有限公司火电灵活性改造项目及2号机组供热增容节能改造。“十四五”计划建成投产的项目，能耗支出总量（等价值）不得超出康巴什区“十四五”用能增量预算供给。加快新兴产业发展，支持新一代信息技术、新能源、节能环保、数字经济等战略性新兴产业发展。利用闲置屋顶、停车场等资源大力推动分布式光伏发电系统建设，对部分高耗能路灯进行太阳能路灯替换，并建设城市能源智慧管控平台，打造“碳中和”示范城市。发挥公共机构节能示范引领作用，不断做好党政机关、企事业单位的用电管理，落实、实施绿色电价政策，并广泛宣传动员，形成覆盖全行业、全领域节约用电降低能耗的节能风尚。确保到2025年，能耗增长得到有效管控，单位GDP能耗强度比“十四五”初有较大幅度下降，能耗双控工作目标与康巴什区高质量发展目标相适应，完成“十四五”能耗双控目标任务。

　　第八章加快发展现代服务业

　　“十四五”期间是我区加速构建新发展格局的关键时期，必须抓住国家激活国内大循环的历史机遇，按照突出地区特色、成链成体系培育的思路，推动文旅产业、总部经济、金融产业、会展产业等配套成链发展。以基础条件好、增长潜力大、带动作用强的商务科技、研发设计、文化旅游、商贸餐饮等领域为重点，打造各具特色的商标品牌。将现代服务业逐渐培育成为经济社会发展最重要的支柱产业。

　　第一节培育文化旅游产业

　　以“国家全域旅游示范区”品牌为引领，争创“国家旅游度假区”“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”；以“网红城市”的新模式赋能文旅产业，谋划一批“四季长红”的网红打卡点；以文化和旅游产业融合为立足点，逐步延伸文旅产业链，促进文旅产业与科技、教育、康养、会展、体育、演艺等其他产业融合发展，使“黄河几字弯中的草原丝路名城”成为国际知名的文化旅游品牌。到2025年，力争累计接待游客总数突破2100万人次、过夜游客500万人次，旅游综合收入突破70亿元，成功创建国家文化和旅游消费试点城市。

　　一、优化文化旅游产业空间

　　建设以中轴线广场、乌兰木伦河环绕整个城区的休闲旅游带，打造以博物馆、图书馆等市区文化建筑为中心的城市核心区慢行系统。实施乌兰木伦音乐喷泉升级改造、中轴线夜景亮化提升、下湖区石窟码头商业开发等工程，转变“点”空间（喷泉广场）为线和面空间，充分发挥沿岸雕塑、非遗博物馆等文化旅游节点功能，拉长线空间，为游客提供体验式、沉浸式休闲娱乐旅游产品。

　　建设乐水湾-阿布亥沟-吉劳庆川为核心的生态旅游带，在保证生态功能的基础上，有序打通各水系间的船游路线和水景廊道。大力发展沙、水、民俗文化为主的休闲游憩产品，为城市亲子游、研学游提供个性化空间。

　　建设以赛车城、考考什纳为组团的赛车、竞技、文创、体验为主的文旅产品升级，推动形成运动创意旅游板块；建设以康镇-民族团结园为轴线的北部历史文化景区带，以康镇商业模式的转型和民族团结广场为核心，形成丝路文化旅游板块；建设以青椿山、伊克敖包、体育中心为核心的环城游憩区，形成康养健身板块。进一步完善三大板块的公共服务设施建设，提升文化旅游内容和配套要素的整体性、互补性。

　　二、丰富旅游产品供给

　　坚持“全域、全时、全业、全民”的旅游业态布局理念，推动文化旅游产业供给侧改革，推出不同区域、不同时段、不同人群的旅游产品，营造“和而不同、富而不杂”的城市文旅体验。大力推动旅游与第一、第二产业融合发展，形成“旅游+”融合发展新格局。大力发展科技游、商务游、会展游、研学游、康养游、美食游等旅游形态，扩大旅游业融合发展范围。从提高城市品位和文旅结合需求出发，积极开展青少年电子竞赛、夏令营、科技竞赛等活动。从城区居民和游客需求出发，开发团建游、社团游、班级游、亲子游等群体旅游市场，满足不同层次群体对旅游产品的个性化需求。丰富景区消费内容，推动康镇等4A级旅游区向5A精品旅游区发展，继续支持已有景区申报国家精品旅游区，完善景区互动娱乐设施和特色商业、纪念商品、主题游乐等经营性商业设施，鼓励依托文化内涵开发旅游主题、旅游线路和纪念商品。逐步增强景区二次消费能力，改变以门票为主的收益模式，推动景区从传统观光型向综合服务型转变。

　　依托全市各类旅游资源，充分利用区位优势和主城区+景区带布局，整合培育鄂尔多斯域内特色旅游路线，建成辐射广大地区的旅游中枢和鄂尔多斯全市的旅游集散中心，把“京津-呼和浩特-包头-康巴什”“鄂尔多斯-榆林-银川”等优势旅游资源通过康巴什集散中心串联起来，推动康巴什旅游跨区域成链发展，把康巴什建设成我国北方最便捷、最有影响力的旅游“首善之区”。

　　三、持续增强旅游吸引力

　　大力引进一批国内知名旅行服务机构，支持本土旅行社做大做强，引导旅游服务机构利用旅游电商、在线交易、产品定制等模式提高经营效率和水平。谋划建设综合型游客服务中心，打造包含智慧导览、智慧旅游资讯、智慧流量预警、智慧语音讲解、信息查询与预定、智慧停车、应急指挥、网络购票、增值服务等功能为一体的智慧旅游服务。

　　强化跨区域旅游合作，积极开展与周边城区的旅游资源整合和线路联合。完善利益分配机制，开辟一批内容丰富的联程旅游精品线路。依托全市统一的旅游品牌，面向多渠道、多市场、多人群、多题材开展旅游深度营销，广泛探索城市旅游品牌与重大活动、地区商品、影视作品的捆绑植入方式，不断扩大城市旅游品牌的知名度和影响力，扩大游客基数，提高旅游收入和游客过夜率。

　　专栏五：“十四五”期间旅游产业重点项目

　　（一）重点旅游产业链

　　“一核两带三板块”

　　——一核：以博物馆、图书馆等市区文化建筑为中心的城市景观核心区。

　　——两带：以乌兰木伦河环绕整个城区形成休闲旅游带和以乐水湾-阿布亥沟-吉劳庆川为核心的生态旅游带。

　　——三板块：以赛车城、考考什纳为组团运动创意旅游板块；以康镇和民族团结广场为中心的丝路文化旅游板块；以青椿山、伊克敖包、体育中心为核心的康养健身旅游板块。

　　（二）旅游产业链重点建设项目

　　※考考什纳建筑艺术岛文化创意企业基地：重点承载文创领域创业团队，发展文创内容制作、文创产品生产和文创主题营销等相关创业产业。

　　※万达商业综合体：重点引进培育品牌旗舰店、直营店等新型门店，发展时尚消费。

　　※景区项目：

　　草原丝路康镇二期、千亭山文化景区二期、青椿山旅游度假区、汽车小镇赛车公园、汽摩运动公园、松鼠乐园、伏尔加木屋农庄、草原丝路田园综合体、乐水湾二期、鄂尔多斯非物质文化遗产馆二期。

　　※商业中心：

　　恒大商业综合体、鄂尔多斯金色莱茵商业中心、博渊购物广场、居然之家。

　　※星级酒店

　　乌兰五星级酒店、生力五星级酒店、融德五星级酒店、满世滨湖酒店、泰发祥酒店、沣美云顶度假酒店群。

　　第二节优化商务发展空间

　　盘活利用城区闲置商业楼宇，打造中小企业孵化器，集聚现代金融、高端商务、法律服务、信息技术等领域企业发展楼宇经济。结合国土空间规划编制，进一步调整优化北区原国际生态总部联盟区域规划，重点瞄准中小规模独立办公需求，继续推进小型生态院落式商务空间建设，满足中小型企业和创业型企业发展需求。加快推动华泰片区土地产权梳理和功能重构，围绕鄂尔多斯大街-乌兰木伦下湖区北岸区域，统筹规划布局一批大型商务中心和商务区，鼓励入区大型企业和在产业链上具备较强影响力的其他企业分步投资建设，逐步打造城市中央商务经济带。

　　第三节加快发展总部经济

　　一、促进总部政策落地

　　充分发挥市府所在地优势、城市环境优势和人才汇集优势，制定总部经济招商政策，引进和培育一批前景好、有实力、高成长的优质企业，迅速壮大地区经济规模。探索以“企业飞地”为主要形式的灵活型总部经济招商方式，推动总部与生产地、迁出地与迁入地合理分享利益和分税制，降低总部企业入驻我区的外部阻力。完善总部经济扶持政策，在经营运行、产业空间、办公用房、金融扶持、员工住房等方面给予充分优惠，增强对总部企业入驻的吸引力。推广“企业总部+生活基地”组团建设模式，以“90分钟通勤圈”为重点，积极争取宝丰能源内蒙古总公司、运销公司、结算中心在我区注册，生活基地在我区落户。积极引导我市其他重大煤炭或工业企业在康巴什设立总部、地区分支和生活基地。引导已有总部经济逐步迁入设立分支机构和结算中心。“十四五”期间，力争新引进大型企业总部5家、企业地区分支10家以上，建设5家以上大型企业生活基地。

　　二、完善商务服务链条

　　结合总部金融产业需求，大力发展能源产业曲线两端的工业设计、转化中试、供应链管理、检测认证、节能环保服务、战略咨询、产品全生命周期管理等生产性服务业。引进培育一批行业内有一定影响力的会计审计、法律服务、信用评估等专业商务服务企业和团队，扶持本地有基础、有实力的中小微企业成长，鼓励专业人才创业，加快建立种类齐全、布局合理的高水平专业服务体系。推动专业服务领域商会、行业协会发展，在人才培育、交流合作、标准制定、行业自律方面发挥主导作用，形成优良的专业服务业发展环境。

　　第四节培育完善金融服务

　　一、加快金融机构聚集

　　重点做好鄂尔多斯商业银行等银行总部搬迁服务，支持已入区的银行和保险机构逐步扩大网点营业范围，加快招商、浦发、中信银行等知名金融机构设点经营步伐，加大对商业银行信用卡中心、大型企业财务公司等非法人金融机构引进力度，大力支持第三方理财、金融顾问、法务会计等金融中介服务机构在我区发展。规范培育小贷公司及互联网金融、消费金融机构，满足企业生产和居民生活需要。积极引进信托、资产管理、融资租赁、股权投资、产权交易等各类型金融组织，促进私募股权、创投基金、科技金融等新金融发展。形成银行、保险、证券、基金相对齐全的金融组织体系。继续办好康巴什金融论坛，加强金融人才鄂尔多斯工作基地建设，搭建与区内外金融企业共商金融合作的平台，不断扩大金融产业影响力。到2025年，力争引进现代金融企业总部或分支机构10家以上，积极构建适应地区产业结构特点的金融总部。

　　二、提升金融服务质效

　　立足于解决民营企业、中小微企业融资难、融资贵的问题，努力发展各类金融市场和要素交易市场。建立企业上市培育、政策引导和工作协同等机制，实现多形式融资和全流程、全业务金融资产交易服务，全面提高金融资源配置效率。创新多元化金融产品，不断挖掘优势特色产业、产品金融属性，鼓励开发个性化、差异化、定制化金融产品和服务。完善信用信息体系，优化征信产品和服务，提升金融服务便捷性和可得性。

　　三、突出金融服务实体经济

　　旗帜鲜明地强调金融服务实体经济的发展导向，大力发展对城市实业具有撬动作用的供应链金融、电商金融和科技金融。鼓励引导金融机构开发支持清洁能源、现代煤化工、先进制造业、民生保障和科技创新的金融产品，加大对周边地区重大项目的支持力度。鼓励金融机构丰富养老、医疗、教育等覆盖人民群众生活、满足不同收入群体需要的差异化金融服务产品。通过发展资本市场融资，对不同企业、不同项目进行案例分析，提供发行、承销、交易、重组、兼并、收购的全周期融资产品服务。

　　四、强化金融政策支持

　　健全金融业发展机制体制和配套政策支持，打造良好金融营商环境，用最便捷和最“实惠”的政策吸引优质金融资源,集聚高端金融人才，推动金融业快速可持续发展。建设金融综合服务中心，搭建金融人才、金融业务共享交流平台，推动金融人才、业务与先进经验地区交流互动与合作共赢。充分发挥财政资金杠杆作用和国有公司“优良”信用，积极撬动各类民营企业活力，切实发挥好各类金融资源对全市经济转型中的“供血”作用。

　　“十四五”期间，重点推进金融人才工作基地、康巴什金融港、产业发展引导基金、各类金融组织体系、大型集团结算中心、金融资产交易平台、金融科技有效应用七大项目建设。

　　第五节塑造会展经济品牌

　　一、优化会展设施环境

　　按照国内一流标准改造鄂尔多斯国际会展中心环境，推动配套酒店、会议中心等辅助设施建设，形成区域性的大型综合性展会承载地。合理挖掘体育中心、博物馆、图书馆、大剧院等公共建筑和大型商业中心的展会功能，积极支持街道社区便民服务场所承接微型展览，为专业展会、小型展会、个人展览创造发展空间。

　　二、培育多层次展会市场

　　重点打造好煤博会、车博会、文博会等已经具备一定规模的成熟展会，不断扩大展会参展规模，提高参展企业层次，加强展会宣传推介，形成行业内、区域内乃至国内具有较强影响力的核心会展品牌。积极争取将鄂尔多斯国际会展中心设为内蒙古国际能源大会永久会址，集全区之力将会展中心打造成为自治区承接国内国际重要品牌展会的核心场馆之一。

　　依托专业化会展设施继续吸引产品发布、时尚走秀、商务论坛、企业年会、供应商大会等形式多样的商业展会，营造繁荣的商展氛围。支持个体手工业者、民间艺术爱好者和小型创意团队低成本举办书法展、画展、工艺品展等各类作品展览，开辟各类主体办展的广阔空间。

　　三、强化展会服务配套

　　加快展会策划、申办、布展、宣传、接待等展会服务业发展，培育一批专业化团队和中介机构，鼓励大型展会、商业展会采取服务外包形式支持本土团队发展，拓宽本土会展服务成长空间，逐步构建起完善的会展产业链条。

　　第四篇大力发展数字经济推动数字经济和实体深度融合

　　“十四五”期间，创新驱动发展是新阶段国家现代化建设的核心，康巴什是鄂尔多斯市府所在地，必须紧紧抓住科技创新发展的历史机遇，瞄准智能制造、生态环保、新能源、新材料等领域，依托区内各大科研院所，积极承接重大科技成果转化、项目落地生金。加快培育和发展数字经济新产业、新业态和新模式，加快建设与数字经济发展相适应的基础设施体系、产业生态体系、公共服务体系和现代治理体系，全面提高数字产业化、产业数字化水平，以数字经济发展引领城市发展。

　　第九章培育特色数字经济

　　第一节完善数字基础设施

　　一、完善数据采集设施体系

　　建设泛在物联网络。在全市率先完成窄带物联网（NB-IoT）网络覆盖，完成大型商业设施、市民中心等人流密集场所室内定位网络建设，实施车联网、物联网改造，建设无人驾驶汽车试点项目二期，加快无人驾驶汽车在公共交通和公共安全领域应用步伐，2025年前建成1条全无人公交路线，公安无人巡逻车、市政无人清扫车替代率不低于30%。在公共场所和零售物流行业推广二维码、RFID、M2M等前端采集技术，扩大智能穿戴、智能家居等智能设备使用。

　　二、完善数据传输设施体系

　　建设新一代移动传输网。重点实施城市5G独立组网基站建设，2025年前主城区独立组网覆盖率不低于80%，在中轴线和数字小镇等区域试点组建毫米波网络，满足高带宽、低延时、切片式网络需求。加快发展下一代广播电视无线网络（NGB-W），提升广电网络现代化水平。巩固“光网城区”建设成果，支持运营商建设城市互联网数据中心，扩容政务网、城域网和骨干网连接带宽。加快推进“光纤入户”工程。推动网络协议演进升级，2025年前主要公用、商用网络和物联网全面支持（IPv6）协议。

　　三、完善存储计算设施体系

　　加快接入鄂尔多斯人口、信用、企业、能源、经济等基础信息库，依托鄂尔多斯国家高新技术产业开发区云计算产业园开展大数据基础设施合作，通过远程存储和云计算增强城市算力和存储能力，加快建设以本行政区内基础信息应急备份、长期存储为主的数据中心，提升存储和计算资源集约利用水平。

　　第二节发展能源产业数字化

　　积极抢抓智慧矿山和能源工业数字化的战略机遇，推动相关科技服务业发展，在仿真采掘、生产调度和过程控制、业务管理、安全保障等领域形成一批成熟解决方案，为周边能源企业提供“一站式”数字化解决方案服务。重点推进数字经济孵化器项目建设，探索开发能源产业数字化解决方案供应平台和APP，围绕数字经济孵化器规划建设集转化、孵化、服务、展示等多种功能于一体的数字小镇，重点建设以创新应用为主导的先导项目，探索未来城市和科技融合发展的路径、形态和场景。2025年前，孵化培养智慧矿山和能源工业数字化相关服务企业50家以上，基本建成服务我市、辐射“蒙西-陕北-宁东”区域现代能源经济的技术服务枢纽，以服务智慧矿山和能源工业数字化为导向申报国家数字经济创新发展试验区。

　　第三节推动数字赋能传统产业

　　鼓励引导全社会发展广告创意、高清视频和短视频创作、虚拟现实、新媒体等新型内容创作，推动虚拟现实技术在影院、商场和公共文化场馆有效应用，带动数字出版、数字娱乐发展。积极争取数字人民币应用场景，鼓励银行业开展网络化资产交易，引导24小时无人银行建设，提升数字金融与数字支付发展水平。加快发展远程办公、线上线下融合型展会等数字商务经济。结合数字岛试点布局酒店、餐馆、超市和配送车辆，抢占智慧商贸、智慧旅游市场先机。鼓励直播电商、社交电商、社群电商发展，着力培育一批具备影响力的直播机构、MCN机构。有效应用众创、众包、众筹等新兴商业模式，通过数字赋能充分开发本地市场、高效连接周边市场、有机融入国内大市场。到2025年，全区服务业企业启用大数据和云计算达到80%，新模式新业态全面成形，供应链数字化水平居于地区领先水平，基本完成与国内大市场的充分融合。

　　第四节加强数字公共服务建设

　　一、加快数字教育发展

　　重点建设教育网公共平台和大数据池，实现教育机构内部互联互通，支撑数字教育应用工作的开展，推动信息化在教育资源配置、精准评价、合作交流、个性化分析等场景中广泛应用。积极引进和培养一批平台型数字教育企业，运用数字技术开展云课堂、各类课程直播等智慧服务，支持学校与平台型企业合作开发优质线上教育产品，引导优质教育资源通过新技术实现普惠覆盖。

　　二、创新数字健康服务

　　搭建城市生命信息数据平台，推动居民基本健康信息、养老康养、医疗服务、医保报销、药品管理等信息共享和集中分析应用，建立动态更新、涵盖标准化电子健康档案、医保档案和电子病历的健康档案，在城区各公立医院、医保机构、诊所药店中实现广泛应用，形成“一卡通用”互联网健康服务新模式。推广“全科临床辅助诊断系统”（DVCG系统）。

　　三、推广数字社保等应用

　　深入整合社保、民政、教育、住建、司法等职能部门的数据资源，建立电子人社档案，实现对社保医保、入学失学、劳动就业、养老服务、法律援助、住房保障、慈善援助等多领域保障的数字化监管，实施动态掌握人群基本情况，利用大数据实现人力资源和社会保障的动态分析、数据确认和检测预警。

　　四、完善数字文化平台

　　围绕市民对公共文化服务的需求，重点推进市区两级图书馆、博物馆、文化馆、档案馆在线内容建设，加快馆藏资源数据化、开放化步伐，促进基层公共数字文化资源整合利用，拓展公共文化设施服务时间、空间和业务内容。

　　五、深化智慧社区建设

　　重点推进“康城一生”智慧生活平台建设，广泛接入居民生活所需的各类政务、商务、事务服务，将数字化公共服务资源和新型智能设备引入家庭，发展网络社群、虚拟交际、兴趣圈等线上线下一体化的新型城市生活方式，探索“线上孪生城市”形态。“十四五”期间，全区新建小区智慧社区覆盖率100%，力争75%以上已建成小区完成智慧化改造。

　　第五节加强数字政府建设

　　一、完善数字政府体系

　　推广应用一体化在线政务服务平台，利用区块链技术建设电子证照、电子签章、数字文件系统，推动政府部门政务信息数据共享、业务协同，实现本级事项“一网尽收、一网联查、一网通办”。优先建设统一集成、智能决策的“城市大脑”，确保2025年前全区各类数据和各单位业务系统全面接入。利用人工智能算法增强针对企事业单位和公民个人的精准画像、动态画像能力，推动城市管理、综合治理、市场监管、应急处置、公共防疫、平安城市、公证认证等领域的数字技术广泛应用。

　　二、增强数字司法能力

　　织密“雪亮工程”监控网络，推进社区技防智能化建设，依托基础数据库和“城市大脑”提升公共安全人工智能分析能力，不断提高治安现代化防控水平。加强智慧司法、智慧审判、智慧检务平台联动，推进政法各部门间的数据共享和业务协同以及执法监督、法律服务等全方位联动应用。

专栏六：数字经济培育策略和重点项目
（一）数字经济“十四五”培育策略
※“一楼、一岛、一区”分步培育计划　　　　一楼：率先推动以数字经济孵化器和智慧城市科技馆为主要功能的数字经济综合体建设，重点引导能源经济数字化上下游服务企业、团队和技术、产品聚集，形成起步期内符合地区实际要求、具备市场竞争力、支撑全区数字经济发展的“细胞核”。　　　　一岛：以数字经济综合体为依托，广泛引进各方面新团队、新技术和新产品进行转化试验，一方面筛选除能源经济数字化外其他可行的数字产业新方向，另一方面滚动探索数字社会、智慧城市的前沿形态，通过“细胞”孵化“机体组织”，在2024年底建成1平方公里左右的数字岛。　　　　一区：通过数字小镇孵化筛选，将成熟可行的技术向全城及周边推广，形成高度现代化的示范城市和广泛辐射带动周边地区的数字服务中心，力争“十四五”末入选国家数字经济创新发展试验区。
（二）数字经济“十四五”重点项目
项目名称	建设内容和规模
数字经济孵化器暨智慧城市科技馆	拟建集数字经济孵化器、智慧城市科技馆与配套无人酒店、无人零售等系列新型商业设施，吸引为我市及周边地区现代能源工业互联网项目、智慧城市项目、云上商业等领域上下游的研发、成果转化、市场营销、售后服务的相关团队入驻，同步以科技馆形式展示新技术发展趋势和入驻团队产品成果，形成集科技研发、成果展示、解决方案采购、科技旅游、科学教育等多种功能于一体的“一站式”科技综合体。
5G无人驾驶公交、景区游览车辆二期	开通20公里线路，并增设10台以上车辆。
传统产业数字化融合升级	结合国家“上云用数赋智”工程统一安排，建设全区产业互联网基础信息平台，促进地区较大型的企业数据开放，向中小微企业提供免费平台级基础业务服务，推动增值服务租金收入支撑运行，深化企业经营上云、金融服务上云、渠道人才等要素上云，培育共享经济、零工经济等新型业态。
智慧社区建设项目	全面推广铭鑫尊园智慧社区示范成果，将数字化公共服务资源和新型智能设备引入家庭，构建数字社会与现实生活互促互融的城市生活格局。
市政设施5G物联网　　改造	对主要行政区和商业区市政设施进行物联网化整体改造，大幅增加智能感知设备、联网控制设备等物联网终端，广泛应用BIM、CIM等智慧建筑技术，到“十四五”末，力争完成5平方公里左右城区道路管网、市政公用等设施的物联网改造，形成多维度感知、高精度定位、全联网运行、智能化调度的物联网先行区。
电子商务龙头示范企业　　培育工程	探索建立综合物流园区，加快培养一批电子商务龙头企业，集仓储、分拣、配送一体化运营，形成普通快递、大件物流、冷链物流多元化布局。
新一代主干网络建设项目	5G独立组网基站、毫米波基站和全光固网等高带宽、低延时网络建设，广电网服务扩容改造和IPv6网络应用。
窄带物联网（NB-IoT）建设	完成主城区各类基站、定位点物联网改造，实现城区窄带物联网全覆盖
智慧交通建设项目	巩固5G自动驾驶公交车项目建设成果，完成城区信号灯及交通指示设备车路协同改造，建设多精度城市定位网，推动自动驾驶车辆在主要公交线路、警务巡逻、道路清扫、景区零售等领域广泛替代，到“十四五”末替代率不低于50%，建成自治区领先的自动驾驶示范区。
智慧教育项目	完成建成校园的数字化改造工作，搭建课堂、全域课程直播等智慧服务平台，推动学校与平台型企业合作开发优质线上教育产品，引导优质教育资源通过新技术实现普惠覆盖、汇聚共享和交流增值。
城市生命信息数据平台项目	建设动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，统一管理全体市民的基本健康信息、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理等健康信息，实现与其他区域的互联互通和人工智能分析。
“数字政府”基础网络项目	大幅扩容政务网容量，完成全区各行政事业单位和公共服务机构的政务网全接入，统一出入口，将现有数据中心按照自治区统一要求改建为本行政区数据灾备中心，确保政务网安全保密运行，为“数字政府”和“数字治理”奠定基础。
“城市大脑”建设项目	建设集城市各类公共管理数据采集、清洗、挖掘、分析、呈现和自动化决策于一体的智慧城市大脑，成为未来城市管理的核心中枢。
基础信息库建设项目	在自治区、市两级信息库的基础上建成统一的城区人口、法人、地理、信用等基础数据库，增强针对企事业单位和公民个人的精准画像、动态画像能力。
智慧水务项目	建立智能调度中心，在线监测分析系统，进行户表改造，实现网上交费和智慧水务管控一张图。
智慧消防建设项目	建设智慧消防平台运用及日常维护。

　　第五篇推动人才队伍建设建设创新驱动示范城市

　　实施创新驱动发展战略，是“十四五”期间乃至2035年催生新发展动能的根本动力，是推动经济社会发展的长期战略任务。根据党的十九大和十九届历次全会精神和党中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，抓住自治区把鄂尔多斯列为内蒙古自治区人才城的战略机遇，把人才发展和科技创新放在首要位置，大力实施“智汇康城”行动，为经济社会高质量发展提供智力支持和持久动力。

　　第十章建设多层次高素质人才队伍

　　第一节统筹推进各类人才队伍建设

　　一、进一步加快党政人才能力建设和素质提升

　　不断优化党政人才队伍结构，将更多高层次、高学历人才充实到党政干部队伍中，加大干部轮岗交流力度，加强干部教育培训工作，改进完善机关干部考核办法，全面锻炼和提高干部综合能力。到2025年，党政干部队伍中具有大学本科及以上学历的达到90 %，40岁左右的科级干部比例不低于40%，形成结构合理，素质能力较高，能够全面落实高质量发展理念的党政人才队伍。

　　二、进一步加快教育人才队伍建设

　　以促进全区教育资源优质、均衡发展为目标，以提高教育人才素质、能力为重点，实施名校长名教师的“双名工程”，每年选派名校长、名师赴名校访学、挂职、交流，实行“名师导师制”，培养和带动青年教师成长，聘请名校名师到区内挂职、示范、帮带。通过事业单位招聘，引进综合性大学优秀毕业生、教育部6所师范大学优秀毕业生、区外名师，加强中小学教师队伍建设；引进和培养幼师教育专业人才，向社会聘用有教学经验和具有儿童心理学知识的专业人才充实幼教队伍，加强学前教育教师队伍建设。到2025年，中小学、幼儿园教师具有本科学历的比例达到100%，中学教师中具有全日制硕士研究生学历比例达到50%以上。造就一支道德高尚、胸怀全局的教育专家型的校（园）长队伍，聚集一支师德高尚、结构合理、精通教学、敬业爱岗的教师队伍。

　　三、进一步加快卫生、康养人才队伍建设

　　加强适应人民健康需求的预防、医疗、妇幼保健、疾病控制等各层级卫生、康养人才队伍建设。依托市中心医院、中医医院、蒙医院等三级甲等、二级甲等医院，培养合格的临床医师。以医联体、医供体为载体，使各级、各类全科医生、住院医师得到规范化培训。加强社区卫生服务中心全科医生队伍建设，夯实基础、服务居民，把疾病预防、检测、转诊等环节，落实于社区服务中心，真正实现分级诊疗“首诊在基层”。加强高层次卫生人才的柔性引进，鼓励域外和辖区内高层次卫生人才多点执业。采取多点执业，定点出诊、会诊、培训、兼职等方式服务于基层、社区。

　　四、进一步加快文化旅游人才队伍建设

　　加强文化人才队伍建设，以发挥市场化机制为导向，以促进文化产业发展为目标，培养引进文化产业企业，为文化产业人才搭建平台。鼓励文化企业在文艺创作、文化演出、文化产业经营、民间艺术方面走向广阔市场。促进文化事业繁荣发展，加强公共文化人才队伍建设，发挥区域内图书馆、科技馆、博物馆、非物质文化遗产传承的作用，深度挖掘当地文化资源，聘请艺术人才和乡土文化人才，塑造地方特色文化品牌。

　　加强旅游人才队伍建设，重点建设旅游企业经营人才、旅游策划人才、优秀导游人才三支队伍。提高区域内餐饮、酒店行业从业人员服务技能。鼓励有一技之长的名厨师、金牌服务员、名品、名店的实用性人才创业。为相关产业外来服务人员提供公租房，减轻其生活负担，增加其实际收入。

　　五、进一步加快各类人才队伍建设

　　通过引入企业总部和金融机构，培养引进企业家、高级管理人才、高端金融服务等新型产业人才。围绕数字产业化、产业数字化主线，在“科技、数据、物流、旅游、健康”等重点领域，大力引进和培养高层次人才，培养应用型本土化人才。加强电商人才队伍建设，引进国内知名电商企业入驻，引导中小型电商企业创业。围绕休闲农业、景观设计、城市美容等方面大力引进培养工匠型特色实用人才。推动社区工作者向“职业社工”转变，到“十四五”末实现社区工作者“全员社工”。培育本土社会工作服务机构15个以上，培养本土社会工作一线实务人才100名。

　　第二节建设创新驱动城市的重点工程

　　一、以“一心多点”为引领，实施高端人才引进工程

　　以鄂尔多斯“人才城”建设为统领，依托“一心多点”工作布局和大数据产业重大工程，鼓励企业引进一批大数据等领域战略科学家和领军人才，政府给予相应配套服务。开展北京、呼和浩特的院校合作，落实“一心多点”创新平台建设，探索实行人才“周转编制”制度，解决体制内人才引进的编制制约。支持企业采用期权、股权、知识产权参与分配等方式吸引人才。对企业引进人才，在政治待遇、生活待遇、子女入学、配偶安置与体制内人员一视同仁。

　　二、以创新创业为目标，实施创新载体、人才建设工程

　　鼓励高校、企业在康巴什建立研发中心、重点实验室、科技孵化器、成果转移中心。凡建立自治区级创新平台并通过验收者，给予一定资金补贴。对引入院士、长江学者、领军人才等高层次人才，因人设岗，给予科研启动经费支持。对关键领域、关键岗位、重点学科的学科带头人，每年实行非竞争性、稳定性项目资金支持。对争取到国家、自治区科研项目的单位和个人给予配套资金支持。

　　重点加强与鄂尔多斯国家高新技术产业开发区的合作，在财税分享、公共服务、成本分担方面加大支持力度，充分发挥引领集聚作用，积极引进现代煤化工、清洁能源、新材料、光电科技等领域各类高端研究院与实验室，建成鄂尔多斯“专特高精”技术创新平台。

　　依托数字经济和创意产业发展，规划布局重点科技孵化器和创业孵化器，为城市产业链条上下游创新创业企业和团队提供良好成长环境，推动融合应用创新。加快发展众创、众包、众扶、众筹等新型产业孵化模式，定期举办创客品牌展示推介活动，支持创新创业企业和团队展示成果、扩大影响、拓展市场，把康巴什打造成为区域性技术交易、交流中心。深入探索天使基金、创投基金等机构在我区开展业务的有效模式，鼓励知识产权、品牌权利资产化，为创新创业企业提供有效的融资渠道。

　　三、以创新服务为目标，实施人力资源服务一体化工程

　　进一步加强和规范我区人力资源市场，重点围绕创新创业、人才引进、人才培育、人才交流、职业介绍、就业推荐等方面，谋划建设康巴什区人力资源市场一体化服务中心，将人才市场、劳动力市场、职业介绍机构、高校毕业生就业市场统一融合，便于更好的服务劳动者、服务高校毕业生、服务人才、服务企业。

　　第三节切实加强人才环境建设

　　坚持“引人”与“留人”并重原则，制定服务各类人才的有效政策，强化服务。建立人才信息库，全面了解掌握“高层次人才、急需紧缺人才、实用型人才”等各类人才需求及供给信息，成立我区人才工作沙龙，全面推行人才全程跟踪服务工作机制。

　　完善人才激励体系，加强对各类奉献我区人才的精神激励和典型宣传，在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。完善人才持续成长政策，对区内各层次人才接受更高层次教育提供政策优惠，支持开展多样化学术研讨、技能竞赛等知识交流活动，推动区内人才队伍不断成长进步。完善人才配套服务，对高层次人才和紧缺产业人才在安居、医疗、子女教育、配偶安置等方面提供有效支持，确保各类人才安居乐业。

　　第六篇提高社会建设水平改善人民生活品质

　　坚持以人民为中心，将公共服务作为康巴什发展的价值导向和根本保障，满足市民对美好生活的多样化、多层次需求，围绕共同富裕目标和“市民福祉中心”建设目标，着力推进富民惠民各项政策实施，让群众充分共享城市发展成果，努力实现居民收入全市最高、医疗服务全市最便捷、教育水平西部区最优、文明程度全国最高。

　　第十一章完善高质量教育体系

　　坚持教育优先发展，统筹兼顾优质、均衡、内涵、特色、多元发展，持续高效推进区域教育现代化，办好人民满意的教育，将康巴什打造成为西部地区教育名城。

　　第一节推动义务教育多元优质均衡发展

　　继续推进义务教育标准化体系建设，严格落实义务教育“双减”工作，加大中小学校建设力度，严格落实《内蒙古自治区中小学校办学条件标准》《鄂尔多斯市中小学校、幼儿园规划建设条例》，保证辖区内中小学建设安全达标，在3-5年实现教育部优质均衡发展评估验收。鼓励办学效果好、管理水平高的教研团队牵头实施联盟式、集团化、品牌化办学，推动义务教育资源有效流动，大幅缩小班际、校际差异。提升完善“阳光入学”“阳光分班”政策措施，合理解决择校、择班、择师等热点难点问题。以“教育部基础教育课程改革试验区”建设为契机，加强科学教育、文化教育和艺术教育、健康教育、生态教育、安全教育、体育锻炼、创造性教育的有机衔接，形成促进学生德智体美劳全面发展和个性成长的科学课程体系。探索“互联网+”教育发展路径，以信息技术引领教与学方式深度变革，加强与教育先进地区名校之间的教育资源分享，促进教育水平继续跨越提升。到“十四五”末，义务教育阶段教学水平普遍稳居全市前列，实现义务教育优质均衡发展。

　　第二节促进高中教育多元特色发展

　　借助鄂尔多斯市第一中学的地区领先地位，规划建设市一中东校区，并将其打造成为自治区示范性高中。推进北师大高中部新校区手续办理和规划建设，进一步彰显合作办学优势，扩大北师大品牌效应。探索新建1所民办优质高中，并与名校合作办学，全面提升高中阶段教育质量。全面深化普通高中课程改革，构建优质多元、开放共享、个性选择、分类分层、特色鲜明的课程体系，打造精品校本课程。推进普通高中“选课制”“走班制”。坚持以素质教育为导向的高中教育发展方向，推动高中教育课程建设、课程实施和管理与高考改革、高等教育改革无缝衔接，培养符合国家发展需求的优质人才。

　　第三节推动民族教育优质健康发展

　　全面落实《内蒙古自治区民族教育条例》，优化资源配置，改善办学条件，促进民族教育在园所管理、教育质量、教育科研等方面的发展和提高，进一步满足少数民族群众对优质教育的需要，铸牢中华民族共同体意识。组织实施民族学校和民族语言授课学校使用国家统编教材，落实国家通用语言文字教育相关政策，实施标准化建设工程及蒙汉双语授课义务教育阶段学校理科教学质量提升计划。建立健全从学前教育到高等教育各阶段有效衔接机制，使教学模式与学生学习能力相适应。加大蒙汉双语授课教师培养和培训工作力度，加强民族教育优质教学资源开发应用。紧密配合各级各类民族机构，切实推进全区民族教育工作，加强民族学校的校际交流，传承和发扬民族传统文化，逐步实现民族教育发展由规范化向特色化、优质化转变。

　　第四节提质学前教育和特殊教育

　　支持学前教育普惠发展。建立更广覆盖的学前教育公共服务体系，继续加大公办幼儿园建设力度，支持民间资本多种形式创办幼儿园，规范幼儿园招生，完善以公办幼儿园与普惠性幼儿园、高端特色幼儿园健康发展的幼儿教育体系。全部公立幼儿园达到自治区级、市级示范园标准，民办幼儿园全部达到一类甲级幼儿园办园水平。

　　深入实施“特殊教育提升计划”，新建特殊教育指导中心和特殊教育资源教室，完善残疾儿童随班就读和上门送教机制，提高残疾儿童少年入学率，保障特殊儿童接受教育的权利。

　　第五节促进民办教育品牌特色发展

　　鼓励、支持和引导社会力量以独立、联合、冠名等多种形式兴办教育，重点支持满世、金港湾等3所九年一贯制学校建设。探索政府和社会资本、优质资源单位合作新模式，开展特殊学校、混合所有制学校、民办非营利学校的研究和实践，提供多样化、个性化的教育服务。鼓励校际间合作交流，支持民办教育开放自主办学，支持民办教育集团化、特色化发展。建立民办教育信息服务平台，支持线上教育培训机构发展。制定出台一揽子政策，促进民办教育健康有序、规范优质发展。“十四五”期间，重点引进义务教育阶段1-3所知名品牌教育机构，努力打造可供家长选择的各阶段多元教育环境。

　　第六节推动职业教育和实践教育融合发展

　　推动鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境职业学院等市内职业教育机构与地区骨干工业企业开展合作，建设一批国家级、自治区级高技能人才培育基地，以产业定向、学校培养、企业实训、工学结合为手段，优化职业学校课程设置和技能培训流程，着力培养符合市场需求的优秀职业人才。

　　加强少年宫与职业院校、企业、医院、社区等校外组织机构合作，打造“1+N”学生校外实践教育基地模式，丰富学生校外实践体验活动内容。统筹周边研学旅行活动资源，与景区、革命纪念馆、博物馆等开展合作研学旅行活动。探索综合实践、研学旅行、兴趣培养三大类课程的融合，进一步明确校外教育全面育人新路径。

专栏七：“十四五”期间教育类重点项目
项目名称	建设内容和规模
北师大鄂尔多斯附属学校	占地面积293180平方米，建筑面积105886平方米。
第二中学新增教学楼及配套	建设教学楼和礼堂9000平方米；配套公寓建筑面积14000平方米，地下室7400㎡，共200套。
满世九年一贯制特色学校	建设教学楼及其附属设施，用地面积50300平方米，　　建设规模为40240平方米。
第四中学	原北师大高中部南校区改建。
第六中学	建设教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、综合楼，建筑　　面积约2.4万平方米。
第五中学	用地面积65000平米，建筑面积40000平方米。
高新园区九年一贯制学校	建设教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、图书馆、实验楼、综合楼，约5万平方米。
金港湾九年一贯制学校	建设教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、图书馆、实验楼、综合楼，约5万平方米。
第七小学	续建教学楼、操场。
第十小学	项目占地18公顷，建筑面积约20000平方米。
第十一小学	建设教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、综合楼。约2万平方米。
第十二小学	建设教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、综合楼。约2万平方米。
第十五幼儿园	建筑面积6500平方米。
第十六幼儿园	占地面积11080平方米，建筑面积7200平方米。
第十七幼儿园	建设教学楼，占地面积1.62万平方米，建筑面积0.8万平方米。
蒙古族第二幼儿园　　(新建一所小学)	建设教学楼，建筑面积约6500平方米。
第十八幼儿园	建设教学楼，占地面积4300平米，建筑面积约2800平米
第十九幼儿园	建设教学楼，建筑面积约6500平方米。
第二十幼儿园	建设教学楼，建筑面积约6500平方米。
青少年综合实践基地	占地面积2.26万平方米。

第十二章全面推进“健康康巴什”

　　第一节加快优质医疗资源扩容

　　持续深化医药卫生体制改革，加强区域内基层医疗机构与市直医疗机构的深度合作，建设区域城市医疗集团，在医疗救治、护理康复、慢性病防治、妇幼保健、蒙中医药、传统医学等领域发挥更大作用，逐步满足群众就近享有高水平医疗服务的需求。完善支持优质社会办医扩容的优惠政策，鼓励高端专科医院发展。推动“互联网+”健康服务提升工程，加强家庭医生签约服务智能化信息化平台建设与应用，发展优质健康管理。到2025年，力争探索出适合本地区实际的医疗卫生事业高质量发展新路径。

　　第二节推动社区健康守护提质

　　促进社区卫生服务机构发展，根据城市发展和区域居民健康需求，完善基层医疗卫生服务体系和能力建设，实现机构建设与城市发展同步规划、同步建设，并按照“优质服务基层行”基本标准要求对现有社区卫生服务机构开展升级改造工程，配齐配强全科医生，加大常见病、多发病诊疗设备投入,大幅提升首诊能力和全科医疗服务水平,深入推行家庭医生签约服务,到“十四五”末,力争社区卫生服务机构诊疗量占总诊疗量比例和居民2周患病首选社区卫生服务机构比例持续提升，基本形成“小病在社区、大病去医院、康复回社区”的分级诊疗服务体系。进一步完善区域性医疗卫生信息平台，实现电子健康档案和电子病历在各层级医疗卫生机构之间的信息共享。健全医疗卫生机构分工协作机制，充分发挥社区卫生服务在全方位、全周期保障人民健康过程中的“守门人”作用。

　　第三节优化公共卫生服务体系

　　提高人均公共卫生服务经费，稳步推进基本医疗保障提标扩面、跨区结算，充分发挥好兜底作用，鼓励社会机构、商业保险、健康金融以多种形式融入公共卫生保障体系，拓宽公共卫生保障资金筹资渠道。持续开展优生优育、两癌筛查、计划免疫等普惠性公共卫生服务，满足居民的健康需求。实施全民健康服务行动,打造“步行10分钟优质医疗卫生服务圈”，争取国家区域医疗中心项目落地。支持学校、企业等企事业单位内部健康服务机构发展，促进中小学健康与职业健康。深入开展爱国卫生运动。做好居民区环境、过敏原检测等健康风险预警，加快花粉致敏课题研究，加强过敏性鼻炎防治，守护好居民身体健康。

　　第四节提高应对突发公共卫生事件能力

　　深入汲取新型冠状病毒肺炎防控经验，推进区疾控中心建设，谋划建设区级医院。健全覆盖全域全民的流行病监测防控体系，加强法定传染病、烈性传染病、新发传染病的监测预警，做到早发现、早诊断、早报告、早救治，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化婴幼儿、青少年、流动人口等重点人群的免疫规划管理，提高预防接种率。探索建立疾病防控和野生动物保护、流浪动物管理、食品流通管理相互衔接的防疫机制，加强病媒生物与食品、饮水质量检测预警，防范和减少外源性公共卫生事件发生。

　　第五节构建健康生活新模式

　　加强公众健康宣传，普及健康知识。加快精神健康服务体系建设，鼓励医疗机构开设精神健康专科，引导规范心理诊所等社会服务机构发展，保障居民精神健康。推动公共体育场所和机关、学校运动场所向社会开放。统筹社区、小区级运动场馆和健身步道建设，增加体育活动资源供给，推广和普及全民健身理念和健身计划，加强公共营养科学普及，引导居民形成科学饮食、适度运动的新型健康生活方式，全面增强市民健康素质。至2025年，“健康康巴什”内容更丰富，人民更健康，人均寿命高于全国平均水平。

专栏八：“十四五”期间卫生与健康事业发展目标
“十四五”期间卫生与健康事业发展
类别	内容	2025年	属性
健康　　水平	婴儿死亡率（‰）	<10	预期性
	5岁以下儿童死亡率（‰）	<10	预期性
	孕产妇死亡率（/10万）	<20	预期性
	重大慢性病过早死亡率（%）	比基期降低10%	预期性
健康　　生活	居民健康素养水平（%）	≥23	指导性
	15岁以上人群吸烟率（%）	≤20	指导性
健康　　服务	孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率（%）	≥90	预期性
	基层医疗卫生机构首诊率（%）	≥70	约束性
	产前检测率（%）	≥75	约束性
	儿童青少年总体近视率（%）	每年降低0.5个百分点	约束性
	65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率（%）	≥65	指导性
	以街道为单位适龄儿童规划免疫疫苗接种率（%）	≥95	约束性
	艾滋病全人群感染率（%）	＜0.17	预期性
	高血压患者规范化管理服务率（%）	≥70	约束性
	2型糖尿病患者规范化管理服务率（%）	≥70	约束性
	严重精神障碍管理率（%）	90	预期性
资源　　配置	每千人口医疗机构床位数（张）	7.5	指导性
	每千人口注册护士数（人）	4.12	指导性
	每万常住人口全科医生数（人）	3.2	指导性
	每万人公共卫生人员数（人）	0.83	指导性
健康　　保障	个人卫生支出占卫生总费用比重	≤28	约束性

　　第十三章繁荣发展文化事业和文化产业

　　第一节繁荣发展公共文化事业

　　提高社会文明程度。依托康巴什论坛、党员活动中心、周末市民讲堂、社区学习园地及各级媒体阵地，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施全区文明创建工程，深化群众性精神文明创建，高标准推进新时代文明实践中心建设。持续加强《鄂尔多斯市文明行为促进条例》宣传，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，养成文明风尚，彰显新时代“最美康巴什人”精神风貌。深入开展民族团结进步教育,践行守望相助理念,铸牢中华民族共同体意识。

　　全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌康巴什创造的文艺精品。重点扶持《鄂尔多斯婚礼》《森吉德玛》《康巴什》等精品剧目，打造康巴什音乐、舞蹈、戏曲品牌，形成文艺形态百花齐放、全面繁荣的文化艺术良性发展局面。鼓励以康巴什为载体，文化创意企业和团队参与公益性文化作品生产，培育符合文化发展潮流的新文化创作，推出一批高水平公共文化内容产品，增强公益性文化传播力。

　　加强文化的传承保护和利用。传承和弘扬康巴什优秀文化，全方位推进非物质文化遗产保护利用，建设非物质文化遗产馆，打造康巴什的非遗品牌。加强对乌兰木伦遗址的修缮保护，策划遗址公园建设方案，创新文化遗址的保护利用。

　　创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。办好“百日广场消夏文化节”“牡丹文化节”等群众性文化活动，“十四五”期间年均举办文化演出约100场次，举办大型体育文化赛事，充分发挥康巴什“赛车文化”与“康镇文化”特色，繁荣公共文化生活。

　　第二节健全现代文化产业体系

　　坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则，完善文化产业发展政策，实施文化创新工程，推动文化与产业深度融合发展。

　　以民族文化、地域文化和建筑文化为立足点，充分发挥康巴什区文化资源优势，探索“文化和旅游+农业”“文化和旅游+大康养”“文化和旅游+教育”“文化和旅游+体育”等多种文化旅游融合模式，打造康巴什区特有文化品牌。支持文化企业开发独具地方特色的精品剧目，加快建设一批文创商店、特色书店、民间剧场等多业态文化消费场所，增强对市民和游客的文化吸引力。

　　实施文化产业数字化战略，鼓励文化企业向新型业态、新型消费转型，充分应用数字化手段提升文化产品的体验度和吸引力。全力扶持草原丝路景区康镇、泰发祥赛车小镇等数字化发展，进一步提升影响力。谋划建设一批富有康巴什文化底蕴和地区特色、民族特点的知名旅游景区、度假区和旅游休闲街区。支持引导文化企业和团队围绕特色文化、景观艺术等主题开展工艺品、时装、礼品、产品包装、家居装饰等文创产品设计和创作。到2025年，引进培育创意团队30家左右，基本形成“文创鄂尔多斯”生产和消费聚集区。

　　第三节提升公共文化服务水平

　　坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的原则，抓好公共文化服务体系示范区建设，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

　　完善康巴什区文化馆、乌兰牧骑排演场馆等各类文化场馆与文化设施的建设，推动社区公共图书馆、社区综合文化服务中心、街道文化站的标准化建设，健全和完善社区少年宫、校园图书馆等青少年文化设施功能，提高公共文化服务普惠性，建成服务内容品质化、服务方式智能化的公共文化服务设施。围绕文体活动、文艺演出、展览展示等群众基本文化需求，提供基本公共文化服务要求的文化产品和服务，推进基本公共文化服务标准化、均等化。

　　以文化载体建设为平台，加强文化宣传力度。推进公共文化服务体系一体化建设，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强康巴什融媒体中心，推进媒体深度融合。大力打造乌兰牧骑“草原文艺轻骑兵”品牌，为乌兰牧骑建设提供政策和经济支撑，充分发挥基层公共文化服务体系建设中的主力军作用。

　　以增强文化软实力为目标，以社会主义核心价值观指导艺术创作实践，抓好“铸牢中华民族共同体意识”主题创作，着力推出更多优秀文艺作品。创新艺术节庆品牌，培育演艺市场，弘扬康巴什精神，讲好康巴什故事。加强公共文化人才队伍建设，深度挖掘文化人才潜力，聘请艺术人才和乡土文化人才参与文化交流与合作。

　　第四节倡导社会文明风尚

　　以社会主义核心价值观引领精神文明建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，加强志愿服务、诚信、网络文明建设。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。把文明创建作为高质量发展的“龙头工程”，为鄂尔多斯高标准建成全国文明典范城市贡献力量，努力实现全国文明程度最高。

　　第十四章促进人口长期均衡发展

　　第一节吸引人口有序增长

　　坚持人口数量与城区规模、产业体量、公共服务水平均衡平衡，实施更加灵活的户籍制度改革和流动人口服务。推动政策导向由控制出生人口向提高优生优育水平转变，推动出生人口数量和素质同步提升。平稳合理放开户籍和流动人口管理，为吸引外来人口就业、就医、就学等方面提供有力支持，促进外来人口有序落户，逐步转为户籍人口。实施“大学生创业计划”“高层次人才引进计划”“总部经济生活区建设”计划，吸引人口有序高质量增长。到2025年，人口增长与公共服务保障能力、城区扩大相适应规模，力争常住人口达20万人左右。

　　第二节完善养老高质量体系

　　发展“银色经济”，促进社会养老产业发展。加快建设北区综合养老中心，新建一批以疗养、养老为目标市场的度假村、疗养院和康养公寓，支持社会力量将利用率不高的商业地产进行改造，增加养老场所供给。在城市社区普遍规划建设养老照料中心和老年餐桌，利用闲置公共设施和公共空间改建养老设施，发挥公益性养老机构的带动示范作用和兜底作用。通过特许经营、委托运营、政府购买服务、政府与社会合作等方式，引进培育一批规模化、连锁化、品牌化的养老机构，在“居家和社区+候鸟式”养老方面先行先试，构建家庭、社区、机构相协调，医养康相结合的养老服务体系。做大做强养老产业，将康巴什建成自治区“居家和社区+候鸟式”养老发展示范区。

　　大力推进医养结合，引进和培养专业医养机构，鼓励城区医疗资源向养老机构延伸，健全老年人精神关爱和精神卫生服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、紧急期救援以及临终关怀一体化服务。建设科技养老平台，动态管理老年人信息，完善养老服务评估体系。

　　打造15分钟养老服务圈，构建集养老、康复、养生、旅居四位一体的健康养老服务体系。到2025年，实现居家社区养老服务点覆盖率达到100%，全区各类机构养老场所床位达到1500张左右，养老机构服务的标准化建设基本实现。

　　第十五章增进人民福祉

　　第一节促进居民就业增收

　　把“稳就业、促增收”始终作为民生工作的重中之重。实施更加积极的就业政策，从供需两端发力推动就业市场健康发展。挖掘内需带动就业、培育壮大新动能拓展就业空间，开发更多就业岗位。以创业带动就业，大力支持民营企业和民营经济发展，充分发挥就业主渠道作用，深入挖掘新经济新业态就业吸纳潜力，多渠道开发基层公共就业创业服务岗位，加大公益性岗位开发力度。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点人群的就业工作。完善就业服务体系，完善和加强人力资源公共服务平台功能。制定劳动力技术技能提升培训规划和计划，开发特色技能培训项目，健全终身职业技能培训制度。“十四五”期间，城镇登记失业率稳定保持在4.5%以内。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。建立科学的工资水平形成机制、正常增长机制、支付保障机制，持续增加居民收入,确保城镇人均可支配收入持续领跑全市。

　　第二节兜牢民生保障底线

　　实施全民参保计划，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，在党政机关、企事业单位、个体工商户、灵活就业人员、新兴业态从业人员中实现应保尽保。支持社会保险服务、企业退休人员购买商业性养老保险等举措，推进社会保险提质扩面。深入探索针对转移农民结对帮扶长效机制，巩固提升城乡统筹发展成果。进一步完善社会救助政策体系，规范发展社会福利和慈善事业，保障低收入人群、困难家庭以及重度残疾人、孤儿等各类特殊困难群体生活。

　　第三节促进房地产稳定健康发展

　　坚持“房子用来住的，不是用来炒的”原则，完善健全住房市场和住房保障“双体系”，落实稳地价、稳房价、稳预期的要求，根据人口规模和城市扩容、住房需求、住房库存等情况，做好土地供应、市场监管、监测分析，科学合理确定商品住房供应规模，促进房地产市场平稳健康发展。

　　根据康巴什房价均价较高的实际，以保障性租赁住房为着力点，推进保障体系下的租房和购房供给。通过新建、改建、盘活存量等方式加大人才公寓、安居型商品房、公共租赁房和共有产权房建设，大幅增加平价房、限价房、保障性住房供给，满足不同层次外来务工人员、经商人员、大学生创业、高层次人才住房需求。同时积极探索推行商品房小区配建保障性住房措施，采取市场化手段和公益性手段并举，多渠道解决房源少、房价高等问题。

　　第四节保障重点群体权益

　　贯彻落实《妇女儿童发展纲要》及《内蒙古自治区中长期青年发展规划》，维护妇女儿童及青少年的合法权益、促进我区妇女儿童及青少年事业的持续发展。加强3岁以下婴幼儿社区照护场所建设，引导社会力量依托社区场所发展专业婴幼儿照护服务，五年内基本实现学前教育和婴幼儿照护衔接发展。全力打造妇女儿童、老年人、残疾人友好城市。

　　完善特殊教育，完善帮扶残疾人社会福利制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，帮扶残疾人就业。建成残疾人福利中心，落实残疾人托养照料和康复服务政策，构建更加完善的残疾人服务和保障机制。加快儿童福利机构建设，切实做好孤儿基本生活保障，保障孤儿、留守儿童平等接受义务教育、心理疏导、享受幸福生活的权利，政府兜底保障基本生活、上学等费用。强化社区服务功能，对失能半失能人群、孤寡老人、因病致贫等特殊人群，通过特殊渠道加大生活、医疗、看护照料等方面的保障力度。

　　健全退役军人服务保障体系、抚恤优待保障体系和移交安置体系，加强退役军人的职业技能培训，提供退役军人创业孵化基地和创业园，营造有利于退役军人就业创业的良好氛围。探索设立“康巴什区退役军人关爱基金会”，高标准建设服务中心（站）。充分发挥双拥政治优势，扎实创建“自治区双拥模范城”，推动我区双拥工作迈上新台阶。

　　第七篇释放改革发展新动能形成区域创新新局面

　　持续改善营商环境，提升地区竞争软实力。突破国土空间有限的瓶颈，探索“飞地经济”新模式。破解制约康巴什发展的软环境和硬约束，力争解决制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以更大的改革力度和勇气催生发展新动能，促进区域协调发展。

　　第十六章持续优化营商环境

　　全面贯彻《优化营商环境条例》，对标国际一流标准改善营商环境，学习先进地区经验，结合本地实际，以公众满意度为导向，持续打造国际化、市场化、法治化营商环境。“十四五”期间康巴什营商环境进入全市最优、全区县级城市前5名行列。

　　第一节全面建设高效化政务服务体系

　　深化“放管服”改革，不断创新服务模式。深入推进“一网通办”工作，逐步实现政务服务事项“零见面”“全天候”“无纸化”办理。通过线上政务服务平台和线下实体服务大厅整合发展，建成“上下联运、运行顺畅、就近办成”的区、街道、社区三级政务服务体系。加强政府权责清单和公共服务事项清单动态管理，进一步规范审批行为，切实做到减环节、减材料、减时限。加大推动投资项目“一站式”服务力度，疏通项目审批环节中的堵点痛点。深化投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，全面实现“受审同步”“并联审批”“容缺办理”。探索行政审批局模式,有序推进行政审批事项职能划转，实现“一枚印章管审批”，提高行政审批效率。

　　第二节加大力度打造便利化营商环境

　　统筹推进商事制度改革，坚持市场化改革方向，激发市场活力，减少行政干预。实行市场准入负面清单制度和产业指导目录管理。打通企业开办各流程环节堵点，优化企业运行中用水用电用暖用气、信贷以及网络等获得条件的便利度。落实落细减税降费政策，降低企业运行成本。借助现代信息技术手段，建设“便利康巴什，网上新城市”，建立鄂尔多斯企业物联网试点、总部经济网络服务系统，服务全市煤炭、能源、煤化工等主导产业，为各地大企业在康巴什结算、期货、交易建立服务中心提供便捷服务。促进产业数字化，创新提高营商环境便利化。

　　第三节持续营造法治化市场环境

　　完善市场主体公平竞争的法治营商环境，依法保护国有、民营、外资企业产权和自主经营权。在政府采购、市场监管、执行合同等方面加强制度建设，营造公开公平、依法依规的公共资源交易和市场交易环境。加强和规范事中事后监管，创新和完善信用监管体系。在政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、公平竞争审查和信用“红黑名单”发布制度，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，实现与上级信用平台数据共享，继续推动信用信息“双公示”工作，有序健康推动以信用约束为核心的市场监管新体制。深化“双随机、一公开”监管，拓展智慧监管应用平台，深入实施公平竞争审查，提高监管效能。

　　第四节不断改善人文化营商环境

　　持续改善人文环境是打造一流营商环境的基础。强化文化引领作用，在全区范围内广泛开展“人人都是营商环境”大学习大宣讲活动，通过调研学习国内先进典型经验，邀请专家学者授课讲学，开设在线培训、在线解答专栏课堂，利用新媒体开展文化宣传和普及等多种方式，引导和培养全区干部进一步解放思想，转变服务企业、服务产业、服务社会的理念态度和方式方法。引导市民崇尚文化、尊重创业。以文化素养和服务绩效的提升推动营商环境的持续改善，以先进文化和良好政风民风，引领社会遵纪守法、尊商敬商。形成政务服务、审批服务、营商服务高效率、高便利、低成本运行机制。

　　第十七章加快推进重点领域改革

　　第一节深化行政管理体制改革

　　进一步转变政府职能，树立服务型政府形象。厘清政府权力边界，完善部门间协调配合机制、职能运行监管机制，建立清单使用、动态调整的常态化机制。坚持问题导向、结果导向，整治公权力干预市场、公平交易、公平竞争等问题，编制涉企事项负面清单，保护市场主体的决策与处分自由。规范政府行政决策机制，重大行政决策事项应依法依规按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的程序进行。落实重大决策、重大工程、重大政策的公示听证、专家咨询制度，实行政府信息公开制度。成立康巴什区人民政府专家咨询委员会，履行重大行政决策前专家论证程序，依托政务服务大厅和一体化在线政务服务平台，推行“一站通办、一网通办”。

　　第二节深化要素市场改革

　　坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。完善市场运行机制，建立要素市场化交易平台，形成规范有序的公共资源交易规则。健全土地要素市场和产业用地要素价格形成机制，推动市场主体以长期租赁、先租后让、作价入股等灵活用地方式，探索混合产业用地供给。完善劳动力要素市场，加快户籍管理改革，促进人力资源有序流动，建设统一规范的人力资源信息平台，促进各类科技人才和企业家到康巴什创业就业。强化劳动者权益保障和就业服务，引导劳动力合理有序流动。

　　大力推进金融供给侧结构性改革，积极培育引进门类全、层次多、覆盖广的金融机构，满足各类市场主体和居民的金融服务需求。加强企业信用体系建设，引导企业诚信守法。发展技术交易市场，加强知识产权保护。培育数据要素市场，鼓励形成大数据共享平台。广泛推动政府、企业数据共建共享，加强企业商业秘密、数据安全和个人隐私保护，逐步探索要素资本化、价值化实现形式。

　　第三节深化国资国企改革

　　深入推进国有企业改革，加快建立国有企业现代法人治理结构。按照突出主业、提质增效的原则对区属国企实行布局优化，避免低水平同质化竞争。整合形成5家左右具有鲜明主业、管理水平较高、市场竞争力较强的支柱性国有企业。建立健全企业高级管理人员选任聘任程序，全面推进国有企业负责人薪酬制度改革，落实国有企业负责人经营业绩考核和企业工资总额管理。稳妥推动区属国有企业混合所有制改革，促进国有资本、民营资本以及其它各类资本有机融合，优化资本结构。

　　根据政事分开、政企分开、事企分开的原则，推进经营性事业单位企业化转制。对区属有生产经营属性的事业单位，根据实际情况有序退出事业编制序列，制定优惠政策，合理分流人员。

　　第十八章实施更高水平的区域经济协作

　　以服务鄂尔多斯市发展、融入国内国际大市场为导向，加强与市内旗区、周边地区的协调发展，构建全方位协作新格局。

　　第一节推动形成区域协作发展新格局

　　积极顺应跨区域国土空间一体化规划，建立跨区域土地指标交易机制。探索不同形式的定价模式交易方式，促进资本跨区域有序自由流动，康巴什和周边旗区招商引资跨区域协作机制。加强跨区域协同发展，搭建生产、流通、总部共享服务平台。深化与周边旗区基础设施、环保、产业等方面的合作，积极探索建立城市群协调治理模式，加强流域生态环境共建共治，推动产业上下游协调发展。

　　探索和实践以“飞地经济”为突破口的地区合作模式，协商区域性“飞地经济”招商合作政策。构筑高新技术开发区、空港区、城市核心区“三区一体”的生产力布局。通过“飞出地管理、飞入地服务”“迁企不迁税、迁人不迁业”等全新模式，打破行政区划限制，合理平衡企业注册地、办公地、生产地和纳税地之间的利益分享，扩大康巴什土地空间，推动本区与周边旗区、园区与沿海发达地区资源互补和高效利用，实现合作共赢、共同发展。

　　尝试与市内各旗县区大型企业构建“生产在异地，总部在康巴什”的布局，协商分税和利益共享机制。积极申报国家自贸区内蒙古康巴什片区，努力打造呼包鄂榆城市群的重要节点城市，向国际一流商务中心迈进。

　　第二节加快推动中心城区一体化

　　按照鄂尔多斯市产业分工、产城融合的战略，主动推动与东胜区、伊旗阿镇主城区之间的一体化协作，倡导建立中心城区协调议事机制，建立重大项目、重大政策联席协商制度，按照产业分工和区域定位进行统一谋划、利益共享。积极推进各城区供水、供电、供热等市政设施一体化，建设更为便捷的互联互通交通体系，加快公共服务等方面共建共享、一网通办，凝聚起各城区融合发展的强大合力，形成东胜、伊旗和康巴什功能互补，差异化发展，一体化推进。

　　第三节积极融入经济发展新格局

　　深度融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群发展和呼包鄂乌协同发展战略，广泛开展与市内各旗区、周边园区的产业协作，吸引总部经济、研发设计、信息服务等产业在区内聚集发展，与周边工业旗县主导产业形成有机互补。深入探索与京津冀、长三角、大湾区的对接、合作道路，全面加强招商引资工作，积极承接先进地区产业转移，加强产业、人才、科研合作。

　　第八篇大力提升城市品质品位营造宜居宜业新环境

　　加快完善城区基础设施和市政功能，优化城市生态环境、人文环境、交通环境，建设独具特色的现代名城。

　　第十九章完善城市空间布局

　　第一节强化国土空间规划和城市发展

　　坚持以国土空间规划引领城市开发的原则，加快完善规划内容，合理划定“三区三线”，明确城市功能分区和开发边界，强化国土空间规划对专项规划的约束作用，统筹利用好城市土地资源、森林资源、水体资源，指导城市有序开发。立足康巴什国土空间承载能力，发挥区域比较优势，形成城市核心区、产业主导区、观光休闲区、生态功能区等空间格局。统筹考虑国土空间的制约和合理利用，优化城市基础设施、产业发展和公共资源布局，形成中心城市功能明显、周边旗区优势互补高质量发展的国土空间开发和保护新格局。

　　在建设用地（工业用地、商业用地、住宅用地）规划中尽最大可能争取用地指标，着力突破土地资源少的瓶颈制约，使城市扩容、人口增长、产业发展与国土空间规划相适应。积极争取国土空间规划建设用地指标，做好耕地保护工作，协调解决历史遗留问题、城市绿地综合利用等重大问题。

　　第二节发挥城市功能定位的引领作用

　　坚持标杆引领、品质提升，持续统筹好规划的“总与分”，协调好建设的“旧与新”，把握好治理的“细与准”，着力优化空间布局，重点打造四大城市功能组合，加快布局特色小镇，全力创建社会主义现代化典范城区。

　　一、打造城市功能组合

　　行政功能区。发挥鄂尔多斯市行政中心功能，统筹城市规划建设管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，实施城市更新行动。完成工会大厦、市民中心等行政综合服务设施。科学布局生活服务设施，改善鄂尔多斯大街两侧“散、杂、乱”现象。加强城市精细化管理，展现机关团体崭新风貌，树立行政服务窗口靓丽名片，带动民风持续向好，使康巴什成为鄂尔多斯市的首善之区。

　　生态康养区。继续完善北部片区路网和基础设施，在北区加快实施生态型住宅小区、生命健康基地、康养地产、仓储物流和食品加工基地等项目。“十四五”期间，重点推动1处大型商业综合体和10个左右住宅小区建设，建成面积不低于200万平方米，入住人口不低于5万人。

　　商务核心区。全面加速华泰原址片区拆改开发。以乌兰木伦湖和鄂尔多斯街区为重点，集中布局生活性服务业设施。预留总部经济发展空间，逐步打造地区新的商务核心区。

　　滨水景观区。改善考考什纳湖周边环境，推动滨水绿带和景观长廊建设，加快落地一批生态住宅、康养地产和特色街区，形成特色鲜明的新型环湖生活空间和观光城区。

　　二、加快布局特色小镇

　　按照小城镇大产业的理念，持续加强特色小镇动态管理，有序推进特色小镇建设。重点打造以康镇、红色教育基地为主的草原丝路特色小镇,以赛车、竞技和体验为主的赛车小镇。通过特色小镇的建设，集中吸纳城区和周边相关产业资源、企业团队和人才技术，打造产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业的新高地，力争2025年前达到申报国家级特色小镇的条件。

　　第二十章统筹推进基础设施建设

　　第一节完善综合交通体系

　　以构建现代化立体交通网络为目标，以畅通城市道路内循环，快速连接机场、高铁和周边旗区为抓手，加快推进市政道路、市域铁路、快速干道、公路连接线、铁路专用线、汽车客运站、公交首末站等项目建设，加速形成区域性交通枢纽。

　　一、完善城区路网

　　围绕“三横四纵”干道网络，进一步优化交通体系。完成乌兰木伦3号桥、伊克昭大桥等重点跨河交通工程，打通阿镇、赛车城片区的快捷通道。全面贯通华泰片区路网，完成城区“断头路”畅通工作，改善城市道路微循环，大幅减少道路拥堵。推进赛车城区域、考考什纳区域、NP片区、民族团结园片区等次干道、支路及配套管网工程，为新建住宅小区做好市政配套服务。“十四五”期间新增城区道路长度不低于30公里。

　　二、打通外连通道

　　完成包茂高速改扩建连接线，提升部分公路等级和标准，重点推进格德尔盖铁路专用线（南线、北线）、旅游专线等项目。按照鄂尔多斯市整体规划稳步推进东胜--机场城市轻轨工程和康巴什至图克市域铁路，加快至东胜、准格尔旗等地区的运煤专线建设，形成通达、顺畅的区域交通网络。

　　三、优化公共交通

　　根据康巴什区位和功能定位，构建良好的多样化公共交通服务体系。增加中心城区至鄂尔多斯机场和高铁站快速公交专线。增加绿色智能公交车，根据人口密度分布，合理配置中型、小型、微型公交车，优化区内公交路线和班次，增开定制公交、夜班公交等，改善公共交通环境，大幅提升公共交通承载能力。到“十四五”末，公共交通出行在城市出行方式中的占比不低于15%。

　　“十四五”期间启动康巴什区汽车客运站项目，建设跨区域交通枢纽中心。科学规划人行道和公园、绿地步道，加快建设以人为本的城市慢行系统，建设30km环城慢行步道。确保主次干道慢行线路畅通，优化主干道路口行人过街设施。建设智慧交管，应用“端、边、云”架构，打造智慧化交通控制，完善动静交通控制系统、打造智能化出行服务。建设车路协同应用体系，打造“聪明”的路和“听话”的车。

　　四、完善停车服务体系

　　强化重点区域交通秩序治理，新建一批公园绿地内的林荫停车场，单位和商业设施内部停车场免费向公众开放，通过市场化机制加强停车混合功能建设或立体建设，多渠道解决“停车难”问题。通过阶梯收费政策和免费停车互相补充，开发区域智慧停车系统，方便居民出行、提高停车位服务水平。“十四五”期间，城区每年新增城市停车位1000个左右、新增慢行线路不低于15公里。

　　第二节提升市政保障能力

　　持续开展水、电、暖、气等基础设施场站和管网建设，加快推进市政设施和管网的信息化、智能化改造，提升运营管理效率和服务水平。重点开展东片区、北片区和体育园区片区等区域内的支路和管网建设，加快推进智慧水务、应急供热保障工程、京能热电二期等项目。构建“水电油气”四网一体化现代能源供应平台，不断完善城市地下管网和综合管廊体系，提高城市运行保障能力。

　　持续开展主要道路路面改造提升工程，市政设施更新维护，路灯“多杆合一”工程，充电基础设施等工作。强化重点区域消防基础设施、环卫基础设施、市政公用设施等方面建设，确保数量充足、布点合理、使用高效。

　　持续加快城市排水防涝设施建设和排水管网提标改造，杜绝雨污合流现象，提升重点易涝区域排水系统排干能力，有效防范和解决城区内涝。加快推进中水综合利用工程和中水进小区项目，逐步提高中水管网覆盖率，充分发挥再生水利用的环境效益、经济效益和社会效益。建设垃圾综合处置场所，倡导公共机构和住宅小区生活垃圾分类投放、收集、运输和处理，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化管理，广泛开展生活垃圾分类宣传。到2025年，实现城市生活垃圾100%分类处置。

　　第三节积极推进市政领域智慧化建设

　　集约节约利用城市地下空间资源，有序推进综合管廊建设，积极引入社会资本，推进伊克昭街、青春山路等四段管廊试点建设工程。在已建成区域结合城市更新行动、道路改造、河道治理等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在北区、R片区、NP片区、产业园区、赛车城西片区等区域新建道路时，同步建设地下综合管廊。

　　结合康巴什区生态特色，充分贯彻“城市综合海绵体”理念，加强对已建成项目和城区生态排水系统的综合利用，在城市绿地、道路、水系中推广透水铺装、蓄水微地形等海绵型设施，建设雨水收集过滤系统。积极构建以乌兰木伦湖、考考什纳河、吉劳庆川和雷家坡为主体的大海绵系统。利用天骄公园、青椿山公园、中轴线广场、市民广场等城市公园、城市绿地完善中海绵建设。在新建道路、地产及公建项目中落实海绵城市建设理念，实现“渗、滞、蓄、净、用、排”，对已建成的鄂尔多斯大街、湖滨路、天骄路、伊克昭街等道路逐步开展海绵化改造建设。

　　到2025年，力争建成12km地下综合管廊，建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准。

专栏九：“十四五”期间市政基础设施建设目标
设施类别	指标名称	2020年	2025年
交通设施	建成区平均路网密度（公里/平方公里）	6.07	7.8
市政公用　　设施	供水管网漏损率	<10%	<8%
	城市污水管网覆盖率	100%	100%
	城市污水集中处理率	99.6%	100%
	城市污水再生利用率	100%	100%
	集中供热普及率	100%	100%
	城市燃气普及率	100%	100%
城市环卫设施	生活垃圾无害化处理率	99%	100%
城市环卫设施	生活垃圾回收利用率	--	35%
园林绿化	建成区绿地率（%）	38.5%	43%
园林绿化	绿化覆盖率（%）	41.08%	--
综合管廊	综合管廊规模（km）	--	12
海绵城市	年径流总量控制率	--	85%
	雨水就地消纳利用率（%）	--	70
	城市建成区海绵化改造面积占比	--	20%
防灾减灾	防洪标准（年）	--	50-100
防灾减灾	城市内涝防治设计重现期	--	30年

　　第二十一章系统提升城市精细化管理水平

　　第一节完善城市精细化管理

　　加快城市综合管理体制改革，优化城市管理部门职能，推动“建设与管理分开、实施与监督分开”，明确城市管理各方面的职能边界，建立权责明晰、履职方便、监督到位的城市管理体制。推动城市管理网格与社会治理网格融合，推进“一网通管”。完善健全社会团体、居民自治组织和公民参与城市管理的渠道。加强城市管理标准化工作，分类、分区、分时段制定市政养护、绿地管护、设施维护方面的标准、导则和操作手册，完善可视化监督和全流程留痕制度，确保管理标准落实。做好城市日常管理与重要节庆、重大活动的衔接，有效避免“冷热不均”的“运动式”管理，实现精细化管理常态化。

　　第二节深入推进城区环境综合整治

　　持续提升城市保洁水平，推广道路机械化清扫和吸尘、冲洗作业，保持道路整洁优良。实施常态化环境整治计划，实施背街小巷和偏僻场所环境整治，消除城市管理死角。继续推动城市“六乱”整治，科学合理设置商业摊点、道侧亭棚、季节性市场、“地摊经济”，避免影响城市环境。杜绝乱占道、乱张贴、乱抛物、乱设广告、乱扔垃圾等城市管理顽疾。加强建筑工地管理，实施工地标准围挡、出入道路硬化，落实散装原材料封闭储存运输，整治不规范的施工流程和环节。规范主次干道和重点区域标牌标识、建筑立面、广告招牌等设施，鼓励营业网点设计有质感、个性化的门头牌匾，打造美丽街区。加强公共厕所日常维护，持续推进厕所革命。

　　第二十二章守好筑牢城市生态屏障

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续巩固提升“国家生态文明建设示范区”创建成果，巩固康巴什良好优美生态环境。

第一节持续改善生态环境

牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，严格落实国土空间规划，用最严格的标准做好生态涵养和耕地保护。深入实施“绿水青山工程”，全面落实“河湖长制”，高标准严格落实《水域岸线管理利用保护与规划》，加快推进智慧河湖项目建设，实现河湖视频可视化管理。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展有关政策和资金支持，加大乌兰木伦河、阿布亥沟、吉劳庆川河道整理和水体保护力度，对辖区内的骨干坝及中型坝进行增加溢洪道除险加固，推进重点水流域治理和生态保护。全面落实“林长制”，负责督促指导责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。建设吉劳庆滨河、乌兰木伦下湖区、雷家坡生态绿地及生态林、经济林、城郊裸露山体、重点区域绿化工程，持续推进国土绿化和水土流失地块整治，增强生态系统活力。加强城区废水、废气、固体废物和医疗废物、危险废物无害化处理以及汽车尾气不达标排放处置，看严、管好、控住各类潜在的城市污染源。

第二节打造绿色生活空间

多元拓展城区绿色空间。通过立体拓绿、寻缝补绿等方式统筹扩大生态绿地、景观微绿地，持续提升绿化率。推动小区绿化与商业设施绿地空间市场化运营，提升绿化和管护效果。加强绿色通道建设，完成城区道路林荫化改造，结合慢行系统科学规划“林荫道+步道+河道+绿道+廊道”的生态绿道系统，丰富沿途休憩和服务设施，提供优美的林荫漫步体验。改造建设一批体育公园、口袋公园，推进全域公园化、景观化。

优化绿地空间景观效果。推进城市园艺化建设，注重高低搭配、色彩搭配、季节搭配，丰富绿地空间植被种类和景观层次，合理配置绿植雕塑小品，加强精细化管护，保持植被的园艺观赏效果，塑造“四季各异、三季有花、错落有致、五彩缤纷”的城市绿化景观。加强城市绿化与夜景亮化的一体化设计，以绿衬亮、以亮缀绿，推进城市亮化、绿化相得益彰。完善绿地空间与健身步道、文体场所等公共活动场所的有机结合，提高游客和城市居民的场景体验感、获得感。

第三节提高资源节约利用水平

落实更为严格的水资源保护制度，严格实行取水用水总量控制制度，提高再生水利用水平，提高清洁能源在城市公共设施、公共服务能耗占比，开展全域绿色建筑改造工程，大幅降低城区单位国内生产总值水耗与能耗，确保“十四五”末降至全国平均线以下。制定固体废物综合利用鼓励政策、引进、推动固体废物综合利用项目建设，提升固体废物处置及综合利用能力。全面推行建筑垃圾回收利用，通过引进专业分拣回收机构，提升各类城市垃圾重复利用效率。

开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色楼宇和“休闲城市”“宁静社区”创建工作，积极推行绿色生活方式，推广绿色出行、绿色消费理念，增强公民环境保护意识，扩大新能源汽车和节能、节水型家用产品应用范围，形成厉行节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。逐步推进自治区低碳试点城市建设工作，持续提升绿色发展空间和潜力。

第九篇推进治理体系和治理能力现代化

加快构建共建共治共享的社会治理格局，积极探索具有时代特征、康巴什特色的社会治理体系，建设平安康巴什。

第二十三章建立健全现代化社会治理体系

以创建全国第一批市域社会治理现代化试点城市为契机，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制。提高科学执政、民主执政、依法执政水平。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理共同协调，居民自治良性互动，以法治为保障，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，建立居民委员会、小区业主委员会、职工代表大会制、公众参与重大行政决策制。构建人人尽责、人人享有的社会治理格局。

第一节突出法治保障地位

坚持宪法和法律至上，综合推进法治政府与法治社会建设。健全保障宪法和法律实施的体制机制，提高行政机关运用法治思维依法行政的能力水平，建立行政机关普遍开展行政行为前置合法性审查制度。强化以合法性监督为主要内容的市场监管执法，规范自由裁量权，坚持依法保护公民权益、妥善处置社会纠纷，保障审判权、监察权、检察权正确行使，确保法律面前人人平等、适用法律公平

准确，维护国家法治统一、尊严、权威。实施好“八五”普法规划，增强群众法治观念，加快建设区级普法中心和社区普法阵地，进一步完善基层公共法律服务体系，提高全社会尊法学法守法用法水平。“十四五”期间，全区法治政府和法治社会建设迈进内蒙古自治区前列。

第二节完善社区治理体系

创新社区治理体制，建立社区、社会组织、社会工作者的多元联动机制，实现社区治理重心由行政型向共建共治自治型转变。进一步健全社区综合服务管理平台，推动区、街道政务服务向社区延伸，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。到“十四五”末，全区新建城市社区综合服务设施全覆盖，社区实现“一门式”办理和“一站式”服务。推动社区服务信息化和智能化，引入大数据、云计算、物联网等新兴信息技术进行社区治理，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设。到“十四五”末建成10个各具特色的智慧型社区。深入推进社区协商议事屋、民主法治示范社区建设，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，培树一批示范社区品牌，深化基层自治实践。持续规范居民公约修订工作，建立常态推进机制，确保100%社区形成公民参与的居民公约。

第三节加强社会组织培育

加强党对基层群众自治组织、社会组织等的领导，推动基层党建、联合党建、党群服务中心等治理实践创新发展。社会组织建立党组织比例达到100%，已建立党组织的社会组织党组织的达标率达到80%以上。积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。加快厘清政府职能部门与社会组织的权责，推进社会组织独立发展、制度创新、规范运行。支持工会、妇联、共青团等群团组织参与社会治理。建设社会组织综合服务平台，充分引导各类民间团体和社会组织成长，完善社会组织评估机制，提升规范化、专业化、职业化水平，引导其在社会治理中发挥积极作用。支持和鼓励行政机关、事业单位、国有企业干部职工参与社区工作。完善慈善服务体系，以打造鄂尔多斯公益慈善服务样板区为目标，强化社会组织监管管理与服务，推动志愿服务及慈善事业发展，加强慈善组织建设，将我区建成公益之城、志愿之城。

第四节深化网格化治理改革

建设全区统一网格化城市治理指挥机构和平台，对城市管理、社区服务、市场监管、社会治安、综合执法等城市管理网格进行统一整合，依托“城市大脑”完善网格内事务的统一调度、统一预警、统一分析、统一协调、统一监督，推动城区 “一套网格、一个平台、一套标准”管理调度，形成全面覆盖、联动指挥、无缝连接、高效处置的新型网格化综合治理机制。

第五节构建全方位公共安全体系

强化政治安全风险防范，深入推进意识形态舆论引导工作，筑牢政治安全防线。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。持续推进扫黑除恶斗争，坚决守住我区暴恐事件零发生的底线，坚持立体化、法治化、专业化、智能化，打造网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。加快推进以“雪亮工程”为重点的平安城市技防体系，提高使用现代科技手段和水平，强化社会治安风险防控的能力。借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷的多元预防和化解矛盾机制，建立矛盾纠纷化解长效机制，深入推进信访积案处置，保障群众合法诉求及时得到回应，提高信访工作水平。争创全国信访工作模范城市和国家级法治政府建设示范区，全面提升市域社会治理现代化水平。加快建立科学完善、严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系，强化食品药品企业分级分类的信用监管，加大对重点产品、重点场所的抽检力度，确保食品药品安全。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入排查各领域各环节安全生产隐患，切实维护人民群众生命财产安全。制定全区应急管理预案，不断加强应急救援保障能力建设，加快构建与经济社会发展水平相匹配的救援力量体系及公共安全火灾防控体系。加强应急管理宣传教育培训，引导社区居民开展风险隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。积极防范化解金融领域重大风险，筑牢经济发展安全底线。强化政府债务管理，严厉打击金融领域违法行为，规范金融市场发展，防止产生新的不稳定因素。

第二十四章铸牢中华民族共同体意识

第一节全面贯彻党的统一战线和民族宗教政策

以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实民族区域自治制度，践行守望相助理念，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的局面。

坚持统一战线的工作大格局，动员和组织各方面积极因素，努力实现和完成“十四五”规划所确定的奋斗目标和各项任务。充分发挥统一战线社会基础广泛、工作领域宽广、工作内容丰富、人才资源聚集的优势，充分调动党政、群团、社会组织等方方面面的资源和力量，把各民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的智慧集中起来，实现统一战线作用与中心任务有效对接，精准契合，为建设“现代名城”贡献力量。“十四五”期间，设立政府与政协委员等各界人士“恳谈日”、列席政协专门会议、支持政协委员专项提案，落实委员提案100%回应和答复制度。

第二节铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻党的民族政策及民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。正确把握共同性和差异性的关系，全面推进中华民族共有精神家园建设，推动各民族共同走向社会主义现代化。以创建全国民族团结示范区为契机，充分促进各民族交往交流交融，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，共创各民族共享的美好生活。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、社会教育各个方面，让中华民族共同体意识根植心灵深处。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，坚持依法管理民族事务，依法保障各族人民的政治、经济、文化和社会权利。牢牢守住意识形态阵地，坚决防范民族领域重大风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展。

第十篇强化保障措施确保规划全面落地实施

进一步健全规划领导、管理和监督考评机制，充分发挥规划的导向作用，促进规划实施工作的规范化、制度化和科学性，保障规划有效落实。

第二十五章保障规划实施工作机制

第一节全面加强党对规划实施的领导

坚持和加强党的全面领导，全面贯彻中央、自治区、市委、区委的决策部署，加强规划实施的组织、协调和督导，充分发挥党委党组织领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强政治保证。区委对规划落实工作进行全面领导，将规划落实情况作为重要内容列入各街道、各部门“五位一体”考核体系，考核结果作为领导班子调整和干部选拔任用的重要依据。同时坚持锐意进取、实干苦干，不折不扣推动发展规划纲要落地见效。

第二节形成规划实施合力

康巴什区“十四五”经济社会发展规划纲要由区人民政府组织编制，经区人民代表大会审查批准，居于规划体系最上位，是其他各类规划的总遵循。区人民政府要建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务实施进展情况，及时解决规划实施过程中的问题，同步加强规划实施督查。区发展和改革委员会和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并组织开展中期评估。各街道、各部门按照规划内容承担本辖区、本领域内的规划事项落实责任，及时向区政府报告落实情况、存在问题和建议。建立和完善我区规划与鄂尔多斯市、内蒙古自治区规划的衔接机制，使区域约束性指标、国土空间规划与调整、公共设施布局、重大项目建设等与上级规划衔接。强化各专项规划的支撑作用，使各专项规划的发展目标、战略路径等与总体规划同步落实，保持一致。

第三节保障规划实施监督机制

完善区人民代表大会及其常委会依法监督规划落实情况的制度，支持人民代表依职权监督规划事项落实情况，保障政协委员、社会各界人士对规划落实进行民主监督的权利。完善规划实施公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

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