内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区“十四五”文化旅游产业发展规划

　　（2021-2025）

 

第一章  “十三五”期间文化旅游产业发展情况

　　一、“十三五”时期文化旅游产业发展回顾

　　“十三五”期间，康巴什区围绕建成国家全域旅游示范区和国际旅游休闲目的地的总体目标，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，坚持文化和旅游产业发展“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的总思路，以文化和旅游融合发展为主线，以开拓创新为动力，以机构改革为契机，以政策红利为保障，不断完善产业服务功能，大力提升公共设施水平，切实深化体制机制改革，扎实推动文化和旅游融合发展取得了良好成效。

　　（一）文化和旅游产业发展态势良好

　　公共文化服务体系日益完善。已建成文化馆1个，街道文化站4个，社区综合文化服务中心14个，各类大型公共文化场馆13个，市图书馆分馆15个（藏书量约2.3万余册），公共文化建筑总文化主题公园18个，面积达55万平方米，文化主题公园面积达798公顷，街道及社区户外文化活动场所均大于2000平方米。现有备案博物馆4家，国有博物院1家，非国有博物馆3家；有非物质文化遗产传承人共3人，涉及传统医药、游艺与杂技等项目。

　　文化和旅游产业规模不断壮大。“十三五”期间康巴什区新增国家AAAA级旅游景区1个，国家AAAA级旅游景区增至2个；现有酒店56家，其中满世朗景和恒信酒店为4星级酒店；旅行社及分社16家。截至2019年底，康巴什区有文化和旅游产业经营单位146家，文化旅游产业企业类单位86家，个体经营户60家，其中注册资本金1亿元以上的1家、注册资本超过5000万元的2家、注册资本超过1000万元低于5000万元的10家，旅游从业人数总计6200人，文化和旅游产业规模不断壮大。

　　文旅经济对地区GDP和财政收入的贡献率逐渐增大。“十三五”期间康巴什区旅游综合收入持续增长，对地区GDP和财政收入的贡献率不断攀升（见图1-1）。五年来，康巴什区共计接待游客1438万人次，实现旅游综合收入约44.24亿元；其中，2020年全年预计接待游客310万人次，实现旅游综合收入约10.2亿元，分别比“十三五”初增长66%和60%。过夜游人数由“十三五”初54.6万人次增长至“十三五”末73.2万人次，同比增长34%。旅游人数不断攀升，文旅经济稳中有进，文旅市场持续升温。

　　（二）“十三五”时期文化和旅游产业发展成效

　　景城一体建设成效显著。“十三五”期间，康巴什区依托区位优势、环境优势，紧紧抓住国家战略及时代大潮带来的历史机遇，坚持守正和创新相统一，扩容提质，全力推动文化和旅游产业发展，赢得了“现代名城”美誉，景城一体建设成效显著。入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位并于2020年创建成功；荣获环境艺术示范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家旅游系统先进集体等荣誉称号，在2020年又荣获了“2020最具幸福感城市·幸福宜居之城”称号，为自己量身打造了一张极具民族特色的、国内外影响广泛的美丽现代的城市名片。

　　文旅融合发展成效日显。“十三五”期间，康巴什区本着“文化引领、旅游带动、节庆造势、产城融合”和“群众参与性强、全民互动性广”的理念，在文旅融合发展方面卓有成效。切实推动非物质文化遗产的传承保护利用与旅游发展相结合，开展了非物质文化遗产进景区活动，建设了非遗博物馆、鄂尔多斯婚礼文化园等，让非物质文化遗产“活起来”；推动饮食文化与旅游发展相结合，开展了2019内蒙古花季·“内蒙古味道”暨鄂尔多斯草原丝路文化旅游节集中活动；推动旅游演艺与景区发展相结合，依托鄂尔多斯草原丝路小镇—康镇，打造了一批诸如绣楼招亲、县官断案等多样化的实景演艺、沉浸式演艺。

　　群众文艺创作成效显著。“十三五”期间，康巴什区群众文化创作百花齐放，成果丰硕，相关作品有舞蹈作品35个、原创代表性歌曲18首、器乐作品36个、原创文艺作品脚本12个，并出版多部图书、拍摄出品了微电影3部、协助拍摄完成3部影视作品、排演录制《我和我的祖国》《鄂尔多斯味道》和“歌颂祖国·粽情端午”诗歌快闪和“七一”诗歌MV特辑、《美丽的草原我的家》等专题音（视）频作品21个。部分作品在人民网、新华社客户端、学习强国、自治区文旅厅、内蒙古文艺、鄂尔多斯发布、康巴什发布等各大网络平台发布，拥有良好的点击量。

　　公共文化活动多姿多彩。“十三五”期间，康巴什区立足区情，放眼世界，举办了诸如“时尚草原城、品质康巴什”暨百日消夏广场文化活动、第十一届亚洲艺术节、第九届中国新西兰国际电影节、第三届中国汽车旅游大会等特色文化和旅游活动300余场次，公共文化和旅游活动多姿多彩。

　　文旅品牌建设与推广营销成效显著。“十三五”期间，康巴什区注重城市休闲游憩品牌建设与美誉度提升。“BOXPARK”商业街、乐康吧等城市休闲游憩街区品牌推广效果明显，乌兰木伦湖夜游景观、康镇等特色产品的美誉度稳步提高。康巴什区注重采用更新完善后台建设、巧借强势媒体栏目、丰富文化旅游产品等多种手段，逐步实现宣传推广由完成任务向结果导向转变、由亲自上阵向市场推进转变、由散点推进向体系推广转变。“十三五”期间，协助拍摄完成并在东方卫视等频道播出《反恐特战队》；引进东娱影联文化公司协助拍摄完成《北方大地》《母亲的肖像》；借助知名节目对康巴什区进行宣传，引进《想想办法吧，爸爸》拍摄剧组、促成《天天向上》节目组在康巴什区取景拍摄；拍摄牡丹文化旅游节等推介宣传片、纪录片10余部；利用抖音进行城市推广，开展“鄂尔多斯抖音大赛系列活动”；同时，积极开展、参与全国性旅游推介会，不断扩大康巴什区的知名度。

　　文化和旅游服务接待体系日渐完善。“十三五”期间，康巴什区信息服务系统建设卓有成效：建成游客服务中心5处、游客驿站和志愿服务点30处，基本覆盖康巴什区主要旅游景区；建成5G基站123个；建成集线路推荐、美食荟萃、酒店民宿、特产购物等功能于一体的智慧旅游综合服务平台，对旅游景区景点实行数字化管理，旅游服务实现向精细化和品质化转变。交通系统扎实提升：开通旅游专线3条、旅游公交线路3条，施划停车位21985个。接待系统趋于完善：设置全域旅游标识标牌330处，高标准推进“厕所革命”，118座旅游厕所覆盖全区。

　　二、“十三五”期间文化旅游产业发展存在的问题

　　“十三五”期间，依托良好的自然与文化资源，康巴什区文化旅游产业高速发展，但囿于经济下行的逆境冲击、高级要素的严重短缺等困境，加之激烈的市场竞争态势，总体来看，康巴什区在文化产业与旅游产业融合发展的过程中，还存在如下问题：

　　文旅融合有待加深。文化和旅游产业总体融合度亟待提高，“文旅两张皮”现象仍然存在，文旅顶层设计有待加强；文旅产业缺乏集聚效应，散、小、差特征明显，与当前日益增长的市场需求还不能完全适应，市场竞争力不足；文旅产业缺乏创新，新业态培育、产品创新、“文化旅游+”等发展领域还比较薄弱。

　　核心品牌有待完善。作为城市景观型的旅游发展主体，康巴什区尚未形成具有强大品牌效应的核心旅游产品，未开发出极具区域特色的核心旅游路线，缺乏龙头景区和特色品牌，未培育出兼具稳定性和创新性的休闲度假品牌，景区过夜游客总量小且增速缓慢。

　　创新环境有待优化。社会文化、科技资源、人才供给和金融体制等全面创新环境尚未健全，缺乏发展支柱产业的资金、技术、人才、信息、管理等高级生产要素的带动。具体表现为：内生动力不足和外部支援疲软，导致文化旅游产业发展需承受巨大的资金压力；区域环境限制和科技基础薄弱，导致文化旅游设施设备的研发力度过小，文化旅游产业转型升级的科技支撑不足，缺乏互联网、物联网、云计算/存储、ICT等先进的信息通信技术，智慧旅游体系难以形成；融合发展的市场主体培育不足和吸引人才的能力低下，导致高素质的管理人才、营销人才、设计人才、开发人才、学科带头人等专业人才相对缺乏。

　　文旅营销有待加强。有待精准定位城市文化和旅游功能，对文化旅游内涵挖掘有待加深，对文化旅游策划营销力度有待增强，对文化和旅游市场需求把控有待全面。旅游IP形象体系与营销亟待加强，亟待提升在国内外游客认可的媒体平台上的活跃度，缺乏极具前瞻性的5G技术、文化旅游信息APP、各类具有针对性的文化旅游信息指南等，康巴什区的对外影响力和竞争力不够强，宣传营销仍待加强。

　　三、“十四五”期间文化旅游产业发展环境分析  

　　（一）国家聚焦——新战略

　　近年来，文化旅游业面临前所未有的发展机遇和全方位、立体化的战略支撑格局。从国家层面看，党中央、国务院非常重视旅游业发展。2019年10月，习近平总书记《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》中强调黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。康巴什区是黄河几字弯怀抱中的璀璨明珠，其文化和旅游产业发展将是打造成我国生态文明建设与流域绿色协调发展的重要引领区的重要抓手。2020年9月，习近平总书记在主持我国考古最新发现及其意义的学习时强调，“要高度重视考古工作，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深的中华文明，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。”这为康巴什区非物质文化遗产继承、博物馆、考古等工作的开展指明了方向。2020年11月，新华社受权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游，这为康巴什区建设“文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市”，深入推进景城一体建设指明了方向。

　　（二）交通变革——新支撑

　　康巴什区位于西北前沿，距国家AAAAA旅游景区成吉思汗陵旅游区25公里、响沙湾旅游景区70公里，距东胜城区25公里，交通便捷，处于航空、铁路、高速公路纵横交汇的立体交通枢纽位置，具有良好的区位交通条件。

　　在航空运输方面，康巴什区距鄂尔多斯机场仅15公里，鄂尔多斯机场通航城市达到39个，已获批国际航空口岸可以落地签证，与周边的包头机场、榆林机场、乌海机场、巴彦淖尔机场、呼和浩特机场、大同机场、银川机场7大民航机场形成了便捷的区域航空网络。在铁路运输方面，呼包鄂动车已开通，呼包鄂形成1小时交通圈，鄂尔多斯3-4小时可直达北京，在建的包银高铁是西北地区连接东北、华北地区的交通大动脉和经济大通道；在建的包海高速铁路是国家《中长期铁路网规划》中“八纵八横”高速铁路，整条客运专线有望将在2030年底前建成。在公路运输方面，已形成荣乌、包茂高速的大十字交通网络，毗邻G109和G210，区域联系日益便捷，“十四五”期间鄂尔多斯客运站也将落户康巴什区。这些交通变革将有力改善提升康巴什的交通集散功能和可进入性，支撑康巴什打造“西北旅游大目的地”“呼包鄂榆”结合部旅游交通枢纽。交通的新变革，将推动康巴什区文化旅游产品有效对接核心市场、深度把握拓展市场、全面拓宽机会市场。

　　（三）市场发展——新趋势

　　从旅游市场需求端来说，观光旅游、度假旅游、研学旅游、休闲旅游、养生旅游等各种旅游形态成规模的大量出现，人口老龄化、大众化旅游、全民自驾游等时代的出现也使得文化和旅游市场出现了新趋势，为康巴什区文化和旅游产业的发展带来新的机遇与挑战。

　　人口老龄化时代。随着我国人口结构的发展和变化，我国人口老龄化的进程将会不断加速。我国人口统计发现，2015年我国60岁以上的老人达2.2亿人，远远超过了总人口的15%，2020年我国60岁以上的老人达到2.48亿人，2025年要达到3亿人，而2030年则将达到3.65亿人。进入未来的深度老龄化时代时，它必然会对我国旅游业的改革和发展提出更高的要求，从而产生形成更为深刻的影响，因此，康巴什区需要在观光旅游、度假旅游、养生旅游等方面做足准备，积极妥善对接老年人旅游需求。

　　大众化旅游时代。在物质消费已经得到充分满足的情况下，人们更多的消费可能转向了以旅游、以休闲为核心的服务型消费。旅游已经成为人们最重要的一种生活方式，平均每人每年至少旅游3次，这为我国旅游业的蓬勃发展提供巨大的旅游市场发展机遇。康巴什区需要围绕革新传统的旅游业态和旅游供给，在满足大众旅游日益多元化、个性化、高端化的旅游需求方面加大力度。

　　全民自驾游时代。康巴什区具有优越的交通区位和通达的交通条件，应积极对接自驾市场，开发自驾车旅游产品。近年来，随着我国自驾车保有量增加，自驾车旅游市场开始快速发展，全国自驾游占国内游的比重，从2017年开始，连续三年超过60%，名副其实成为国民出游的主体形式。据《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2019—2020）》称，2019年全国自驾游占国内出游的比重为64%，全年自驾游规模达到38.4亿人次。自驾车群体一般人均消费在500元左右，过夜自驾游消费在1500元左右，消费能力强。康巴什区自驾游产品在线路、服务配套、产品开发上有很大的提升空间。

　　（四）内部影响——新拉力

　　政策、资金支持力度前所未有。2015年底，原国家旅游局公布了“首批国家级旅游业改革创新先行区”名单，鄂尔多斯市名列其中。从2015年起，鄂尔多斯市通过预算安排等多种形式设立5亿元文化旅游发展专项资金（基金），并根据情况逐年递增，用于促进文化旅游产业发展。市政府出台的《关于支持促进文化旅游产业发展的七项政策措施》将从加大文化旅游营销力度、强化文化旅游宣传等七个方面支持旅游业发展。为解决文旅项目用地瓶颈问题，康巴什区率先试行点状供地政策，出台财政支持、人才引进、扶持奖补等9类配套政策，初步建立起全域旅游综合性发展政策体系。同时，设立1亿元旅游发展基金，截至目前已累计兑付超过6000万元。“十三五”期间发展文化和旅游的政策资金支持力度前所未有，从目前康巴什区经济、社会、文化发展态势上看，这种强有力的政策与资金支持将延续至“十四五”期间。

　　文化旅游业的地位认同一脉相承。文化旅游产业是国际公认的21世纪全球最有前途的“朝阳产业”。文化支撑力已成为促进经济社会发展的动力机制和活力源泉。鄂尔多斯市作为全国文化产业发展示范区和经济发展模式独特地区，对文化旅游产业的重视程度与日俱增。早在2015年，《在全市文化旅游产业推进会上的讲话》中提出：加快推进文化旅游业发展是聚人气、聚商气的现实需要、是稳增长、惠民生的重要抓手、是转型发展的重要内容、是提高鄂尔多斯对外影响力和美誉度的有效载体。文化旅游发展意识强、认识深、力度大，政府的资金、政策一贯支持文化旅游产业发展。

　　鄂尔多斯文旅产业的提拉作用明显。作为鄂尔多斯市辖区，康巴什区受益于鄂尔多斯市文旅产业的提拉作用。鄂尔多斯市具有民族文化资源优势、文化品牌优势、优越的地域优势等多重发展文化和旅游产业的优势。旅游产品体系日益丰富，高质量发展态势明显，在重点加强成吉思汗陵和响沙湾建设的同时，相继开发建设了鄂尔多斯草原、恩格贝生态示范区、鄂尔多斯动物园等旅游景区（点），还依托“21℃的夏天”，重点打造休闲避暑旅游产品，“天骄圣地、民族风情、大漠风光和休闲避暑”四大类旅游产品日益丰富，全市旅游产品体系基本形成；旅游接待条件明显改善，旅游基础设施不断完善，航空、铁路、公路立体交通网进一步优化，景区的可进入性条件明显改善。鄂尔多斯文旅产业高速发展对康巴什区的旅游业发展发挥着巨大的提拉作用。

　　四、“十四五”文旅发展需关注的新问题

　　在中国进入强起来的新时代背景下，康巴什区文化和旅游产业也面临着新问题、新挑战。“十四五”时期，康巴什区应坚持以人民为中心的旅游发展思想，围绕新时期旅游强国的战略目标，关注以下新问题，做出新应对：

　　关注资本与技术转向对文旅产业发展的影响。当今文化和旅游产业的成长正从依赖于资源、劳动要素向技术、资本要素转型，更多的关注资本转向，加强技术对文旅融合发展的支撑力度。

　　关注旅游要素在旅游体系地位中发生的转变。以“游”为核心的要素重新组合，形成相对独立的要素形态的转型，要更多地考虑旅游要素作为独立吸引物的转型趋向。

　　关注平台组织建设。在大数据时代下，建立平台组织来构建平台生态经济环境，借助大数据来研究旅游需求类型、旅游需求方式，旅游需求的空间分布以及旅游的流向与流量是发展的必由之路，要更加注重旅游平台组织的建设、与数字巨头进行对接。

　　关注空间和要素布局新配置。紧扣战略定位、空间布局、要素配置3个中心环节，强化生产力的集聚效应和资源配置的统筹能力，坚持从全局角度提高资源配置质量与效益促进区域协调发展，打造旅游集散地与旅游目的地双重功能的品质康巴什。

　　关注疫情防控常态化背景下正在形成旅游企业层面的决策以及商业模式的革命。在疫情防控常态化的背景下，出境游转向国内游，倒逼国内旅游供给改革和质量，更多的资本与技术注入文化和旅游业。在稳步推进文化旅游产业全面复工复产复业的同时，要不唯投资额，调整旅游供给体系建设的思路，鼓励引导“+旅游”模式，鼓励文旅产业包容性发展、替代性发展。

 

 

　　第二章  总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作和对“十四五”教育文化卫生体育领域工作的系列重要讲话、指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为引领，以生态优先，绿色发展为导向，以高质量发展为目标，保护传承优秀传统文化，创作优秀文化艺术作品，发展现代文化产业和旅游产业，提升公共文化服务品质，构建完善的旅游核心吸引物体系，努力建设国家级旅游度假区，为鄂尔多斯打造文化强市和国内一流的旅游休闲城市做出积极贡献。

　　二、发展原则

　　（一）坚持“政府引导，优化职能”的原则

　　围绕提高治理体系和治理能力现代化，康巴什区要进一步健全文化旅游业发展机制，制定产业政策，强化文化旅游服务职能，抓好文化旅游市场营销，加强行业监管规范经营秩序，完善文化旅游公共服务设施、旅游基础设施，引导文化旅游业健康发展。应大力推进放管结合、优化服务改革，着力破解社会资本投资文化旅游业的各种桎梏；加强统筹规划、政策支持、标准引导，改善消费环境，培养健康消费理念，创造文化旅游发展的良好环境。

　　（二）坚持“创新理念，市场主导”的原则

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高文化旅游服务质量，更好满足大众文化旅游消费升级的需要。坚持五大发展理念，创新发展思路，增强康巴什区文化旅游的吸引力和创造力。

　　（三）坚持“融合发展，重点带头”的原则

　　大力推动文化旅游与一、二产业融合发展，形成“+旅游”融合发展新局面。同时，以一批重要旅游项目和国家全域旅游示范区为依托，积极发展自驾旅游、研学旅游、体育旅游、冬季旅游等旅游产品，发挥旅游业的辐射和带动效应，促进区域经济发展和民生改善。

　　（四）坚持“文化导向，生态优先”的原则

　　以民族文化、地域文化和建筑文化为立足点，坚持保护和发展相结合，逐步发展集文化旅游、文化创意、影视制作、文化传媒、文旅活动策划组织、工艺美术和演艺娱乐为主的综合型文化旅游产业架构。充分发挥康巴什区城市核心区的优势，建设文化城市会客厅，打造康巴什区特有文化旅游品牌。同时，重点关注城市景观的建设，重视生态保护和景观营造，促进人与自然和谐共存，实现绿色发展。

　　三、发展定位                                     （一）区域文化旅游经济网络中的定位

　　在板块旅游经济时代下，考虑以交通为重心的康巴什区所在地区经济关系，根据旅游经济区位、文化旅游要素配置与旅游项目的安排、旅游公共服务体系的规划建设以及旅游发展态势的分析，“十四五”期间康巴什区在区域旅游经济网络中定位要体现三重功能：旅游目的地+旅游集散地+旅游会客厅。

　　——黄河几字弯中的现代草原名城：积极转变思路，探索创新模式，重点依托项目建设，全力实施文化旅游发展质量提升行动，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。着力打造“黄河几字弯中的现代草原名城”文化旅游城市品牌，建成富有文化底蕴的国内著名的现代化生态与文化休闲度假旅游目的地。

　　——呼包鄂榆区域的旅游中心城市：加强区域联系和合作，将康巴什区打造成为内蒙古西部的重要旅游地和连通呼包鄂榆区域的旅游集散（中心）城市，积极发展为我国西北重要的旅游目的地。

　　——鄂尔多斯市的城市旅游会客厅：创新发展理念，把康巴什打造成为鄂尔多斯市文化旅游高质量发展的核心，鄂尔多斯市热情好客的城市旅游会客厅。

　　（二）文化旅游产业空间发展格局定位

　　按照康巴什区文化旅游融合发展目标要求，进一步优化完善“一核两带三板块”的空间发展布局。

　　——一核：以博物馆、图书馆等市区文化建筑为中心的城市核心区，这是康巴什区的城市景观核心区。

　　“十四五”期间，该板块要突出现代草原名城的城市旅游特色风光，依托一系列城市文化景观，打造时尚康巴什品牌形象，成为花园城市独特吸引物。应着力打造慢行系统，引入旅游观光巴士等特色旅游交通形成特色旅游线路，增加文艺演出丰富居民和游客活动，为居民和游客提供体验式、沉浸式休闲娱乐旅游产品。

　　——两带：分别为以乌兰木伦河环绕整个城区形成休闲风情旅游带和以乐水湾-阿坝亥沟-吉劳庆川为核心的旅游带。

　　乌兰木伦河城市休闲风情带是康巴什区文化旅游的核心吸引物。“十四五”期间，应进一步提升景观的旅游休闲化功能，用彩绘窨井盖、设置创意性座椅等提升景观细部的精致化。可以引入街头艺人的民俗与地方表演以活跃气氛，增加城市休闲时尚艺术气息。引入泡泡屋餐厅等时尚文旅设施，完善游憩、餐饮、亲子互动等设备设施，打造游客可赏美景、可尝美食、处处可游、遍地风光的靓丽康巴什核心带。需要转变“点”空间（喷泉广场）为线和面空间，把乌兰木伦旧石器时代文化遗址打造为乌兰木伦遗址公园，充分发挥沿岸雕塑、非遗博物馆等文化旅游节点功能，拉长线空间。充分发挥乐康吧、BOXPARK等住宿、餐饮休闲空间功能对其观景功能的互补作用，形成面空间，优化空间布局。

　　乐水湾-阿坝亥沟-吉劳庆川为核心的旅游带是康巴什区文化旅游发展的主要游憩空间，要在保证生态功能的基础上，有序打通各水系间的船游线路和水景廊道。大力发展沙、水、民俗文化为主的休闲游憩产品，尤其是为城市亲子游、研学游提供优质空间。

　　——三板块：三板块分别为以汽车小镇为核心的汽车文化旅游板块；以康镇和民族团结广场为中心的丝路文化旅游板块；以青椿山、伊克昭敖包、体育中心为核心的康养健身旅游板块。

　　“十四五”期间，针对三大板块的发展速度缓慢、发展方向模糊等问题，需要进一步清晰三大板块的功能定位，完善三个板块的公共服务设施建设，提升板块内部文化旅游节点文化旅游配套要素的整体性，促使三大板块联动发展形成景城一体化大格局。以青椿山环城游憩产品带动康养健身板块，发展体育健身业态，建设低空飞行体验基地；以赛车城产品升级推动汽车文化旅游板块；以康镇商业模式的转型和民族团结广场文化旅游要素的完善提振丝路文化旅游板块。依托一核两带成熟景区和文化景观与三板块之间功能互补，扩大游客游憩空间，以不同板块形式多样的主题文化释放旅游市场活力，形成康巴什区新的旅游经济增长点。

　　（三）文化旅游城市品牌定位

　　根据中国强起来的经济社会文化发展时代背景，依托康巴什区文化旅游吸引物规划建设体系，“十四五”期间康巴什建立复合立体型文化旅游城市品牌——“现代草原名城”：多元文化之城+博物馆之城+避暑度假之城+美食荟萃之城+时尚不夜之城+康养健体之城+节庆会展之城

　　——多元文化之城：以鄂尔多斯体育中心、国际会展中心、新闻中心、大剧院、文化艺术中心、博物馆、图书馆等七大文化建筑为依托，推出文化旅游精品项目；以鄂尔多斯婚礼文化园为依托，打造集蒙古族婚礼展示、婚庆典礼、婚纱摄影、影视创作、蜜月度假为一体的婚礼文化基地；以民族团结园为依托，通过举办文化活动，汇集黄河文化、山西文化、陕西文化等文化，展现民族团结文化氛围。将康巴什区打造成为集建筑文化、节庆文化、婚庆文化、研学文化为一体的多种文化共同繁荣典范城市。

　　——博物馆之城：发挥鄂尔多斯市博物院、肯尼斯贝林自然博物馆、鄂尔多斯市非物质文化遗产馆、鄂尔多斯地质博物馆等的作用，鼓励民间博物馆、展馆的建设，打造具有民族特色、类型多样的康巴什区博物馆群落。以此为基础助推康巴什区打造MUSEUM100，建设成为“博物馆之城”。

　　——避暑度假之城：以伊克召敖包、青椿山公园、雷家坡水景公园和田园综合体为依托，结合花园城市、21℃的夏天、生态环境优越等特色，打造西部地区最佳夏季避暑度假之城。将公园城市、将花园城市生态景观、现代城市游憩景观、草原文化民族特色景观有机整合，使游客驻足避暑感受康巴什独特风光。

　　——美食荟萃之城：以泰华商业步行街、乐康吧、康镇、美食广场为依托，集结东北菜、西北菜、蒙餐、中餐、西餐等北方特色菜肴，推广地方美食，引进品牌餐饮，创建特色美食街区。推出“康巴什三大特色宴”即烤羊宴、涮羊宴、煮羊宴；“康巴什四大必去餐厅”即贺大妈贺福记、白鹿精致蒙餐、藏牦牛雪域风情火锅、烽味烤串；“康巴什五大必吃美食”即烤乳羊、石头烤肉、沙葱炒干肉、蒙古馅饼、酸奶面等独具蒙古族风情食品，推广康巴什美食荟萃之城品牌。

　　——时尚不夜之城：依托成吉思汗广场、双驹广场、太阳广场、蒙古象棋广场、草原情广场、美食广场、视界广场等七大主题广场，结合乌兰木伦喷泉广场、亚洲雕塑艺术主题公园、赛车小镇等旅游景点，突出其超现代特色，打造“处处是时尚”之城。结合城市标志性景观建筑，实施亮化工程，以CBD商业楼灯光秀、城市夜间标志摩天轮、乐康吧、康镇夜景为主，并鼓励开发“文博场馆奇妙夜”“深夜影院”“24小时图书馆”等夜间体验项目，丰富剧场夜间文化演艺剧目内容，打造日夜联动的视觉盛宴，点亮摩登夜游经济，将康巴什区打造成为时尚休闲不夜城。

　　——康养健体之城：以鄂尔多斯市蒙医医院、中医医院、仕博健康城为依托，推出沙疗、水疗、蒙医正骨疗法、中医针灸疗法等旅游医疗体验产品；以体育中心、伊克昭敖包、青椿山、赛车小镇为中心，推进户外运动、疗养身心、康体健身等旅游项目。全力打造高端医疗服务、民族健康文化、适度健体运动、候鸟式养生养老、健康产品制造等五大医养健康中心，从而将康巴什区建设成为独具特色、创新发展的内蒙古自治区西部最具影响力的康养健体之城。

　　——节庆会展之城：制定全年度节庆赛事活动营销计划，不同月份举办不同赛事节庆活动，十四五期间重点提升“中国汽车旅游文化节”“草原丝路文化旅游节”“国际马拉松比赛”“鄂尔多斯诗歌那达慕”“牡丹旅游文化节”等节庆活动的品质。依托鄂尔多斯国际会展中心，加快发展会展业，办好中国商飞供应商大会、国际煤炭及能源工业博览会、国际汽车展览会等品牌展会、姚建萍刺绣艺术展等会展活动，鼓励国内外知名展会入驻，实现康巴什区“周周有活动”“月月有展销”。

　　（四）文化旅游市场定位

　　——区域市场定位 

　　国内客源市场定位：核心市场为以康巴什邻近旗县区、呼包鄂城市群、京津冀城市群和晋陕宁地区为主的区域市场；拓展市场为以华中地区、辽东半岛、山东半岛、长三角地区和珠三角地区为主的区域市场；机会市场为包括西北、华南、东北、西南等国内其他地区（见表3-1）。 

　　 

　　                                  表3-1 康巴什区“十四五”期间国内客源市场组成 

　　                                 国际客源市场定位：核心市场为韩国、日本、蒙古国市场；拓展市场为一带一路沿线国家和地区；机会市场为欧洲、美洲、东南亚、中亚和澳洲等（见表3-2）。 

　　                    

　　                   表3-2 康巴什区“十四五”期间国际客源市场组成 

　　——细分市场定位

　　结合旅游发展趋势以及康巴什区旅游资源和设施的特点，对接游客需求，“十四五期间”康巴什区应重点拓展以下细分市场：自驾旅游、研学旅游、体育旅游、节庆旅游、康养旅游、休闲度假游和冬季旅游市场。

　　自驾游市场：自驾车旅游者外出旅游主要在于追求一种自由化、个性化的旅游空间；观光与休闲度假是自驾车旅游的主要动机；其他动机还包括商务旅游、探亲访友、美食娱乐和探险摄影等。同时在旅游时间的安排上，自驾车旅游者的出游多集中于双休日和各国各地不同的黄金节假日；旅游地点的选择上，近地域流动、城市周边休闲度假旅游区、风景名胜区、公路通达条件较好的地区。康巴什区具有较为优越的交通区位和通达的交通条件，在“交旅文”融合的大背景下，应以建设房车营地、观景台、风景道、自助旅游咨询系统为抓手，在产品设计、旅游供给、公共服务、支撑保障体系等方面探索新的旅游交通形式，积极对接自驾游市场，开发更多自驾车旅游产品和线路。

　　研学旅游市场：2016年，教育部等11部门联合发布《关于推进中小学研学旅行的意见》，首次多部门联合发文落实推进研学旅行，研学旅游已成为旅游发展的主要趋势之一。2020年，内蒙古自治区教育厅公布内蒙古自治区首批中小学生研学实践教育基地（营地）名单，研学旅游发展更加规范化。康巴什区拥有开展研学旅游的丰富资源和设施，周边市场潜力巨大。

　　体育旅游市场：随着人民群众多样化体育运动和旅游休闲需求日益增长，体育旅游已经成为重要的生活方式，产业发展已经形成了一定的市场规模，取得了一定的经济效益和社会效益。2016年发布的《关于大力发展体育旅游的指导意见》，提出要充分挖掘和发挥我国体育旅游资源优势，推进旅游与体育的深度融合，培育和壮大体育旅游企业集群，构建我国体育旅游产业体系和品牌，把体育旅游培育成国民经济新的增长点，不断满足人民群众多层次多样化健身运动和旅游休闲需求，为全面建成小康社会和“健康中国”做出更大的贡献。康巴什区拥有完善的体育场馆设施和广阔的体育运动空间，应以此为依托，对接体育旅游市场需求，积极开发体育旅游。

　　节庆旅游市场：节庆旅游的发展具有双向作用与意义，不但能吸引游客，也能强化节庆在社区文化建设中的地位。以节庆活动为主要旅游吸引物，能更好地延长旅游目的地的旅游时限，克服旅游活动的季节性。同时，将节庆与地区形象、城市形象的塑造连成一体，对于塑造城市形象、民族形象以及国家形象有重要意义。康巴什区应以冰雪那达慕、牡丹旅游文化节、汽车文化节等当地具有影响力品牌节庆的举行为契机，树立康巴什区节庆旅游品牌，大力发展节庆旅游。

　　康养旅游市场：2016年《“健康中国2030”规划纲要》提出发展健康服务新业态，康养旅游作为旅游的新业态、新模式，满足了消费者对健康养生的多元化需求。2018年中央一号文件提出建设一批设施完备、功能多样的康养基地，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。康巴什区拥有相对优越的生态环境和凉爽的夏季气候，应依托蒙医中医文化和蒙医院、仕博健康城等康养旅游项目，对接市场需求，丰富康养旅游产品供给。

　　休闲度假游市场：随着我国居民收入增长，旅游需求层次升级，休闲度假类旅游需求正处于快速上升阶段。《国民旅游休闲纲要》强调提升民众休闲意识、落实带薪休假制度、保障国民旅游休闲时间、提高国民休闲消费能力、推进国民旅游休闲场所设施建设。康巴什区应围绕建设休闲度假旅游目的地的发展定位，深度挖掘休闲度假游资源，开发高品质的休闲度假游产品。

　　冬季旅游市场：近年，由于政府的扶持政策和对基础设施建设的投资增加，中国正在迎接冬季旅游业的蓬勃发展。2018年，文化和旅游部办公厅发布《关于做好冬季旅游产品供给工作的通知》提出，要加快推进旅游供给侧结构性改革，丰富冬季旅游产品供给，满足广大人民群众不断增长的冬季旅游需求。康巴什区应继续补齐冬季旅游短板，设计冬季旅游系列活动，积极开发冬季旅游项目，创新开发冬季旅游产品，提升冬季旅游品质，扩大康巴什冬季旅游品牌影响力，实现游客在康巴什区的全季旅游。

　　四、发展目标

　　（一）文化旅游发展品牌目标

　　——争创国家级旅游休闲城市：作为鄂尔多斯市府所在地，康巴什区文化旅游发展对于鄂尔多斯市整体文旅产业发展具有重要意义，力争“十四五”期间，作为迎检主阵地助推全市创建成功文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

　　——提升国家全域旅游示范区品牌美誉度：大力促进文化旅游城市功能的深度融合，全面提升国家全域旅游示范区品牌美誉度。

　　——积极创建“国家级旅游度假区”文化旅游品牌：目前我区已成功创建“国家全域旅游示范区”、“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”等国字品牌荣誉，下一步全力争创“国家级旅游度假区”，进一步提升康巴什区在全国文旅行业的影响力。

　　（二）现代文化旅游产业体系目标

　　——打造文化旅游度假住宿产业集群：构建由星级酒店、民宿、野奢酒店和帐篷等特色露营住宿设施构成的文化旅游休闲度假住宿体系，打造文化旅游度假住宿产业集群。其中5星级酒店1家，野奢酒店、帐篷房、泡泡屋等特色露营地住宿设施若干。

　　——打造旅游休闲游憩产业集群：由康镇、赛车文化综合体、乌兰木伦湖休闲游憩景观带、乐康吧等为主要核心节点的形成集文化体验、城市观光、休闲游憩功能为一体的产业集群，并提档升级旅游景区。

　　——打造文化旅游产业数字化集群：提升数字化服务，全力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，并将数字化与文化深度融合，从而提高数字化服务水平，打造文化旅游产业数字化产业集群。

　　（三）文化旅游发展的普惠性目标

　　推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，建成完备、便捷、高效、优质的现代公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。

　　——提升文化旅游发展的普惠性：大力推进全域旅游发展，坚持把文化产业（事业）的社会效益放在首位，要关注无障碍化设施的建设，提升文化旅游发展的普惠性，建设满足群众需求等公共文化服务设施。

　　——繁荣发展民族艺术：坚持正确的创作导向，着力推出更多优秀文艺作品。以社会主义核心价值观指导艺术创作实践，抓好“铸牢中华民族共同体意识”主题创作，讲好康巴什故事，创新艺术节庆品牌，培育演艺市场。

　　——大力加强乌兰牧骑工作：为乌兰牧骑的建设发展提供政策和经济支撑，打造新时期“城市乌兰牧骑”品牌，推动乌兰牧骑精神在城市社区的发扬光大，让乌兰牧骑充分发挥出“社会主义文艺战线上的一面旗帜”作用和基层公共文化服务体系建设中的主力军作用。

　　——推进基本公共文化服务标准化、均等化：围绕文体活动、文艺演出、展览展示等群众基本文化需求，提供达到基本公共文化服务实施标准要求的文化产品和服务。人均公共文化设施面积走在自治区旗县区的前列，全面完成社区基层综合性文化服务中心的建设任务。

　　——全方位推进非物质文化遗产传承保护利用：推动非物质文化遗产保护成果与市场衔接，与旅游融合，通过市场化运作，推出非物质文化遗产专场展示、演出，打造康巴什的非遗品牌。

　　（四）主要经济目标

　　十四五”期间游客接待量累计2100万人次，过夜游客累计达到500万人次，实现旅游总收入占全区地区生产总值(GDP)8%左右，“十四五”期间实现旅游收入累计70亿元。

　　五、发展战略

　　（一）文化为魂战略

　　繁荣发展文化事业和文化产业，提高康巴什文化软实力。进一步建立健全文化建设顶层设计，在文化挖掘的深度、高度，和文化宣传的广度上取得突破；扎实推进思想理论建设，培育和践行社会主义核心价值观，开展一系列人民群众喜闻乐见的社会主义文化活动。进一步提高公共文化服务能力，有序推进文化馆、博物馆工程建设，逐步完善各级公共文化服务体系，在文学艺术创作、优秀剧目演出、艺术精品展览、多彩活动惠民等方面持续发力。通过舞台艺术、影视作品讲好康巴什故事，积极探索文化产业发展新业态。并以高度的文化自觉和文化自信，推动康巴什文化事业和文化产业的繁荣发展。

　　（二）融合发展战略

　　加大产业融合发展力度。加快文化产业与其他产业融合的发展，促使文化产业步入健康快速发展的新轨道。以文化和旅游产业融合为立足点，逐步延伸文化和旅游产业链，发展文旅产业与科技、教育、康养、会展、体育、演艺等其他产业融合发展的新局面，实现康巴什区文化和旅游产业的横向拓展融合，打造文旅产业集群；加大旅游业与新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化等方面深度融合，增强康巴什区文化旅游业竞争力。

　　进一步推进产城一体、景城一体化融合发展。立足康巴什国家AAAA级景区的基础，继续完善城市建设，推动文旅产业与城市建设一体化发展；将“花园城市”作为康巴什区的可持续发展目标，以“生态优先，绿色发展”为导向，实现“城中有景，景中是城，城市即景区”，争创国家AAAAA级景区或国家级度假区。

　　（三）全域旅游战略

　　实现旅游公共服务覆盖全域，加强基础性、公益性的文化和旅游产品与服务供给，不断提升文化和旅游公共服务的质量；整合各旅游景区游客接待中心，形成全域服务系统；整合管理部门职权，依托治理体系和治理能力现代化的背景，提升行政管理在康巴什区文化和旅游发展中的办事效率，实现管理全域化；推动文化旅游产业的横向拓展融合及纵向延伸发展，引导多行业资本注入旅游业。

　　（四）区域合作战略

　　康巴什区是鄂尔多斯市的政治、经济和文化中心区域，应以文化交流为内涵，以重点景区为依托，以精品线路为纽带，大力推进跨区域、跨景区合作，推进区域合作营销的实施，强化与鄂尔多斯市其他地区尤其是与响沙湾等知名景区的合作，承接其顺访客流；加强与邻近区域的合作，依托便利的交通条件，形成互利共赢的良性文旅发展格局。

　　（五）数字化发展战略

　　大力推动文旅产业数字化转型，抓住大数据、5G等新技术的发展机遇，推进文旅产业供给侧结构性改革，培育文旅新业态，通过新业态不断满足新需求，不断释放新兴消费潜力；加快文旅产业的数字化基础设施建设，促进文旅产业数字化、网络化、智能化发展，提升数字技术对文旅产业的融合度与渗透力；加快培养数字化人才，出台相关政策吸引数字化人才投身于文旅产业，并为其发展提供空间和平台，从而以数字化推动文化和旅游融合发展，拓展文旅融合的数字化新阵地；以“数字经济”推动智慧城市和智慧旅游同步发展，以城市促旅游，以旅游优城市。

　　六、发展路径

　　（一）集散中心聚集人气

　　“十四五”期间，以包海高速铁路的建设为契机，完善以包茂高速和荣乌高速为主要架构、连接主要景区和交通干线的公路网，强化包西铁路和呼准鄂铁路等铁路交通建设；以鄂尔多斯机场为核心扩展航线，突出康巴什区的集散功能。推进康巴什区旅游集散中心选址、规划和建设，并带动各景区旅游集散中心，形成康巴什区旅游集散中心体系。同时，根据旅游资源的内在关联性和地理空间的邻近性，主动进行区域间联合与协作，通过“市场共享”和“资源共享”，促进区域联动，改造康巴什区城市设施，与交通枢纽相结合，将康巴什区打造成引领西北的城市旅游服务中心。

　　（二）文旅节庆吸引人气

　　“十四五”期间，利用好节庆吸引人气效应，大力扩展康巴什区节庆会展规模，重点提升“中国汽车旅游文化节”“草原丝路文化旅游节”“国际马拉松比赛”“鄂尔多斯诗歌那达慕”“牡丹旅游文化节”等会展节庆活动的品质，增强节庆连续性，提高发展质量，聚焦发展精品；积极引进和设计群众喜闻乐见、参与度高、接地气的民俗、时尚主题的新节庆，不断完善文旅节庆发展体系，形成节庆品牌效应，以节庆引爆人气。

　　（三）全域旅游疏通人气

　　提供文旅精品和高品质文化旅游公共服务，建设以草原丝路文化景区·康镇和鄂尔多斯赛车小镇文化旅游区为代表的精品景区，重点建设沣美云顶度假酒店群、满世特色精品酒店为代表的精品酒店，培育一批精品文艺创作的形成，推进乐康吧等精品夜间经济IP建立，以“精品”带动“全域”，着力提升“精品”品质，使“精品”成为引领康巴什区文旅发展的重要引擎。提供高品质文化旅游公共服务，在康巴什区内建成覆盖全域的旅游交通网；继续推进“厕所革命”。

　　（四）休闲度假留住人气

　　整合提升文旅资源，精心设计城市休闲度假游产品，积极拓展休闲度假市场，加大自驾旅游、体育旅游、医疗康养、研学旅游等具有地方特色和文化内涵的休闲度假旅游产品创新发展力度，强化产城融合度假休闲产品建设。基于康巴什区地理位置，建设面向呼包鄂城镇居民的环城市度假休闲游憩带；借鉴响沙湾创建国家级旅游度假区建设的经验，积极探索康巴什区休闲度假产品的建设经验并加以推广，建成草原丝路上的生态与文化休闲度假旅游目的地。

　　（五）文化生态聚拢人气

　　打造有康巴什特色的文化旅游产品，根据文化旅游资源的特色类型，如城市休闲、商务会展和生态康养、休闲度假等，打造相关景区景点和游憩带等，从而强化生态文化休闲度假旅游目的地的主题，推进生态旅游示范区的建设，推动绿色旅游认证，彰显“花园城市”特色，并将该特色融入到“食、住、行、游、购、娱”各个环节，打造生态与文化旅游目的地典范。

 

 

　　第三章 重点任务

　　一、深化意识形态教育，铸牢中华民族共同体意识

　　（一）深化文旅空间和文旅单位的意识形态教育

　　要充分利用好公共服务空间、景区、文旅场馆和演艺场所和城市休闲街区等文旅场所，加大对公众的铸牢中华民族共同体意识宣传力度。

　　要深化对涉文旅企事业单位、团体的意识形态教育，让每一位文旅人都是铸牢中华民族共同体的宣传员。

　　（二）讲好民族间交流交往交融的故事

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，用好文艺创作演出、文化遗产保护传承等多种类型的文旅活动等多种途径，全方位、立体式讲好我们各民族交往交流交融的故事，让文化旅游活动广泛传播社会主义核心价值观、中国特色社会主义文化，展示中国特色社会主义建设伟大成就。

　　通过讲好故事，深入挖掘康巴什区民族文化经典和古迹文物等所承载的丰厚中华文化共性元素，通过文物展示、经典传颂、节庆宣传、平台交流、研学教育、业态产品设计等多元形式，强化各族群众的中华民族形象意识，树立和突出各民族共享的中华文化符号和民族形象，推动各民族文化的传承保护和创新交融。

　　二、推动文化艺术高质量发展，提升文化自信

　　（一）加强文化的传承保护与利用

　　——创新非物质文化遗产传承保护利用：以非物质文化遗产馆为依托，发挥康巴什的城市会客厅和文化窗口作用，推动鄂尔多斯市非物质文化遗产资料数字化、信息化。深化非物质文化遗产的展示传播，组织非物质文化遗产进社区、进校园、进景区、进企业，开展文化服务活动；推进非物质文化遗产利用微信、短视频、直播等群众喜闻乐见的传播方式进行文化传播，促进文化展示。创新非物质文化遗产文旅产品体系，坚持非物质文化遗产的传承保护与利用与文化旅游融合发展，打造非物质文化遗产体验、非物质文化遗产演艺、非物质文化遗产研学、非物质文化遗产文创等多元化的融合产品体系，实现非物质文化遗产在保护中的创新利用。

　　——创新文化遗址的保护利用：加强对乌兰木伦旧石器遗址修缮保护，开展地下水源的治理、剖面清理以及考古发掘等基础工作；鼓励对乌兰木伦遗址文化旅游项目的开发，文物保护和考古专家参与决策和论证的前提下，策划乌兰木伦遗址公园建设方案。充分发掘历史文化遗存的文化内涵，加大文化遗产价值的宣传力度，开展公众考古教育，形成文化遗址保护共识，增强文化的感染力和影响力。鼓励社会力量参与文物保护，进一步发挥文物工作在传承中华优秀传统文化、推动中华文化走出去、坚定文化自信中的重要作用。

　　——推动文物展示利用方式融合创新：实施“互联网＋中华文明”行动计划，充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能、元宇宙等现代信息技术，推动文物展示利用方式融合创新，在博物馆藏品的数字化、博物馆的活态展示和体验上持续发力，推出效能优良的旅游休闲度假+博物馆的文旅产品新业态。

　　（二）推动文化艺术高质量发展

　　——促进文化艺术事业繁荣：组织研究队伍，梳理康巴什建区的历史脉络、生态建设成绩、社会经济文化发展成绩，以及在城市建设发展过程中体现的“康巴什精神”，讲好康巴什故事。以康巴什故事为主题，推出康巴什故事系列图书、小说、音像制品、歌舞剧、音乐舞蹈等多种形式的文艺作品，打造品牌剧目《康巴什》、推出文学艺术精品，争取在“文华大奖”“五个一工程”以及其他、自治区及全国性评比中取得良好成绩。鼓励和支持艺术创作创新，提升艺术作品的竞争力和影响力，逐步打造出康巴什音乐、舞蹈、戏曲品牌。促进文化事业大发展大繁荣，增加市民与游客喜闻乐见的演艺演出，丰富群众文化事业单位，包括群众艺术馆、文化馆（站、宫）、青少年宫、俱乐部等。以小见大，通过康巴什新区的崛起反映在中国共产党的领导下新中国成立以来的社会主义建设成就，为祖国献礼。并将康巴什的建设成绩编入中小学研学教材，引导学生的爱乡、爱国情怀。

　　——推进乌兰牧骑事业发展：大力弘扬乌兰牧骑光荣传统，深入群众，走在哪里演在哪里，更加有力地传递党的声音和关怀，为广大群众送知识、送文化、送服务，最大力度发挥其草原上的“红色文艺轻骑兵”之称号，创建“城市乌兰牧骑”品牌。加强对乌兰牧骑的扶持力度，从资金、场馆设施、人才队伍建设等多方面加大对乌兰牧骑投入与扶持。设立乌兰牧骑深入基层演出发展专项经费；建设乌兰牧骑排练厅，使乌兰牧骑基础设施完成标准化建设。更新观念、盘活市场，开展培训、艺术交流等多种形式的人才培育活动，切实提高乌兰牧骑演员和编创人员的业务素质；举办乌兰牧骑艺术节、景区巡演、乌兰牧骑进社区等活动，活跃居民与游客的文化生活，提高乌兰牧骑文化艺术自主创新能力，提升“草原文艺轻骑兵”服务大众能力。

　　——匠造文化艺术精品：重点扶持《鄂尔多斯婚礼》《森吉德玛》等精品剧目，培育符合文化发展潮流的新文化创作，并定期举行评选活动，形成歌舞、曲艺、剧目等文艺形态百花齐放、全面繁荣的文化艺术良性发展局面。

　　三、加大公共文化服务供给，优化设施利用效能

　　（一）科学创新公共文化服务增量

　　——创新文化服务管理：补齐公共文化设施短板，推进康巴什区文化服务标准化、均等化，着力建设提升一批基层公共文化场所和文化设施。建设科技馆、休闲书店、书屋，鼓励建设民间博物馆，推进康巴什区文化馆提升改造项目，扩大公共文化服务设施供给。组织街头艺术表演、街角文艺等，丰富群众文化生活，营造文化康巴什的城市文化氛围。

　　——创新公共文化服务方式：梳理康巴什区的文化馆、公共图书馆、博物馆等不同类型的公共文化资源，推出公共文化设施网络化体系建设，形成区、街道、社区三级公共文化服务体系，形成“一个总馆+若干个分馆+若干个服务点”模式，提供内容丰富、形式多样的公共文化产品和服务，促进供需对接，建设10分钟公共文化服务圈，让居民在“家门口”享受公共文化服务，推动“书香城市”建设。

　　——开展“文艺惠民演”活动：针对不同观众群体、不同时间节点，组织各级各类文艺汇演、惠民演出活动和群众文化活动，开展区域性群众文艺交流展示活动，提升城市文化性。

　　——提升公共文化服务效能：开辟“公共文化论坛”，建立群众文化服务需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求；制定公共文化服务提供目录，开展“订单式”“菜单式”服务；开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通；开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡演等服务、社区配置图书阅览室、文化活动室等，满足社区居民各类文化活动需求、实现区域文化共建共享。

　　（二）优化公共文化设施利用效能

　　——强化公共文化服务设施主客共享效能：强化鄂尔多斯博物院、图书馆、鄂尔多斯大剧院以及文化馆、群艺馆等公共文化设施的旅游化利用导向，构筑休闲、游憩体验于一体的主客共享的公共文化空间，既服务好居民，也给游客提供文化服务功能。

　　——利用数字化手段赋能公共文化设施：全面提升位于康巴什区的市属、区属以及民营博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆的展览展示水平，从而进一步提升综合文化服务水平，让文化真正促进康巴什区旅游健康发展。科技赋能各展馆，增强各展馆的互动体验、智慧旅游建设，利用声、光、电、乐、影及 VR 等高端技术，借助5D体验、动画地图、交互式信息亭和数字显示等载体，构建以情景化为基础的参与式、体验式、沉浸式旅游模式，增加游客对于博物馆的体验感，真正做到寓教于乐、寓教于情，提升传统展馆的效能，彰显公共文化服务和社会教育功能。

　　——充分利用好各级各类公共体育设施：充分发挥公共体育设施在公共文化生活中的主导作用，为居民和游客的公共文化活动提供场所。

　　（三）着力建设“书香城市”

　　——创全民共享阅读空间：倡导全民阅读，建设书香城市。积极完善公共阅读设施、不断完善区、街道、社区三级图书馆总分馆体系，积极推进公共图书馆智能升级，打造新型公共图书阅读空间，促进书香城市建设。

　　——创新增大书店供给：积极引育未来书店、智慧城市书屋、休闲书店等文化设施与商业模式；鼓励有条件的书店适度延长营业时间，新建一批24小时书屋，改善群众阅读条件，拓展群众阅读空间。

　　——开展系列阅读推广活动：鼓励开展名家讲座、主题朗诵大赛、精品书画展、书香社区评选、图书漂流等系列阅读推广活动，增加阅读的趣味性，培养群众阅读爱好，拓展全民阅读工作的覆盖面和受众面，引领草原人民全民阅读新风尚。

　　四、文旅深度融合发展，助推产业优化升级

　　（一）文化旅游与城市文化街区建设相融

　　——突出时尚城市旅游特色：挖掘康巴什现代花园城市文化，讲好康巴什故事，拓展本区人民旅游活动空间，吸引外来游客驻足，提升康巴什区城市旅游形象。将城市旅游培育成文化旅游发展的重点领域，促进旅游与博物馆、图书馆、雕塑建筑群等现代城市文化景观有机结合，形成“人在城中、城在园中、园在景中”的城市景观。

　　——塑造高品质文化旅游休闲街区：在旅游景区、商业街区、文化街区等游客聚集区，引入影院、剧场、休闲书店/书吧、艺术馆、工艺品和创意工作坊、文创产品商店等文化业态，打造文化休闲街区。探索在街区、社区引入创意元素、文化力量改善社区治理，推动公共文化设施向传承展示、知识服务等综合功能的提升。促进全区、街道、社区公共文化的不同层次发展，固强补弱，有效满足人民群众的精神文化需求。

　　重点推进乌兰木伦湖区、康镇、泰华BOXPARK商业步行街建设，进一步提升自治区级休闲旅游街区乐康吧的品质。

　　——盘活地产存量打造多种文化旅游综合体：盘活城市中现有的商业房产，依托城市商业综合体、综合交通枢纽等建设项目，合理布局公共文化设施，在可行区域建设文商旅体综合体、城市文旅消费综合体。

　　——鼓励文化艺术进商圈、进街区、进社区、进景区：鼓励各类社会文化主体进商圈、进街区、进社区、进景区，借助于音乐、舞蹈、戏剧、戏曲、曲艺、杂技魔术、美术战略等各种文化形式，利用表演、讲座沙龙、手工体验、艺术集市等多种手段，展示弘扬民族文化和地域文化的优质特色文化项目，吸引居民和旅游者驻足，为居民和旅游者提供美育平台。

　　（二）文化旅游与城市生态建设相融

　　——提升资源环境与城市旅游协同发展的能力：将“两山”理念融入到康巴什区现代经济产业体系建设的各方面和全过程，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限为抓手，不断提升资源环境与城市旅游发展协同的能力，让生态环境成为康巴什区发展全域旅游的核心优势。

　　——打造“生态花园城市”IP：坚持城市开发建设与人文、绿色生态环境并重，将康巴什区“环城笼翠、四季常绿、三季花开”的城市景观打造成为“花园城市”闪亮名片，建成具有突出康巴什地域风格、鲜明时代特征、完备品牌体系的“花园城市”IP。

　　——着力推动“花园城市”赏花休闲活动：除在城市公园、城市绿道、城市广场中开展赏花休闲活动外，集中在已经颇具规模、具有一定品牌号召力的中心公园东侧、伊克昭敖包、2号桥南侧、区政府西侧、民族团结主题公园南侧继续种植观赏花卉，并配置景观小品，为居民和游客打造赏花、审美的休闲游憩愉悦空间。在春、夏、秋、冬不同季节推出不同赏花主题漫游线路、自驾游线路、深度赏花体验地等指引性营销方案。在不同花季举办不同的宣传推广月或者主题节庆，吸引游客和居民参与，充分利用赏花游的人气，传播“花开四季 康城有约”形象，进一步推动“花园城市”IP的传播。

　　（三）文化旅游与民俗文化相融

　　——示范引领供给产品：在供给侧方面形成传统文化旅游景区、特色文化旅游街区、非物质文化遗产、文化旅游综合体等一批带动性、示范性强的供给产品，积极推动文化旅游产业融合。

　　——发挥文化窗口作用：依托鄂尔多斯作为蒙古族历史文化、传统礼仪、生活习惯保存最为完整的地区，充分探寻民族特色和人文历史，发挥康巴什是鄂尔多斯市的城市核心区的作用，将康巴什区打造成展现鄂尔多斯地域文化和蒙古族文化的窗口，建设充满魅力的草原文化和民俗体验目的地。

　　——创设民族文旅品牌：着力打造集本地区歌舞、饮食、文化、礼仪、风俗于一体的文化旅游品牌，开发鄂尔多斯婚礼、那达慕大会等民族文化产品，研发具有蒙古族传统民俗风情的工艺品和文化创意商品，并鼓励品牌创建。

　　（四）文化旅游与康养体育相融

　　积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲等融合，催生健康新产业、新业态、新模式，使康养旅游与体育旅游并驾齐驱，形成康巴什旅游新业态。将现代旅游文化产业与大健康产业打造产业融合，谋划规划更切合的项目和产品。

　　——发展蒙中医药健康旅游：充分挖掘蒙中医药资源和文化，鼓励引进蒙中医药机构，蒙中医博物馆、养生馆、药膳馆等实体，发展中蒙医营养饮食、调理保健、慢性病防治等特色医疗和中医药养生保健服务。

　　——打造特色康养中心：全力打造高端医疗服务、民族健康文化、适度健体运动、候鸟式养生养老、健康产品制造等五大特色康养中心，使康养区与康巴什景区串联为一个整体，流畅而充分地融入到景观之中，十四五期间依托泰发祥康养小镇等项目、再次引爆康养市场，从而把康巴什区打造成为内蒙古自治区西部最具影响力的康养健体之城。

　　——加快推进体育文旅产业区域布局：利用青椿山、体育中心、国际赛车城、草原丝路景区—康镇等旅游资源，加快构建体育产业区域布局，结合鄂尔多斯体育中心、乌兰木伦湖区、赛车小镇文化旅游区、乐水湾等特色旅游景点和旅游度假区，发展水上运动、房车露营、户外运动、冰雪运动、低空飞行等体育旅游新业态，推进康巴什区体育运动康养旅游项目、户外拓展基地等运动康体项目建设，积极培育国家级体育旅游示范基地，提升文化旅游影响力竞争力。

　　（五）文化旅游与文化演艺相融

　　——创建一批特色文旅演艺精品：重视旅游演艺节目的创作和演出，积极探索和开创旅游实景演艺项目和旅游景点文艺演出的新途径和常态化，按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，大力培育文化演艺市场。推出以“康巴什故事”为主题，以鄂尔多斯蒙古族历史文化为内涵，创作体现民族历史与现代化建设成就的、具有强大市场影响力的一批文化演艺精品。支持景区开发标志性的景区专项演艺项目。引导企业对时尚热点的追寻，推动“首演经济”“首秀经济”发展。

　　——演艺剧目和演艺场所无缝对接：鼓励各类演艺机构进景区、进社区，丰富居民与旅游者的文化艺术生活。鼓励各类演艺机构依托鄂尔多斯大剧院等演艺场所，创作并演出具有地方特色的大型文艺演艺剧目。鼓励引入《千古马颂》《鄂尔多斯婚礼》等著名演艺产品驻场演出。

　　——创新文化旅游演艺形式：创新文化旅游演艺的表现形式，讲好康巴什故事、传播好康巴什声音。鼓励运用3D、4D、5G、人工智能、虚拟和加强现实、大数据等新技术以及全息技术等数字技术，助推文化旅游演艺创新。创造旅游演艺矩阵和集群，积极开发中小型、主题性、特色类文化旅游演艺产品，引入“微演艺”；探索文化演艺新空间，加强与夜间经济、冰雪经济等新业态融合，加强演艺与图书馆、博物馆等公共文化空间联合，在投资吸引、市场开拓和产品创新上拓展渠道。

　　——强化文化旅游演艺的运营管理：在旅游演艺产品开发运营的过程中，审视旅游演艺依托的文化资源，提炼出能够满足市场需求且特征鲜明、辨识度高的康巴什文化内核，精细化设置旅游演艺的故事情节、演出内容、演出场景、演出和旅游服务以及体验设计。在此过程中进行反复评估并快速迭代，建立良性的反馈优化机制，促进文旅演艺产品更新。

　　——推出夜间文化旅游演艺精品：集聚演艺产业高端要素，优化演艺空间布局，鼓励商业综合体、文化街区、文创产业园区等文旅场所引进夜间演艺项目，推出文化演艺与商业、旅游融合的夜间综合消费场所。

　　——支持群众性演艺推陈出新：支持群众性演艺的推陈出新，发展群众文化和公共文化。支持公共性、积极健康的演艺团队、演绎队伍、演艺人才、演艺平台、演艺场所、演艺大赛、演艺节庆发展，营造文化旅游和谐发展的氛围。

　　五、转型升级文旅产品，激活文旅消费潜力

　　（一）推进精品文化旅游产品建设

　　——谋划多元化文化旅游精品建设：立足区位条件、产业基础、资源优势和市场需求，坚持差异化发展战略，优先发展特色优势旅游文化业态，做强龙头性文化和旅游产品、做优标杆性文旅产品、做精主题性文旅产品、做特色文化精品创作生产体系，做好文旅融合，树立文化旅游品牌新IP。拓展文化旅游融合发展新领域，推动文化旅游+农业、文化旅游+康养体育、文化旅游+教育等多种文化旅游精品融合模式。依托“乌兰木伦河休闲旅游景观带”“赛车小镇”“草原丝路康镇”等景区景点以及博物馆、非遗馆等文化场馆，谋划提升一批文化主题景区、文化旅游度假区、旅游文化集聚区、特色精品旅游环线，打造一批文化和体育赛事、吸引一批综合性旅游文化龙头企业等，从而推进多元化文化旅游精品建设。

　　——开发民族文创产品，延伸文化创意产业：以社会需求为导向，以文化产品质量为前提，以科学技术手段为引领，以举办展览活动为契机展示配套文创产品。提炼加工蒙古族文化、地方优秀传统民俗文化、非物质文化遗产等文化内涵，整合内蒙古生态、民族、农牧林业、工业、大健康、体育、教育研学等多元不同资源要素，积极联合内蒙古知名院校、艺术机构、科研机构、科研企业参与到民族文化创意商品研发，通过“文化经典传承＋现代巧思设计”，打造有意义实用性强高品质的文创产品，通过手工艺作坊、文化商品购物体验店、民族服饰等特色旅游体验产品，增强游客互动参与感、代入感和购买欲，形成康巴什独特的文化旅游创意产品与产业。

　　（二）完善避暑休闲度假产品体系

　　——重点发展培育休闲度假＋观光复合型旅游产品:充分发挥城市旅游集散中心功能、城市风貌休闲观光以及城市避暑休闲度假功能，整合康巴什区全域旅游资源，重点发展培育休闲度假＋观光复合型旅游产品，加强文化与旅游的融合，完善标识标牌，建设一批特色购物街区、娱乐演艺中心、特色饮食街区等，满足不同层次游客餐饮、住宿、购物、娱乐等休闲度假需求。

　　——提升度假住宿接待品质:不断提升城市活力，塑造城市魅力，“十四五”期间应争取引进1家5星级酒店；重点打造乐水湾避暑度假区，以及满世考考什纳体育休闲小镇精品酒店与沣美云顶度假酒店群，打造一批精品民宿，让游客体验避暑度假旅游产品，感悟别样风土人情。

　　——推动乡村度假产品研发：推动康村休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，发展集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的度假休闲农业园。

　　（三）扶持康养体育旅游产品升级

　　文化旅游＋康养、文化旅游＋体育将形成康巴什区文旅发展新引擎，带来稳定客源市场，以运动参与或体育赛事的观赏为主要内容，同时以配套的康养休闲、养生设施和项目为辅助，推动康巴什康养体育旅游产品升级。

　　——利用现有资源，扶持康养会展：充分利用医疗资源、文旅环境、区位交通、生态环境等优势，依托蒙医院、仕博健康城等项目，积极开发康养旅游，探索建立“食养（疗）”“药养（疗）”“水养（疗）”“沙养（疗）”等中蒙医药特色养生形式，丰富康养旅游产品，植入生态美食、文化体验、中西医疗、心理咨询、康复护理、医疗科技、医疗设备、复健器材、居家护理设备等形式，引入健康管理、运动训练、休闲娱乐等，使康巴什区成为一个健康、养生、度假、休闲的有机整合体。积极承办中国国际医疗旅游展览会、“一带一路”国际医疗旅游与健康产业大会等重要医疗旅游会展，提升康巴什康养旅游品牌知名度和影响力，促进康养旅游新产业新业态新模式的发展使康巴什区成为一个健康、养生、度假、休闲的有机整合体。

　　——推广体育项目，承办体育赛事：依托鄂尔多斯体育中心、乌兰木伦湖区、赛车小镇、青椿山、乐水湾等景点景区，根据D级卡丁车赛道、专业山地自行车赛道、景区慢行系统、游步道、沿湖栈道、花海栈道等设施，坚持以“大众体育”为理念的发展模式，积极推广水上运动、赛车体验、山地自行车、登山徒步、卡丁车、冰雪运动等体育项目，尤其是要利用乌兰木伦湖下湖区优良的游艇赛道的优势，打造国内游艇赛事品牌。同时深入挖掘蒙古族文化内涵，发展有地方特色的骑马、摔跤、射箭等民间风情体育项目。推进大型体育设施的筹划建设，积极争取、主动对接，力争承办更多大型体育赛事，为康巴什吸引更多人气。

　　（四）鼓励自驾游旅游产品发展

　　依托康巴什区优越的交通区位和通达的交通条件，积极对接自驾市场开发自驾车旅游产品，打造康巴什自驾游品牌，使其成为内蒙古自驾游品牌的重要组成，国内重要的自驾车旅游目的地。

　　一是按照国家标准和内蒙古自治区地方标准进行自驾车营地的建设；二是加强道路交通引导标识、旅游交通导览图、加油站、维修站、医疗保险救援、公路服务区的旅游服务功能等自驾游配套服务和体系的构建；三是加强与自驾游相关俱乐部和自驾游协会的沟通联系，充分发挥自驾游协会和俱乐部平台的组织、宣传功能，争取更多客源。提供自驾车、房车露营地等配套设施，满足观光游览、休闲度假、探险猎奇等不同出游目的自驾游游客需要，带动地区消费增长，延长文化旅游产业链。

　　（五）打造夜间休闲旅游产品品牌

　　积极鼓励康巴什夜间旅游成为地方高质量发展的政策新方向、效能新提升。打造内容包含民间民俗、餐饮酒吧的康巴什夜间旅游项目，以文化艺术和城市空间为依托，融以光影秀、灯光雕塑，加入浸入式表演和休闲娱乐的互动，吸引市民和游客广泛参与。推动康巴什区乌兰木伦湖区广场、乐康吧、康镇，等一批夜间旅游经济集聚区和“网红”地标建设，打造城市夜间旅游品牌，夜间旅游经济集聚区和“网红”地标建设，打造城市夜间旅游品牌，力争创建国家夜间文旅消费集聚区。

　　——绚烂河景，畅游两岸：立足康巴什区文化旅游资源，依托城市主题广场，结合“一核两带三板块”内的特色旅游景点，推动中轴线发展夜间观光游，充分利用乌兰木伦河音乐喷泉、夜游游轮、四号桥等旅游资源，将乌兰木伦河休闲风情旅游带打造为集夜景游览、夜享美食、夜游购物、夜品文化于一体的夜游集散区，带动沿河两岸夜间休闲旅游发展。

　　——瞄准时段，视觉盛宴：瞄准晚上6-10时“黄金四小时”，突出现代化时尚特色，以CBD商业楼灯光秀、城市夜间标志物摩天轮、康镇夜景为主，实施亮化工程，发挥夜间旅游引领示范作用。延长博物馆、图书馆等文化场馆设施开放时间，丰富剧场夜间文化演艺剧目内容，打造日夜联动的视觉盛宴，形成康巴什夜间休闲旅游产品。

　　——特色街区，时尚夜游：打造集时尚、娱乐、餐饮、夜间旅游为一体的城市休闲区，形成特色文化街区，吸引四方游客。大力提升康镇、BOXPARK商业步行街、乐康吧等夜间经济精品文化街区的品质，布局酒吧KTV、深夜食堂、夜间休闲专区等夜间服务设施，丰富街区的文化内涵，打造产业集群效应显著的夜市特色街区；打造“不眠康城”夜间经济品牌，增强夜间旅游活力，带动康巴什区夜间经济发展。

　　——节庆引领，引爆市场：借助节庆，汇集人气，推动康巴什夜间经济逐渐在向“食、游、购、娱、体、展、演”等多元夜间消费市场拓展。聚合餐饮、娱乐、文创等多个业态商家举办夜市文化节、夜生活节，策划夜读节、博物馆之夜等系列夜间文化节的主题活动。

　　（六）引导冬季旅游产品创新

　　——引导冬季旅游产品创新：以发展全域旅游和四季旅游为战略目标，全面贯彻落实自治区全域旅游发展战略，积极响应鄂尔多斯市打造“四季是景、全域皆景”的高品质文化旅游重要举措。探索冬季旅游模式，不断丰富冬季旅游内容，让冷资源变成热产业，为文化旅游产业繁荣发展注入生机与活力。引导冬季旅游产品创新，为康巴什冬季旅游发展提供新活力，为助推康巴什区旅游业冬季“不降温”，便利市民、吸引游客，进而成为推动康巴什冬季旅游业发展的“温暖名片”。

　　——践行“冰雪＋”理念，提升冬季旅游品质：将冰雪与建筑、灯效、娱乐、赛事、互动、科技等有机结合，形成具有康巴什冬季旅游特色的冰雪景观，带来冰天雪地里的视觉冲击。依托体育中心、康巴什冰雪乐园、结合鄂尔多斯年俗，开发室外冰雪节、室内滑雪场等冬季旅游产品。开展康巴什冬季冰雪嘉年华、冰雪娱乐、冬季美食品鉴、冬景摄影、年俗体验、冰雕比赛、滑雪等活动，以“城市冰雪那达慕”的形式，重点突出观赏性、参与性、趣味性和挑战性，使游客可以尽情体验亲子互娱，畅享冬季运动和游乐项目的魅力与激情。

　　（七）提升研学旅游产品品质

　　文教产品发展潜力巨大，开展研学旅游是对《国家中长期教育改革规划发展纲要》的支持，是拓宽文化旅游发展空间的重要措施。依托康巴什优质的人居环境、教育资源以及自然文化资源，在西部教育名城建设的基础上打造研学之城。提升研学旅游品质可以采取以下措施：

　　——从政府层面推动研学旅游课程体系的建设：引进、培育专门的研学旅游管理人才，保障研学旅游有序健康发展。依托各景区及鄂尔多斯城市亲子研学营地，助推专业机构的研发，形成科学的综合研学课程体系，开辟研学旅行新兴市场，开展四季研学旅行，创建独具康巴什特色的研学旅游品牌，带动沿线景区景点发展，感受天骄圣地康巴什草原民族文化。

　　——组建层次多样、品类丰富的研学旅游产品：提升研学旅游内容品质，拓展研学旅游空间，将全区内景点景区串联与研学旅游高度融合，形成游在城中、学在景中，处处可研学、遍地有学问的亲身体验沉浸式研学旅游，增强学生群体旅游兴趣，形成康巴什区文化旅游新活力。一是，研学旅游与城市生态建设紧密结合，依托康巴什生态花园城市风光，尤其是各类自然公园，开展自然教育研学。二是，研学旅游与城市文化场馆紧密结合，依托鄂尔多斯大剧院、图书馆、博物馆、非遗馆等文化场馆设施，开展文化场馆研学旅游。三是，研学旅游与景区紧密结合，开展研学进景区活动。将鄂尔多斯国际赛车城打造成汽车主题文化研学游的主要场所；将康镇传统民俗文化打造成传承经典研学游等。四是，提升鄂尔多斯研学营地的内容，扩展营地空间。重点打造康村、乌兰木伦下湖区亲子研学营地，将自然、文化、景观、教育有机结合，建设成为康巴什区最佳城市亲子研学教育营地。

　　——亲近自然传承文化、打造自然教育基地：依托康村的自然环境与建筑等资源设施，建设环境友好型自然学校，将其打造成为亲子游和中小学研学自然与文化教育基地，开展生态自然、传统文化等实践教育和研学活动。在自然教育方面，通过不同展区对接学校自然课程，开展游览参观、主题性互动体验、农业科普知识培训、亲子主题活动、中小学夏令营研学旅游等活动，推动形成高品质研学旅游产品。在文化教育方面，通过自然环境中获得真实体验感知，增加非遗文化与蒙古族文化体验活动，感受中华传统文化的魅力，体会浓厚的民族文化内涵，了解民族融合与文化共生赋予的包容性和开放性。

　　（八）释放节庆会展产品活力

　　依托传统民俗文化与少数民族文化，结合现代草原名城旅游资源，持续深度既有节庆产品的质量，创新研发新颖时尚节庆会展产品，吸引招徕、积极承办一批具有较大影响力会展会事，形成一批节庆会展文化和旅游精品，释放节庆会展文化和旅游产品新活力。

　　——利用节庆丰富市民和游客的休闲生活：继续举办牡丹旅游文化节、“时尚草原城·品质康巴什”文化旅游艺术节、康巴什热气球节等节庆活动，积极承办国际公路自行车赛、国际马拉松比赛等赛事活动凝聚提升人气，增加市民和游客喜闻乐见的节庆演艺活动，丰富市民和游客的文化生活。

　　——研发特色节日假期文化和旅游节庆：挖掘传统的春节、元宵节等传统节庆的文化内涵，并研发为文化和旅游产品；利用好“五一”“春节”“十一”等节假日，开展特色文化旅游节庆活动，激发文化和旅游需求，借助于节假日期间的旺盛人气提升“现代名城”“花园城市”等城市品牌的影响力。

　　——举办凸显时尚特质的文化和旅游节庆：通过持续举办城市交响音乐会、草原丝路合唱节、汽车文化节泡泡屋活动、世界轮滑大赛以及“砥砺之音—乌兰木伦艺术团专场音乐会”等时尚新颖节庆会展活动，突出康巴什“时尚之城”特点。主动对接、积极承办国内外大型重要会展会议，通过举办全国蒙古舞大赛、内蒙古国际马文化博览会、鄂尔多斯文化产业博览交易会、草原音乐节等大型会展赛事，提升康巴什乃至鄂尔多斯城市文化旅游节庆的知名度和美誉度。

　　六、完善文旅服务体系建设，提升文旅综合服务水平

　　（一）完善全域旅游服务体系

　　——旅游信息服务体系：进一步完善信息咨询服务、安全救助服务等旅游信息服务体系与功能；加强全域旅游标识体系建设，完善全域旅游交通和公共信息指引的便捷服务，对包括外部标识和内部标识在内的全域交通标识及旅游指引标识，进行全面覆盖。包括交通示意图、康巴什区全景图片、康巴什区旅游宣传口号、形象LOGO、旅游导览图（中英文）、中外文简介、康巴什区位分布图等七大类信息，为旅游者提供完善的导览服务。

　　——营地服务体系：依托康巴什区主要旅游通道、景区景点、游客聚集区、配套建设自驾车露营地并完善配套服务体系。为保证游客在康巴什“行住自由”，减少对自驾体验的限制，完善交通体系建设及其他服务设施体系，确保游客旅行“不赶路、不费时”，随心所欲畅游康巴什。

　　——智慧旅游接待体系：完善康巴什区智慧基础设施，丰富智慧旅游建设内容。打造包含智慧导览、智慧旅游资讯、智慧流量预警、智慧语音讲解、信息查询与预定、智慧停车、应急指挥、网络购票、智慧推广、在线购物、增值服务等功能的智慧旅游体系。提升旅游接待服务，引入智能服务设施系统，提供旅游信息咨询，交通服务，酒店预订，网络与多媒体查询，常规行程预订以及汽车租赁等服务。

　　——文化旅游安全服务体系：建设旅游安全救援系统，完善医疗急救服务，推进康巴什旅游安全设施、机制、环境建设。

　　——文化旅游交通集散体系：完善交通集散功能，完善康巴什区的对外交通、对内交通以及交通工具等服务，积极与交通运输公司以及旅行社进行战略合作，打造能够对接市场的游线服务产品。

　　——继续推进“厕所革命”：将康巴什区内的旅游景区、旅游交通线路、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、大型广场、旅游服务中心、旅游特色街区纳入到“旅游厕所革命”的范围，严格执行《旅游厕所建设管理指南》相关要求，提高厕所质量，完善服务内容，完善厕所服务体系。

　　（二）提升六大文化旅游配套功能

　　围绕满足人民群众美好生活需要，重点从“美景、美食、美宿、美物、美剧、美旅”等方面，以产业链为依托，打造高品质、好口碑的优质文化旅游要素体系。

　　——美景康巴什（康巴什印象）：突出康巴什现代文明城市优势，持续提升旅游景区景观风貌，让美景康巴什成为最具有吸引力的观光地、体验地、目的地。重点打造康巴什城市中轴线景观风貌带、乌兰木伦沿河特色景观、泰华BOXPARK商业街和乐康吧等特色文化街区，全面提升“游”的质量。举办康巴什最美风景、最美城市街区、最美风景道、最美田园风光等评选活动。利用“融媒体”开展最具有康巴什特色的100幅美景照片、最美康巴什短视频、最美康巴什风景绘画艺术作品等系列征集评选活动，开展最美康巴什网红地打卡游，进一步扩大美景康巴什的知名度。

　　——美食康巴什（康巴什味道）：弘扬康巴什传统美食文化，彰显特色民族美食精华，突出美食、旅游、文化、业态的融合，强化康巴什美食文化与休闲旅游融合发展。围绕“好吃在康巴什”品牌，塑造“内蒙古美味·舌尖康巴什”特色。

　　提倡美食与文化相结合，有效弘扬康巴什传统美食文化。突出时尚、品质、健康、美味、营养的美食消费理念。举办康巴什

　　美食博览会，推出“康巴什必去特色小店”系列，举行康巴什“人气餐厅”大赛，并联合大众点评、美团等美食平台，强化康巴什美食品牌宣传推广，深入挖掘康巴什的饮食文化，实现美食与旅游的深度融合。科技创新驱动餐饮发展，建设智慧餐厅、全息餐厅等科技含量高、时尚感强的餐饮场所新业态。

　　——美宿康巴什（康巴什旅居）：在康巴什区聚集和散点状布局高端类酒店，以度假酒店和主题酒店为主，打造一批区域性国际文化旅游特色高端酒店，形成独具特色和魅力的乌兰木伦河风情旅游带。

　　依托满世考考什纳建筑艺术小镇、草原丝路文化景区—康镇、乐康吧等旅游景点景区周围，修建主题民宿类酒店，以精品民宿和主题客栈为主，面向全体游客，以质取胜。以康巴什国家AAAA级景区为基础，培育生态体验、休闲运动、康养度假、特色餐饮、精品民宿等文旅精品项目。培育一批金树叶级绿色旅游饭店、银树叶级绿色旅游饭店。

　　发展一批营地类住宿设施，在赛车小镇文化景区、青椿山等面向自驾游群体修建汽车营地，或者引进房车住宿；在拓展训练基地等处面向徒步登山旅游者开发帐篷营地；利用城市绿地公园，大力发展帐篷营地。

　　通过三种不同类型，不同位置风格的酒店住宿设施，面向不同消费群体，满足游客不同需要，完善康巴什区接待设施，为日后游客涌入提供良好基础。

　　——美物康巴什（康巴什礼物）：推出“康巴什不得不买的十种旅游商品”、“康巴什旅游购物场所”和“康巴什经典旅游商品街区”。建设“美物康巴什”旅游购物商品体系，推进旅游购物向购物旅游转型，加快旅游购物品开发和购物旅游产品体系构建，持续提升购物消费在旅游花费中的比重，打造“美物康巴什”旅游购物品牌，组织举办康巴什旅游购物节，完善商场、景区、专卖店、酒店、特色市集等各类购物点，形成购物接待网络体系。

　　——美剧康巴什（康巴什演艺）：充分利用文艺作品有形、有声、有力的优势，整合悠久的历史故事、美妙动听的民歌曲艺、脍炙人口的民间传说等基础资源，推出“康巴什美剧之旅”盛宴，强化《鄂尔多斯婚礼》《蒙古马术剧》《森吉德玛》等体现蒙古族特色浓郁、艺术精湛、制作精良的艺术精品力作。完善鄂尔多斯婚礼文化园、康镇等提供演艺场所基础设施的建设。推进“讲康巴什故事、唱康巴什民歌、赞康巴什诗文、诵康巴什美篇”等系列文化旅游活动。

　　——美旅康巴什（康巴什观光）：加强电动、混动新能源汽车和电竞赛车、无人驾驶等汽车新技术与旅游的融合，开通乌兰木伦景观湖--赛车小镇--伊克敖包--城市景观标志摩天轮--民族团结公园--康镇--城市中轴线的康巴什旅游专线，并引入城市旅游双层巴士、马车、国外时下流行的旅游吧车、无人驾驶汽车体验引导康巴什区内观光游；依托马文化，创新马文化旅游，开展“马上游城”等富含地方文化的旅游活动，不仅为游客提供出行便利，而其本身成为康巴什区内的一道风景线供游客观赏。

　　七、加强文旅品牌营销，提升城市文旅美誉度

　　康巴什区文化旅游目的地形象IP亟待构建，整体策划营销力度还有待提升。“十四五”期间，结合康巴什区经济社会发展现状和文化旅游资源状况，康巴什区文化旅游营销工作应以树立区域品牌形象IP为着力点，整合资源、丰富营销内容，拓展营销渠道，创新营销推广手段，打造“网红康巴什”，以吸引人气，促进区域发展。

　　（一）树立品牌形象IP

　　旅游IP代表着个性和稀缺性，会给目的地赋予独特的性格特点和生命力，对目的地形象塑造、品牌推广、旅游核心吸引力的提升及相关产业带动具有极大促进作用。“十四五”期间，康巴什区应以市场为导向，依托“花园城市”生态文化景观，打造包含博物馆之城、避暑度假之城、美食荟萃之城、多元文化之城、时尚不夜之城、康养健体之城、节庆会展之城的“现代草原名城”城市品牌IP，在延续“时尚草原城·品质康巴什”文化旅游品牌IP的同时，彰显康巴什区文化旅游资源特色，丰富康巴什文化旅游IP内容和形式，用优质文化旅游资源对接新的市场需求打造“瑰丽之城·COMPASS”，进行统一策划和包装，打造一体化的产品和线路，发挥品牌效应，实现全域旅游和四季旅游，提升康巴什旅游影响力。

　　丰富康巴什文化旅游品牌IP内核，围绕美景康巴什、美食康巴什、美宿康巴什、美物康巴什、美剧康巴什和美旅康巴什六大旅游配套功能的提升，挖掘康巴什文化旅游的营销卖点。打造“黄河几字弯中的现代草原名城”，形成康巴什区独特的文化旅游品牌，利用IP讲好现代草原名城的“康巴什故事”。

　　（二）传统媒体坚守阵地

　　完善传统媒体包括电视、广播、报刊、杂志、户外广告的宣传推广活动，“十四五”期间应加大康巴什文化旅游品牌的全国投放量和推广力度。

　　——电视广播媒体广告投放：加大康巴什文旅广告和宣传片在官方媒体（中央电视台、内蒙古电视台、内蒙古交通广播电台、其他客源城市电视广播的针对性投放等）的投放力度，瞄准黄金时段，进行集中推广；与电视品牌形成合作，引进一些知名电视品牌，如知名综艺类节目的录制，将康巴什文旅IP融入其中，增强康巴什文化旅游在大众视野的曝光度。

　　——报刊杂志和户外广告投放：在《中国旅游报》等官方旅游类报纸和教育类、消费类、时尚类等类别报纸的旅游版块进行康巴什文旅广告投放，并针对各类报纸受众人群的不同特点，差异化定制投放内容；在《中国民航杂志》《南方航空杂志》《厦门航空杂志》等空中杂志，针对航空旅客的消费水平和消费特征，投放高端化、个性化的康巴什文旅产品广告。瞄准《中国烹饪》《摄影世界》等美食、酒店民宿、风景建筑摄影等类别的杂志，针对目标人群刊登访问邀请，设计专栏报道，提升推广效益形成大面积覆盖投放形势。户外广告的投放地主要集中在核心市场，在呼包鄂榆和京津冀等周边省市主要交通干线的广告牌进行持续性投放。

　　——旅游宣传手册广告投放：利用旅游宣传手册的便捷性及其已拓展的覆盖范围，在内蒙古自治区和鄂尔多斯市旅游宣传手册上加大康巴什区文化和旅游广告投放力度，扩大版面；推出康巴什文化旅游宣传手册，在呼和浩特市白塔国际机场、呼和浩特火车站、鄂尔多斯伊金霍洛国际机场、鄂尔多斯火车站等交通枢纽进行投放。

　　（三）科技创新引领变革

　　——智慧城市的建设为智慧旅游的发展提供基础性保障：信息技术革命将催生全新的智慧城市和智慧景区，带来营销方式的大变革。运用大数据分析技术，将目标市场和目标人群进行细分，有针对地面向自驾游市场、康养旅游市场、休闲度假游市场、研学旅游市场、冬季旅游市场等进行产品设计和市场营销，针对不同年龄阶段的游客分别推介符合其需求特征的文化旅游产品，满足消费者的差异化需求，通过精准定位实现精准营销。

　　——发展和推广新技术，实现文旅产业互联网化转型：5G网络会使信息传播更为快捷，将5G技术与VR、AR、AI等高新技术结合，运用到鄂尔多斯市博物院、鄂尔多斯图书馆、沙丘美术馆、非物质文化遗产馆等公共文化空间的发展建设中，通过内容、形式以及场景的创意化设计，创新文化呈现方式，打造数字化新产品和服务，催生更多的文化消费场景，为居民和游客提供更加现代化的文化旅游体验，刺激文化旅游消费，以创新科技促文旅营销。推动康巴什科创中心的升级，壮大文化产业园区发展。

　　——开发康巴什智慧文旅平台，推动文旅服务智能化：整合康巴什区各个景区景点、美食美宿、交通服务的线上预定功能，将城市和景点的宣传推介和智慧导览有机结合起来，同时为康巴什区文创产品和特产的售卖提供统一的电商服务平台，形成“预定、导览、购买、管理”四位一体，旅游服务、旅游营销和旅游管理一站式智能化管理的智慧文旅平台。促进智慧文旅营销，全面提升文化旅游服务质量。

　　——科技赋能文旅产品，激发网红爆点：运用先进技术，采用跨媒介转换、解构与重构、场景构建等策略，大力推动虚拟技术、元宇宙等科技赋能文旅产品，构建“网红地标”，激发网红爆点，打造具有广泛知名度、较高辨识度、忠实粉丝群体和较强变现能力的文旅IP。如可选择第一热源厂旧厂区，打造裸眼3D大屏网红打卡点，营造出独特的城市景观；并将前沿的现代艺术展主题SHOW、前沿的音乐节、绚丽的时装SHOW等活动集中于此，打造全新国际范儿的现代艺术中心。

　　（四）新媒体营销提升效率

　　利用互联网和大数据技术开展新媒体营销，以微信、微博为主要平台，运用网站、新型社交媒体、微电影、短视频等不同形式的宣传推广，拓宽新媒体营销的受众面，提升康巴什区旅游品牌影响力。

　　——官方网站经营和与其他旅游网站联合：完善康巴什区人民政府网站中对于康巴什区文化旅游的展示模块，基于已有的“走进康巴什”版块中文化和旅游资源进行内容扩充和形式优化。加强与国内外知名旅游推介平台（携程、去哪儿、马蜂窝等）的合作，通过平台优先推介，加强康巴什文化旅游的影响力度。加强与国内知名旅游电商平台的合作，通过O2O渠道，进行线上线下旅游产品销售；深化与社交平台合作，推出旅游商品网上宣传和购物活动，全方位立体化进行旅游产品品牌推广。

　　——微信、微博平台推广营销：完善微信、微博、博客、论坛等旅游推广及服务功能。以“康巴什文化旅游”官方微信公众号作为微信推广的主要阵地，在完善其基本功能的基础上，强化平台内容建设，推出“美食”“美宿”“美物”“美旅”等合集；创新公众号宣传形式，以图文和视频相结合、推广和互动相结合的形式，提升微信公众号宣传推广的趣味性。同时，利用微信平台加强活动推广力度，实现活动预热、活动直播和活动报道全过程宣传。优化“草原丝路景区—康镇”“赛车小镇文化旅游区”等景区景点官方公众号的活动推广，延长活动预热周期，扩大影响力。重点拓展“鄂尔多斯新闻网”“鄂尔多斯发布”“康巴什发布”等较高流量的微信公众号的推广，加大在全国性和省级官方公众号上的宣传推广。

　　基于“康巴什风景”微博官方平台，运用微博社群文化，设计用户裂变活动进行推广，不定期组织策划“抽奖送旅游券”等吸引眼球的活动，利用分享加转发实现用户拉新，快速扩大康巴什文化旅游的网络影响力。

　　——其他国内社交媒体平台推广：继续完善“康巴什区文化和旅游局”抖音官方平台的建设，拓展“快手”“西瓜视频”“火山小视频”等平台，把握新型社交媒体时代“互动营销”和“内容营销”愈加明显的特征，以“分享和参与”为核心，产品的信息和观点通过社交媒体来分享，打造UGC（用户原创）内容，强调“自下而上”进行品牌推广；增加更为丰富的文字、图片、音频和视频，发布更有趣味性和有吸引力的短视频。举办全民文旅短视频大赛，调动当地居民及游客拍摄旅游短视频的积极性，增加康巴什区旅游热度。组建专业的直播运营团队，依托直播平台，设计策划活动直播、赛事直播，适当融入慢直播等新潮的直播形式，带动网络人气；与人气流量形成长期互动合作关系，提升康巴什区文化旅游的网络知名度。

　　——新业态新模式营销：运用现代科技，丰富文旅消费场景，基于康巴什区文化旅游官方网站、公众号、小程序等平台，打造“云演艺”“云娱乐”“云直播”“云展览”等文旅产业新业态，开创依托互联网平台的文旅营销新模式。现今，蓝幕/绿幕合成技术、VR/AR等现代技术的应用突破了单一真实场景的限制，康巴什需要创新文旅产品制作模式，拓展文旅消费场景，丰富文化消费体验。

　　——国外平台推广：根据文化和旅游新媒体国际传播力指数研究课题组公布的2020年10月全国省级文化和旅游新媒体综合国际传播力指数TOP10，内蒙古自治区位列其中。康巴什区应利用这一大好形势，在Facebook（脸书）、Twitter（推特）、Instagram（照片墙）、YouTube及Google（谷歌）平台上进行宣传推广，提升康巴什区文化和旅游新媒体国际传播力指数，提升国际知名度。

　　（五）节事营销引爆热点

　　——固本强基，形成品牌。“十四五”期间，完善康巴什区已有的旅游节庆活动，重点针对“中国汽车旅游文化节”“草原丝路文化旅游节”“牡丹旅游文化节”“康巴什热气球节”等，在其原有的基础上挖掘内涵，进一步包装营销，丰富活动内容及宣传方式，将重点节庆活动品牌化，提升美誉度。

　　——推陈出新，丰富活动。巩固“鄂尔多斯诗歌那达慕”等体现康巴什当地文化特色的节庆品牌，依托康镇、鄂尔多斯婚礼文化园、赛车小镇文化旅游区等较为成熟的节庆举办地，策划全年精彩节庆活动，深入挖掘节庆品牌的文化内涵。此外，结合当前国家战略机遇、康巴什文化、主导产业及企业资源等内容，丰富康巴什区四季节事活动实现“月月有活动，季季有精彩”，持续制造热点话题，增加康巴什区文化旅游在大众的曝光度。

　　——瞄准市场，新益求新。把握不同区域市场中各个子市场的消费趋势，以自驾旅游、研学旅游、体育旅游、节庆旅游、康养旅游、休闲度假和冬季旅游等各个细分市场消费人群的消费偏好和消费习惯为考量，设计或引进针对不同市场的节事活动，如瞄准体育旅游市场，引进马拉松比赛、帆船赛、自行车赛等国际体育赛事；针对休闲度假游市场的时尚消费群体，推广大型品牌音乐节，以其已有的影响力带动康巴什区文化旅游国际影响力。

　　（六）合作营销优势互补

　　——文化导向。打破行政区划，与“一带一路”沿线国家和地区形成旅游战略联盟，依托“沿黄经济带”地域和文化优势，整合相同文化主体的旅游资源，围绕丝路文化主题，以一个“文化共同体”进行主题产品联合营销，降低文化旅游营销成本，实现区域共同发展。

　　——政府导向。政府主导并积极推进区域联动，与邻近的旅游目的地形成优势互补，开展合作营销，如采取呼包鄂榆合作的形式，以旅游专列形式向康巴什区输送客源。定期组织或参加重点客源城市或潜在客源市场的文化旅游推介会、文旅交流会进行旅游宣传，以重点区域合作促进康巴什品牌号召力的提升，实现康巴什区旅游知名度和美誉度双增长。

 

　　第四章  政策保障

　　一、改革体制机制，护航文旅发展

　　认真落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《内蒙古自治区旅游条例》、内蒙古自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》《内蒙古自治区文物保护条例》以及国家和自治区相关部门出台的各种有关法规条例，进一步完善和落实新区地方内实施细则，制定法规规章，为文旅融合发展提供法规制度保障；对文化市场监管加大力度，完善落实《康巴什区文化广播电影电视局行政审批事项事中事后监管方案》《康巴什区文化广播电影电视局优化政务服务提升行政效能专项活动方案》等；引导和促进文明行为，贯彻落实《鄂尔多斯市文明行为促进条例》。

　　二、夯实政策保障，释放政策红利

　　强化政策的协调和整合，加强政府对文旅融合发展的力量集聚，同有关部门制定多项优惠政策，从财政、税收、金融、土地等方面，为持续推动文旅产业的高效高速发展释放政策红利。

　　强化财税政策支持。统筹整合涉农资金以及旅游发展、公共基础设施等方面资金，加大对全域旅游的支持力度，对旅游“厕所革命”、星级饭店、品牌连锁饭店、文化主题酒店、精品民宿、旅游新业态等按规定给予奖励补助，制定奖励办法制定入境游客奖励、旅游演艺项目补助、冬季和特定人群景区门票打折或免票政策。

　　强化金融政策支持。用足用好国家各类金融政策，加大对小型微型文化旅游企业信贷支持，引导银行开发多元化、多层次的信贷产品和贷款模式，形成文旅产业投融资信息共享机制；努力打造康巴什区文化旅游开发建设投融资平台，吸引社会资本参股入股，积极引导私募股权、创业投资基金、精品旅游产业基金、文旅产业基金等投资各类文化旅游项目；鼓励支持文化旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；鼓励机构对符合融资授信的文化旅游企业和重点文化旅游项目实施贷款优惠，开展中小额文化旅游按揭贷款业务，支持集体与个人以物权入股方式参与文化旅游开发经营。

　　加强土地政策支持。坚持节约集约用地原则，加强对文化旅游用地支持，按照土地利用总体规划、城乡规划安排文化旅游用地的规模和布局。统筹文化旅游发展用地，建立重点文化旅游项目用地会商机制，年度建设用地供应计划适当增加旅游发展用地。

　　三、引育人才队伍，强化交流合作

　　加强文化旅游人才队伍建设，以旅游企业经营管理人才、旅游策划人才、优秀导游（讲解）人才三类人才队伍建设为重点。加强人才造血功能，借助于培训等方式提升文化和旅游服务技能人才（如餐饮、酒店）的服务技能；通过“请进来”和“走出去”的方式，积极开拓文化旅游人才的国际合作与交流；积极组织区内文化旅游组织参与全国乃至国际组织的各项活动，提升人力资源专业素养；强化工学结合、校企合作，提升文旅职业教育的水平，培养技能型文化旅游专业人才。坚持文化旅游招商引资与招才引智相结合，制定引进高端文化和旅游人才、文化和旅游领军人才落户康巴什区的优惠政策，通过重点文化旅游项目吸引现代经营管理人才落户，将文化旅游高端人才纳入绿色通道服务范围；对急需紧缺高层次人才，还可鼓励以资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，以及政府特殊津贴、一次性奖励以及实行协议工资等灵活多样的分配形式和分配办法；还可考虑为文化旅游产业相关人员提供廉租房，减轻其生活压力，吸引、留住人才。

　　四、聚焦科技支撑，丰富产品供给

　　推动文旅产品研发、设计、推广等与科技融合，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术，加强对文旅产品的开发利用和优化升级；加大文化旅游设施设备的研发力度，为传统文化旅游产业转型升级提供科技支撑；推动文旅单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进互联网传播吸引力。

　　加大力度引育5G技术、VR全景虚拟技术、AR增强现实技术，加快高新技术在旅游领域的推广与运用；推动提升智慧旅游建设，在云计算数据中心、全区旅游信息管理中心、旅游公共信息数据库、网络平台等方面加大投入力度，以做到智慧管理、智慧营销、智慧服务。

　　五、加大执法力度，加强市场监管

　　加大旅游行政执法力度，加强执法监管，牢固树立红线意识和底线意识，坚持“1+3+N”监管模式，完善旅游警察、旅游巡回法庭等机构设置，健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的文化旅游安全责任体系；着力提升旅游者满意度，优化24小时旅游投诉热线，依法严厉打击无证经营、违约失信等损害游客权益的违法违规行为，全面提升旅游服务管理水平，充分保障游客合法权益；建立健全文旅市场监管制度，健全“扫黄打非”体制机制，逐步构建以信用为核心的新型监管机制；积极开展网络空间治理，加强网络内容建设管理和新技术新应用安全评估，加大知识产权保护力度，完善侵权查处机制，促进知识产权运用。

　　

第五章  重点项目 

 

一、“十四五”延续“十三五”期间启动项目

　　“十四五”期间康巴什区要延续“十三五”期间已经启动但未完成的重点项目（见表5-1）。 

二、“十四五”期间新启动重点发展项目

　　“十四五”期间康巴什区拟启动的重点项目（见表5-2）。 

表5-1 康巴什区“十三五”延续至“十四五”文化旅游产业规划项目
序号	项目名称	项目建设内容
1	沣美云顶度假酒店群	洋美云顶度假酒店群共计47栋中式合院,总建筑面积31361平方米,建筑风格为中式风格,与康镇一期建筑风格相近,建成后可完善景区住宿业态。
2	松鼠乐园	内蒙古首家以松鼠为主题的儿童亲子乐园,整个园区由松鼠乐园、游客中心、奇妙动物王国、奇妙儿童乐园、七彩花海、生态湿地等板块组成。是一个集亲子互动、休闲度假、自然教育为一体的高端旅游度假区。建设规划有珍奇动物乐园、植物迷宫、水上世界、沙滩游乐、七彩积木、欢乐蹦床、迷雾小火车、精灵王国、丛林之声、丛林攀岩、林间集市等众多游玩项目。
3	鄂尔多斯市城市亲子研学营地	以乌兰木伦景观湖下湖区为整体布局,沿乌兰木伦景观湖北岸1号石庙至下湖区拦河坝,总占地面积约1300亩,项目包含有天骄城市营地、成长之家研学大厦、挑战职场沉浸体验馆三大产品。
4	乐水湾	景区共建蒙古包70个,餐饮区蒙古包33个,烧烤区蒙古包37个,彩厅烧烤12个。景区目前建成区分为三个区域:餐饮区、烧烤区、游乐区。十四五期间规划建设项目:冰雪世界、碰碰车、卡丁赛车等项日
5	鄂尔多斯康巴什自然博物馆	本项目选址于康巴什北区民族团结馆,布展总面积为9897.33平方米,其中地上一层面积为1867.00平方米,地下一层面积为6757.33平方米、地下二层面积为1273.00平方米。地上一层布置,分别是:展厅,商店、主题餐厅、AR互动区;地下一层分为7个部分进行布展,分别是:生命诞生、迷人欧亚、壮丽北美、野性非洲、极寒之地、教育体验。地下二层布展:野性非洲、稀树草原、雨林、乞力马扎罗山、主体卫生间等
6	鄂尔多斯市非物质文化遗产馆改扩建项目	布展升级内容主要从基础装修、陈列布展、多媒体设置、展馆智能化四个方面进行。
7	满世考考什纳建筑艺术小镇精品酒店	建筑面积约2.6万平方米，集客房、餐饮、会议、休闲娱乐于一体的高端品牌酒店。

　　  

表5-2 康巴什“十四五”期间拟启动的重点项目
序号	项目名称		项目地点	项目建设内容	特色
1	赛车文化旅游综合体项目		以鄂尔多斯赛车城为核心	产品：以汽车自驾营地、松鼠乐园、卡丁车场、赛车主题酒店、赛车主题展示、赛车体验等产品为主，形成囊括多重旅游要素的“旅游综合体”。  提升产品：开展赛车名人堂、品牌展厅、室内多轨道游览项目＋交互式电影院等世界级赛车荟萃展览；引进蒸汽弹射过山车、尖端F1赛车模拟器、4D影院等高科技产品；提供青少年驾驶训练、赛车拼装工厂、风洞实验室、赛车后勤维修等赛车研学项目，并举行竞速赛、障碍赛等赛车大赛。	深入挖掘特色赛车文化，突出赛车文化主题，全方位体验赛车文化，使赛车文化与赛车旅游完美融合，打造集体育竞技、休闲度假、全民运动于一体的精品旅游景区和赛车文化旅游综合体，康巴什文化和旅游核心吸引物。
2	康镇度假模式转型项目		康镇沣美云顶度假酒店群	功能分区：亲子娱乐区、青少年活动区、健身区、穿越区、农业田园区。  产品：气派大宅与高科技相结合；体现古建筑、民宿、茶馆、餐厅、工坊等硬件设施；突出家具、摆件、瓷器等软装设计、文化创意。将康镇一期与二期完美结合，使游客深入古街体验区；足不出户品尝到康巴什美食；将研学贯穿景区各个角落；打造婚俗文化一条街。	从观光模式转型向度假模式，将其打造为集休闲度假、文化旅游、购物餐饮、农业观光等多功能为一体的高端避暑度假区。
序号	项目名称		项目地点	项目建设内容	特色
3	慢行系统与特色交通观光游憩项目	慢行系统	康巴什  城区	慢行康巴什：打造康巴什尔主题共享单车。完善绿道公共服务设施，自行车维修站点、绿道厕所、餐饮、休憩设施建设。创新绿道，体现当地特色，带动市民休闲慢行。	带动市民休闲慢行
		特色交通观光项目	赛车小镇	无人驾驶汽车体验	安全时尚、感受高科技体验，体现康巴什的时尚现代特质。
			城市中轴线	移动酒吧车体验	创新绿道，体现当地特色，带动市民与游客休闲慢行。
			康巴什  城区	城市观光BUS路线：康镇-民族团结广场-青椿山-伊克昭敖包-乐水湾-赛车小镇-婚庆文化园-乐康吧-乌兰木伦景观湖-中轴线相关景点	配备景点讲解功能，串联旅游板块，城市旅游重要的特色交通工具以及城市优美亮丽的风景线
				“马上游城”让游客与居民一起畅享康巴什城市里的游牧时光，感受在城市中驰骋骏马的独特魅力。	发挥康巴什区城市景观和马文化优势，弘扬“蒙古马精神”，打造集马文化风俗体验、马形象艺术展示、马运动研学、马产品销售、马上游城休闲五大功能于一体的城市行进式文化旅游体验项目。项目要设置专属骑马道，游客可在专业马术教练的引导下，上马体验。
4	环城游憩空间拓展项目---精灵森林		青椿山  地块	主题：以“寻找童话精灵”为主题，打造精灵IP。                  主打产品：以深林游步道为主，聚集以木雕、石雕、熏香蜡烛、银饰、小首饰等为主的10家风格迥异且极具特色的手工艺品木屋商铺；景区内散养鹿、羊驼、小矮马等动物，转角便可偶遇精灵，从而发起“寻找精灵”活动，游客如果看到精灵便可与之互动，并打卡到网络平台。  衍生产品：木屋别墅（特色民宿）、童话森林树屋、云顶餐厅、动物互动、萤火虫生态园、森林探险、木屋夜景、精灵文创产品等其他特色产品。	使其成为集动物园、民宿、餐厅、商业为一体的休闲度假区，春夏秋冬都可打卡之地。整个景区都与精灵息息相关，美轮美奂，仿佛走进宫崎骏笔下的童话森林一般。
序号	项目名称		项目地点	项目建设内容	特色
5	公共文化惠民项目	科技馆  项目	青椿山  地块	产品：包含科技馆展品、科普产品、科技模型、科普模型、科技教具、科普展品、校园科技馆、教具、早教科技产品、科学DIY、科普展品研发、科技模型设计制作等。  功能：增强互动体验、智慧旅游建设，利用声、光、电、乐、影及 VR 等高端技术，借助5D体验、360度展示、动画地图、交互式信息亭和数字显示等载体。	构建以情景化为基础的参与式、体验式、沉浸式旅游模式，增加游客对于科学与科技的体验感。
		博物馆提升项目—“达如拉嘎”全息投影展示	鄂尔多斯市博物院	产品描述：达如拉嘎被誉为“草原瑰宝”，是鄂尔多斯迄今为止保存完好的蒙古族非遗头饰，以此遵循时间秩序，利用全息投影技术在特定展厅进行达如拉嘎的故事讲述，包括“头饰的打造”“选用的材质”“古老的传说”“代表权力和地位的象征”等围绕鄂尔多斯非遗头饰“前世今生”故事情景呈现。	利用全息投影技术，为游客创造身临其境、身临其时般的沉浸式体验，体现数字科技与传统文化的融合之美
		博物馆提升项目——博物馆小程序设计	康巴什区各博物馆	产品描述：博物馆小程序主要包含博物馆介绍、展览介绍、馆藏介绍等模块，可按需分类，进行推荐等。在互动方面包含导览、客服、商城部分，可极大地方便用户，提升用户体验和满意度。同时，增加“我来画文物”“上传照片查看你的前世档案”“文创产品DIY”等趣味性模块，给游客带来更深层次的体验。小程序后台方面，强大的管理后台支持自定义栏目分类、名称，可自主上传相关内容文件，并可进行权限管理，数据统计等。	博物馆小程序结合AI手段的应用，给予游客极致的互动体验。
		“未来书店”项目	商业广场、城市核心区	产品描述：引育一批将书店、咖啡文化、文创产品融为一体的创意生活体验一体店；探索以“学术、文化沙龙、咖啡、艺术画廊、电影、音乐服饰、植物、创意、时尚、生活”等为主题的“书店+”多元素经营模式；搭建可供消费者自学、探讨、分享的“学习场”，通过各种书与非书的内容，阅读与非阅读的形式，服务于读者的终身学习；聚焦人工智能（AI）、区块链（Blockchain）、云（Cloud）、数据（Data）、5G、共享经济等新趋势，面向未来市场。	提供更具仪式感、文化氛围和人文关怀的优质公共休闲空间与服务。
6	都市田园综合体 项目		牧野田园	模式：实现向都市近郊型现代农业观光园模式的转变，以生态农业、旅游、产业集群、生活方式为园区的发展模式为主。  产品：田园创意文化园、植物大战僵尸乐园、果品设施栽培示范园、田园儿童俱乐部、阳光房、园区综合服务中心。	强调其新型产业的综合价值，突出农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能。
序号	项目名称		项目地点	项目建设内容	特色
7	花园城市露营项目		康巴什中心公园、天骄公园、青椿山公园、城市公共绿地	功能区：泡泡屋、帐篷营区、自驾游营区、木屋营区、体育广场、儿童乐园、餐饮娱乐区、文化艺术区、自助烧烤区。  配套设施：公共租赁中心区、公共洗衣房、公共厕所、公共淋浴间、医务点、报警点、污水处理设备、微型超市。	拓展营地功能，打造城市露营业态体系，大力发展露营文化旅游产业。将其打造成集休息、娱乐、户外运动、度假为一体的城市露营文化旅游区。
8	国潮文化与非遗融合发展项目	建设国潮文化街区	乐康吧、BOXPARK商业街	产品：每两年举办以“国潮非遗旅游文化景观”为主题的国潮大赛，产品作为特色街区的涂鸦文化景观。	体现时尚、潮流，构造深度沉浸的体验氛围
		“互联网＋非物质文化遗产”数字体验展	非物质文化遗产馆	产品：引进数字体验展，为非物质文化遗产打造专属“时空舱”，将互联网技术引入格萨（斯）尔、巴拉根仓的故事等非遗故事创作中，塑造认识非遗与历史的崭新场域，打破传统的线性观览方式，为参观者带来独具民族地区特色、新型沉浸式视听体验；用沉浸式音乐影像等方式重新演绎蒙古族长调民歌、蒙古族呼麦、马头琴等。	让非物质文化遗产真正“活起来”
9	智慧平台建设项目		康巴什各旅游景区	功能：建设智慧旅游景区，实现景区WIFI全覆盖，电子智能讲解等智慧旅游全覆盖；建设电子商务平台与文创平台，推进旅游电子商务与在线旅游新业态发展；构建康巴什旅游大数据平台，了解市场动态；建设PC、触摸屏等多种形式的旅游信息互动终端，使游客更方便地接入和在线互动；设置视频监控、人流监控、位置监控、环境监测，完善旅游配套设施，降低旅游风险。	实施互联网+旅游具体行动
序号	项目名称		项目地点	项目建设内容	特色
10	时尚餐饮入驻项目	户外餐厅体验	乌兰木伦河岸周边	产品：河岸餐厅、泡泡屋餐厅。	美食与河道观光结合，打造乌兰木伦景观带核心吸引物，聚集人气。
		全息投影餐厅体验	康巴什美食广场	主题：视觉与味觉的双重盛宴  功能：科技+美食+旅游。  产品描述：全息投影技术与餐饮结合，“颠覆”传统餐饮营销模式，打造360°沉浸式用餐体验的黑科技餐厅，支持多角度全息投影，每一道创意料理搭配不同的感官体验。	体验无与伦比的仪式感
11	商业中心与文化旅游融合项目		金宸国际	主题：旅游景区---广场：旅游唤醒“沉睡”的商场。  产品：雨林生态植物园、海洋世界、儿童王国、艺术涂鸦、未来VR乐园。	使商场与旅游完美结合，实现商场的活化，打造集服装、美食、景观、旅游体验为一体的商场式旅游景区
12	传统文化+自然教育基地项目		康村	功能分区：农耕文化体验区、儿童户外活动区、展示教学区、绿色农场种植区、文化景观观光区、研学场地、手工园、盆艺工坊、花卉区等。  产品内容：将剪纸、古法造纸、围棋、蒙古象棋等内蒙古地区非遗、中国传统“二十四节气”、蒙古族传统文化与节日等纳入研学旅游的内容；将面塑、扎染、纸板字母、石磨豆腐、制作灯笼等纳入手工小课堂；将农事采摘、种植花卉、辨别动植物等纳入农耕文化体验区等。  活动：植物猎人、神秘夜探、野营野餐派对、室内主题活动、趣味运动会、自然科普探险、田野体验、成长独立营、今天厨师不上班等。	构建高端研学产品，对接学校自然教育课程，将生态牧业资源、生态旅游资源、青少年教育资源以及人文资源相互渗透，打造集孩童自然课堂、青少年科普教育、学生课外实践教育、农业休闲观光、中华传统文化传习等于一体的特色文化研学＋自然教育基地。