各街道办事处，区直各部门，各垂直管理部门，各企事业单位： 

    现将《康巴什区贯彻落实鄂尔多斯市“十四五”残疾人事业发展规划的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

  

  

  

鄂尔多斯市康巴什区人民政府办公室 

                 2022年10月20日 

  

  

  

  

  

康巴什区贯彻落实鄂尔多斯市“十四五” 残疾人事业发展规划的实施方案 

  

    为进一步保障和改善残疾人民生，持续推进残疾人事业高质量发展，不断满足残疾人对美好生活的向往，推动实现残疾人全面发展和共同富裕，根据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”残疾人事业发展规划的通知》（内政发〔2021〕17号）、鄂尔多斯市人民政府《关于印发“十四五”残疾人事业发展规划的通知》（鄂府发〔2022〕68号）和《康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定《康巴什区贯彻落实鄂尔多斯市“十四五”残疾人事业发展规划的实施方案》（以下简称“方案”）。 

    一、实施背景 

自治区党委、政府和鄂尔多斯市委、市政府、康巴什区委、区政府坚持以人民为中心的发展思想，着力提升残疾人基本公共服务水平，全面加强残疾人民生保障。“十三五”期间，全区残疾人事业取得显著成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，我区残疾人事业十三五发展规划的目标任务全面完成。康巴什区现有持证残疾人689名，其中视力残疾47人,听力残疾123人,言语残疾15人，肢体残疾351人,智力残疾39人,精神残疾75人,多重残疾人38人。共聘用14名残疾人专职委员负责社区残疾人工作。共有281名残疾人享受到“两项补贴”， 33名残疾人享受到康复补贴，帮助40名白内障患者重见光明。根据《鄂尔多斯市残疾人精准康复服务行动实施方案》（鄂残发〔2017〕15号）和《鄂尔多斯市做好残疾儿童康复救助工作有关措施》（鄂府发〔2019〕64号）文件，我区推动出台《关于印发康巴什区残疾儿童康复救助制度实施细则的通知》，残疾人康复救助工作实现应补尽补。十三五期间，共为残疾人适配矫形器1例，发放其它辅助器具91件，为残疾人普遍享有基本辅具适配服务提供了保障。实现全区残疾人就业147人，街道社区无障碍环境持续改善，五年共帮助27户残疾人家庭实施了无障碍改造。残疾人文化体育活动广泛开展，2021年，我区残疾人代表参加了全市残疾人运动会取得了1金4铜的好成绩。扶残助残社会氛围日益浓厚，助残活动全面开展。社会扶残助残活力得到较好激发，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人平等参与社会生活更加广泛。这些成就的取得，有效改善了残疾人民生，进一步增强了残疾人事业可持续发展能力，我区残疾人事业整体水平继续保持平稳。 

“十四五”时期，由于我区残疾人人口老龄化等因素，失能、半失能情况仍多发、高发，同时还将面临一系列突出问题：一是残疾人服务能力相对薄弱，残疾人组织不健全，残疾人服务机构专业人才缺乏。二是残疾人基本公共服务体系发展还不平衡不充分，供给内容和供给水平与残疾人日益增长的类别化、精细化的服务需求还不相适应。 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我区残疾人事业发展迎来新的机遇。我区残疾人事业必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，提升兜底保障能力，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断满足残疾人对美好生活的向往和需求，团结带领广大残疾人铸牢中华民族共同体意识，凝心聚力、努力奋斗，共享共建实力、活力、幸福康巴什。 

    二、总体要求 

    （一）指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和对内蒙古系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕推动残疾人事业高质量发展主题，把握保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕主线，促进残疾人生活质量明显改善，融合发展、全面发展和共同富裕持续推进，让残疾人生活的更加殷实、更有尊严，开创全区残疾人事业发展新局面。 

    （二）基本原则 

 ——坚持党的领导。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障、组织保障。 

 ——坚持人民至上。对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。 

——坚持融合发展。保障残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，构建社会助残网络，倡导助人自助理念，大力宣传残疾人事业，浓厚助残扶残氛围，让残疾人成为城市进步的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。 

——坚持依法发展。保障残疾人平等权利,强化法治实施、法治监督和法治保障，推动残疾人权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。 

——坚持改革创新。把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人高品质生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。 

    （三）主要目标 

    到“十四五”末，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。残疾人生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到有效保障，社会保障和公共服务体系更加完善。残健融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。 

专栏1  “十四五”残疾人事业发展主要指标
指  标	2025	属性
1.残疾人家庭人均年收入增速（%）	>7.5	预期性
2.城区残疾人职业技能培训人数（人）	>80	预期性
3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	约束性
4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	约束性
5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	约束性
6.残疾人基本养老保险参保率（%）	>90	预期性
7.残疾人基本医疗保险参保率（%）	>90	预期性
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	>97	预期性
9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	>90	约束性
10.残疾人辅助器具适配率（%）	>90	约束性
11.残疾人家庭无障碍改造数（户）	30	约束性

    三、主要任务和措施 

    (一)扎实保障残疾人基本民生  

    1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。（区民政局、区残疾人联合会牵头，各街道按照职能分工负责） 

    2.落实残疾人社会福利补贴制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，并逐步随着经济社会发展水平提标扩面。落实好残疾儿童康复救助制度，确保0-7周岁残疾儿童抢救性康复全覆盖，并逐步提高救助标准和救助范围。探索建立基本辅助器具适配补贴、困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保。建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整和“一人一档”精准帮扶工作机制。依据区财政收入情况逐步将重度残疾人护理补贴范围向其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭等其他困难残疾人延伸。加快发展残疾人托养和照护服务。落实托养服务机构扶持政策，加大对残疾人托养机构、辅助性就业机构及“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，为符合条件的重度残疾人提供集中照护服务。构建日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务体系。公益性养老服务资源优先满足符合条件的失能、半失能和盲、聋、智力、精神等残疾老年人的需要。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具优惠政策。（区民政局、区残疾人联合会牵头，区发展和改革委员会、区财政局、区住房和城乡建设局、区交通局、区卫生健康委员会、区融媒体中心、区科技局、各街道等按照职能分工负责） 

    3.确保城区残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的困难和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险由政府为其代缴或补助保险费政策，并逐步提高代缴或补助标准。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。落实好残疾人住院医疗救助制度。（区人力资源和社会保障局、区医疗保障局牵头，区财政局、区残疾人联合会按照职能分工负责） 

    4.健全残疾军人和伤残民警抚恤优待保障机制。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难，帮助残疾军人、伤残民警享有普惠性社会保障和公共服务。（区退役军人事务局、区公安分局牵头，区教育体育局、区残疾人联合会等部门按照职能分工负责） 

    5.加强突发公共事件中对残疾人的保护。将残疾人列入突发公共事件应急方案的优先保护对象，完善残疾人应急避险工作方案，最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。在属地疫情防控领导机构统一指挥下，协助做好康复服务机构、辅助性就业机构等重点部门和残疾儿童、精神、智力和重度残疾人等重点人群的疫情防控工作，加强残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作，提升残疾人应急避险服务和救助水平。加强重大疫情应对及突发灾害技能知识宣传，增强残疾人的危机意识和防灾应急能力。（区应急管理局牵头，区民政局、区卫生健康委员会、区残疾人联合会、各街道按职能分工负责） 

专栏2  残疾人社会保障重点项目

1.社会救助保障。将依老养残、一户多残、病残一体等符合条件的城区残疾人纳入特困人员救助供养范围，确保应养尽养。对符合低保、特困、低保边缘家庭等和因病因灾因意外事故等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难残疾人家庭，依据实际需要给予相应救助。  2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立补贴标准动态调整机制，将我区残疾人全部纳入补贴范围。  3.残疾人教育救助。落实残疾人教育救助，对接受学前教育、义务教育、普通中等教育和职业教育、普通高等教育的困难残疾学生给予救助。  4.残疾人照护和托养服务补贴。加大对残疾人托养机构、辅助性就业机构及“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度，为符合条件的重度残疾人提供集中照护服务。  5.优惠保障。对符合条件的残疾人家庭优先安排各类保障性用房。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。  6.保险补贴。落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。  7.重大疫情及重大灾害救助。对疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮扶联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因自然灾害、安全事故等突发事件，监护人无法监护的，街道社区或民政部门提供临时救助和生活保障。

    （二）营造良好就业环境，大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收 

    1.强化落实残疾人就业创业政策。落实《残疾人就业条例》（国务院令488号）、《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》（内蒙古自治区人民政府令第180号）等残疾人就业支持政策，落实按比例就业年审制度，强化残疾人就业劳动监察，通过联网认证、跨省通办等形式，依法依规对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位的失信行为记入信用记录。推进党政机关、事业单位、国有企业按照工作需要设置符合残疾人就业特点的岗位，探索通过多渠道解决残疾人就业。适度合理开发适合残疾人就业的公益性岗位，将难以就业的残疾人特别是零就业残疾人家庭成员列入就业困难人员范围，优先提供就业援助。依法大力推进残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。鼓励党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人。探索建立超比例安排残疾人就业用人单位奖励制度。加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度。探索落实残疾人就业税收优惠政策。积极培育壮大残疾人辅助性就业基地，通过就业指导、职业技能和实践操作培训等方式，带动安置更多残疾人实现就业。加强残疾人就业基地建设，到2025年至少建立1处残疾人辅助性就业基地，并培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。（区残疾人联合会、区人力资源和社会保障局牵头，区委组织部、区财政局 、区卫生健康委员会、区税务局按照职能职责分工负责） 

    2.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。继续落实好康巴什户籍残疾人自主创业的扶持政策，对于残疾人有创业意向且满足残疾人自主创业条件、符合享受补贴政策的，每户给予不少于2万元的资金扶持。鼓励残疾人进行网络就业创业，给予设施设备和网络费用补贴。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。扶持残疾人参与非物质文化遗产传承、民族特色文化创意产业、家庭手工业等项目。组织残疾人参加第六届全区残疾人职业技能竞赛，为全区参加第七届全国职业技能竞赛暨第四届残疾人展能节做好选手选拔工作，切实提升残疾人技能技艺，激励残疾人多领域实现就业。（区残疾人联合会、区人力资源和社会保障局牵头，区文化和旅游局、区农牧和水利局、区总工会按照职能分工负责） 

    3.加强残疾人就业服务和职业技能培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供免费的职业培训和就业服务，五年内至少完成不少于80人(次)的培训，不断提升残疾人创业就业能力。加强残疾人就业服务机构规范化、专业化建设，提高服务的针对性和有效性。加大政府购买残疾人就业服务力度。认真落实《盲人医疗按摩管理办法》、《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》，推动盲人按摩行业规范、可持续发展，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。（区残疾人联合会、区人力资源和社会保障局牵头，区民政局、区财政局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局、区融媒体中心、区总工会、区妇女联合会、区税务局按照职能分工负责） 

  

专栏3  残疾人就业创业服务重点项目

1.党政机关、事业单位、国有企业按比例安排就业。编制50人以上（含50人）的区级党政机关、编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。区级残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。  2.强化残疾人就业劳动监察。通过联网认证、跨省通办等形式，依法依规对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位的失信行为记入信用记录。  3.促进残疾人充分就业创业。适度合理开发适合残疾人的就业岗位，对难以就业的残疾人特别是零就业残疾人家庭成员，优先提供就业援助。对符合条件的残疾人自主就业创业给予补贴。  4.提升残疾人就业创业技能。依托各类培训机构和实训平台，提高残疾人自我发展能力和生产劳动能力。  5.完善残疾人就业服务。健全就业服务体系，贯彻落实优惠政策、措施，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台等组织作用，为残疾人和用人单位提供服务。加强对新就业形态的扶持力度，拓宽残疾人就业渠道，促进残疾人就业创业。  6.加强盲人按摩行业发展。扶持盲人按摩机构运营，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。

   （三）改善康复服务，提高残疾人健康水平 

    1.积极开展残疾预防工作。认真贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》、《内蒙古自治区残疾预防和残疾人康复办法》（内政办发〔2020〕21号），加大残疾预防宣传。协同卫健部门加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，联合相关部门积极开展残疾预防科普宣传教育等活动。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预，有效控制残疾的发生和发展。（区卫生健康委员会牵头，区民政局、区妇女联合会、区残疾人联合会按照职能分工负责） 

    2.完善康复服务工作体系，提升残疾人康复质量。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，加强和改善残疾人医疗卫生服务，为残疾人提供就医康复便利，维护残疾人平等就医权利。建立以医疗卫生机构为依托，定点康复机构为骨干，社区康复、家庭康复为基础的三级康复体系，提高康复医疗服务能力，切实将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，逐步扩大服务范围、提高保障水平，推动建立残疾人基本康复服务保障制度。继续实施残疾儿童抢救性康复、残疾人基本辅助器具适配、医疗救助等重点预防和康复项目。加强残疾人康复服务机构建设，完善残疾人康复服务体系，落实好“残疾人精准康复服务行动”，实现残疾儿童康复救助范围全覆盖。加强与卫健、民政等部门所属康复机构以及民办康复机构之间的合作，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，逐步实现资源共享。深入开展残疾人心理健康服务，加强残疾人及其亲属心理健康干预，通过运用新媒体、知识讲座等开展心理健康教育，不断提升残疾人心理健康水平。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。加强社区康复服务设施设备和队伍建设，将残疾人社区康复融入基本公共服务体系，为有需求的残疾人就近或上门提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨询转介等康复服务。（区残疾人联合会、区卫生健康委员会牵头，区民政局、区妇女联合会按照职能分工负责） 

    3.加大残疾儿童康复救助力度。认真落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）、《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（内政发〔2018〕45号），科学合理提供各类儿童康复救助服务，增加康复服务供给，在优先保证0—7岁残疾儿童康复需要的基础上，依据区财政收入情况逐步扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽家庭经济条件限制，提高救助标准。大力推进0—7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。探索推行残疾儿童早期干预，实施视力低下、心理抑郁健康干预。严格执行儿童康复机构准入标准，落实《内蒙古自治区残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施细则（试行）》，及时对接市残疾儿童康复机构，建立动态准入退出机制，确保为残疾儿童提供精准优质康复服务。（区残疾人联合会、区卫生健康委员会牵头，区民政局、区财政局、区医疗保障局按照职能分工负责）   

    4.提升残疾人辅助器具服务水平。推动辅具服务规范化建设，提高精准服务水平，推广普及安全适用的基本型康复辅助器具。推动建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度，构建健全的辅助器具适配资源共享、链条式服务体系。支持社会力量及医疗、康复、养老、就业、托养机构及残疾人教育等机构开展辅具适配服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。（区残疾人联合会牵头，区财政局、区民政局、区卫生健康委员会、各街道按照职能分工负责） 

    5.完善康复服务工作体系。健全康复服务医疗体系，通过多种途径培养引进高素质、专业化康复技能人才，提高康复服务技术水平。建立以医疗卫生机构为依托，定点康复机构为骨干，社区康复、家庭康复为基础的三级康复体系，提高康复医疗服务能力。推动建立“互联网＋”残疾人康复服务体系，实现康复机构与医疗卫生机构资源信息共享和交流合作。完善全面康复业务布局，优化整合全区康复服务机构资源，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。加强康复学科建设，发挥中蒙医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。（区残疾人联合会、区卫生健康委员会牵头，区财政局、区发展和改革委员会、区医疗保障局按照职能分工负责） 

专栏4    残疾人康复服务项目

1.加强残疾预防宣传。广泛开展残疾预防宣传教育，面向儿童、青少年、孕产妇、高危职业从业者等重点人群普及残疾预防知识，提高残疾预防和生命防护能力，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。  2.提升残疾人康复服务质量。加强和改善残疾人医疗卫生服务，为残疾人提供就医康复便利。满足残疾人基本康复服务需求，使精准康复服务率达90%。  3.加强残疾儿童康复力度。大力推进0—7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。探索推进残疾儿童早期干预，实施视力低下、心理抑郁健康干预。在优先保证0—7岁残疾儿童康复需要的基础上，依据区财政收入情况逐步扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽家庭经济条件限制，提高救助标准。  4.提升残疾人辅助器具适配服务水平。推动辅具适配服务规范化建设，提高精准服务水平。推动建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度。辅助器具适配率达90%。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。  5.完善康复服务工作体系。整合全区康复服务机构资源，完善全面康复业务布局，加强康复学科建设，发挥中蒙医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。

   （四）增强残疾人公共服务水平，提升残疾人综合素质 

    1.提高完善残疾人受教育水平。深入落实《残疾人教育条例》和全纳教育要求，贯彻落实《教育部等部委“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（国办发〔2021〕60号）及自治区配套政策。建立教育部门、残联数据共享与业务协同机制，推动适龄残疾儿童平等接受教育权利，协同教育部门完善残疾儿童随班就读支持保障体系，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童，进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平。继续为适龄未入学的残疾儿童开展“送教上门”服务。落实好残疾人子女及残疾大学生教育救助政策，提高残疾人整体受教育水平。（ 区教育体育局牵头，区人力资源和社会保障局、区卫生健康委员会、区残疾人联合会按照职能分工负责） 

    2.提升残疾人公共文化服务水平。依托各公共文化场所和残疾人综合服务设施为残疾人提供个性化、差异化文化服务，鼓励城市公园、旅游景区、文化体育场馆免费或低收费向残疾人开放，丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化服务的重点人群，推动残疾人文化服务进社区，建立健全残疾人文化艺术人才的培养、选拔、输送、激励机制，打造残疾人文化艺术品牌。鼓励残疾人积极参加工艺美术、书画、新媒体视频制作等文化艺术活动和创作，不断丰富残疾人精神文化生活。鼓励引导社区设立适合残疾人体育健身场所，加强残疾人体育训练，积极选拔动员残疾人参与自治区、市级残疾人运动会。配合市残联组织承办好在我市举办的全区第六届残运会暨特奥会。（区文化和旅游局、区残疾人联合会牵头，区委宣传部、区融媒体中心、区教育体育局、各街道按照职能分工负责） 

  

专栏5 残疾人教育、文化、体育项目

1.普及残疾人义务教育。加快落实医、康、教融合残疾儿童学前教育，切实提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率，残疾儿童义务教育入学率达97%。  2.加强残疾人文化艺术服务。认真实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目，不断丰富残疾人精神文化生活。  3.大力发展残疾人体育。加强优秀残疾人运动员的选拔和培养力度。配合市残联组织承办好在我市举办的全区第六届残运会暨特奥会。鼓励开展丰富多样的残疾人群众性体育活动。实施残疾人康复健身体育行动。

   （五）加强法治化和无障碍建设，保障残疾人平等共享发展的权利 

    1.全面推进残疾人事业法治化建设。认真落实《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，推动《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规深入实施，将残疾人权益法律法规宣传教育纳入我区“八五”普法重点任务，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展残疾人学法用法专项行动，引导残疾人树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。对涉及保障残疾人权益的政策法规应开展反残疾人歧视评估，广泛征询残疾人群众和残联组织意见。进一步拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，做好残疾人及其亲属和残疾人工作者的人大代表、政协委员人选推荐工作，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在社会生活中的民主参与作用，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。积极搭建平台，完善工作机制，通过人大建议、政协提案等形式反映残疾人的愿望和诉求，让广大残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者积极建言献策，为经济建设和社会发展贡献自己的力量。（区司法局、区残疾人联合会牵头，区委宣传部、区人力资源和社会保障局按照职能分工负责） 

    2.全面构建残疾人权益保障常态化工作体制。落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，组建康巴什区残疾人法律救助工作站，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。及时关注残疾群众的合理诉求，切实解决残疾群众生活中遇到的困难和问题。将《残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划，开展残疾人学法用法专项行动。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。 （区司法局、区公安分局牵头，区委网信办、区残疾人联合会、区人民法院按照职能分工负责） 

    3.深入推进无障碍环境建设。认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》（中华人民共和国国务院令第622号）、《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》（内蒙古自治区人民政府令第232号），制定无障碍环境建设提升计划，提高无障碍环境建设规范化、系统化水平。将城乡无障碍环境建设与文明城市创建同步推进，纳入文明单位创建测评指标体系。建立健全无障碍环境建设协调机制。按照《无障碍设计规范（GB 50763—2012）》严格监管新建、改建公共场所设施无障碍建设的规划、设计、施工和验收工作。推动自助公共服务设施无障碍建设和改造。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务场所、残疾人集中活动场所和社区、公共厕所等的无障碍建设和改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位，改进方便残疾人交通出行的服务举措。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。（区住房和城乡建设局牵头，区发展和改革委员会、区民政局、区文明办、区公用局、区自然资源分局、区交通运输局、区人民检察院、区公安分局、区城市管理综合执法局按照职能分工负责） 

    4.提升信息无障碍建设水平。将信息无障碍作为智慧城市建设的重要组成部分，大力推进政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅达到无障碍网站设计标准。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行通道交通信号灯设置过街音响提示装置。鼓励公共汽车安装语音播报装置。推进传统无障碍环境设施设备数字化和智能化升级。（区委网信办、区政务服务局牵头，区交通运输局、区残疾人联合会、区科技局按照职 

能分工负责 

  

专栏6 残疾人无障碍建设项目

1.无障碍环境建设。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务场所、残疾人集中活动场所和社区、公共厕所等的无障碍建设和改造。公共交通工具安装字幕、语音报站装置，公共停车区按规定设立无障碍停车位，改进方便残疾人交通出行的服务举措。  2.残疾人无障碍家庭改造。为困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造，完成家庭无障碍改造大于30户。  3.信息无障碍建设。大力推进政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅达到无障碍网站设计标准。  4.公共交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行通道交通信号灯设置过街音响提示装置。鼓励公共汽车安装语音播报装置。

    （五）夯实基层组织建设，加强残疾人高质量事业发展保障 

    1.加强残联组织自身建设。认真落实群团改革意见要求，通过优化职能配置、创新管理模式、完善工作机制、改进服务方式等工作重点，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，抵制和消除机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。大力加强残疾人联合会领导班子和干部队伍建设，将残疾人干部队伍教育培训纳入单位年度培训计划，配齐配强残联系统领导班子和残疾人干部。将残联系统干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设的整体规划，在坚持政治标准的前提下，不拘一格选用残疾人工作者，把熟悉残疾人需求、热心残疾人服务、关心残疾人事业、具备服务经验本领的优秀人才吸纳到残联干部队伍中来。重视残联系统残疾人干部选拔培养，扩充残疾人工作队伍来源，通过落实专兼挂等多种方式，不断增强残疾人工作力量。区残联残疾人干部的比例达到15%以上，同时配备残疾人领导干部和兼职、挂职副理事长。加大残联系统残疾人干部、年轻干部、基层干部的培养选拔力度，强化科技创新人才培养。建立残疾人工作后备干部人才库，加强残疾人工作者培训。（区委组织部、区残疾人联合会牵头，区机构编制委员会办公室、区人力资源和社会保障局按照职能分工负责） 

    2.加强基层组织建设。加强基层残疾人组织建设，形成机构健全规范、队伍稳定实干、保障体系健全的组织网络。精心组织区残联换届工作，深入实施残疾人基层组织建设改革，加强街道残联组织建设，增强街道残联工作人员为残疾人服务能力。进一步加强全区基层残疾人专职委员队伍建设，选好配强社区专职委员。充分发挥社区医生、两委班子成员文化程度高、能力素质强、服务残疾人专业性好、残疾人底数清的优势，探索由社区医生或两委班子成员兼职专职委员模式。加强培训，落实好专职委员工作补贴。加强盲人协会、听力言语协会、肢体残疾人协会及智力精神残疾人亲友协会四个专门协会建设。选优配强各协会负责人，增加专兼职力量，通过政府购买服务等方式支持协会开展服务和活动，不断扩大各专门协会联系服务本类别残疾人覆盖面。（区残疾人联合会牵头，区发展和改革委员会、区卫生健康委员会、区民政局、区财政局、各街道按照职能分工负责） 

    3.加快残疾人事业信息化发展。加大科技助残工作力度，将残疾人基本公共服务项目纳入政务一体平台，推进“一网通办”“跨省通办”。推进“一套表”、“一张网”建设，纵向与自治区和市残疾人服务平台对接，横向与各残疾人有关部门实时数据交换。推进残疾人基本状况调查常态化，及时准确更新数据，建好管好残疾人数据资源库，推进应用创新，持续提升残疾人事业信息化发展质量和水平。(区政务服务局牵头，区委网信办、区残疾人联合会、区科学技术局按职能分工负责) 

专栏7  残疾人基层基础建设重点项目

1.精心组织残联（组建）换届工作。深入实施残疾人基层组织建设改革，加强街道残联组织建设，优化管理模式和运行机制，进一步提升残联组织的治理能力和水平。  2.加强残疾人工作者队伍建设。将残联系统干部队伍建设纳入全区干部队伍和人才队伍建设的整体规划，重视残联系统残疾人干部选拔培养，通过落实专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，区残联残疾人干部的比例达到15%以上，同时配备残疾人领导干部和兼职、挂职副理事长。  3.残疾人基础服务设施建设和运转。建成区残疾人辅助性就业康复基地、街道、社区普遍为残疾人服务提供场地保障，形成残疾人服务全链条。  4.残疾人事业信息化建设。加大科技助残工作力度，将残疾人基本公共服务项目纳入政务一体云平台，推进“一网通办”“跨省通办”。推进“一套表”“一张网”建设，建好管好残疾人数据资源库。

    （六）构建强有力支撑体系，增强残疾人事业融合发展 

    1.坚持党对残疾人事业的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。各级残联认真贯彻落实残疾人事业方针、政策、法规和发展规划，增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织，认真履行残疾人工作委员会办公室职责，协调相关部门推动残疾人工作。残工委各成员单位充分发挥各自职能优势，执行和落实好本部门涉及的残疾人优惠政策，支持残疾人事业发展。（区残疾人联合会党组牵头，区残疾人工作委员会成员单位按照职能分工负责） 

    2.整合各类扶残助残力量推动助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体工作，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，不断提升新时代文明实践志愿助残服务工作水平。大力发展残疾人慈善事业，支持区残疾人福利基金会依法依规开展工作。鼓励工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、工商联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与运营残疾人服务机构和设施建设，满足残疾人多元化、多层次需求。（区残疾人联合会、区民政局牵头，区残疾人工作委员会各成员单位按照职能分工负责） 

    3.营造残疾人事业发展良好环境。团结带领广大残疾人群众坚定理想信念、铸牢中华民族共同体意识、践行社会主义核心价值观。激励广大残疾人增强参与意识,融入社会,自强自立,共建共享美好生活，凝聚起残疾人群体感党恩、听党话、跟党走的正能量。围绕“全国助残日” 、“国际残疾人日”等时间节点开展宣传活动,弘扬人道主义精神,倡导扶残助残的社会风尚。充分发挥全媒体传播能力，积极打造残疾人事业网络宣传阵地,区媒体制作一批残疾人题材纪录片、助残公益广告、新闻、音视频等节目，开展形式多样的助残公益广告播放、投放。在主流媒体开辟专栏专刊，宣传残疾人事业发展成就，讲好残疾人励志故事，展示残疾人自尊、自信、自强、自立的坚强品格,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。（区残疾人联合会牵头，区残疾人工作委员会各成员单位按照职能分工负责） 

    四、保障措施 

   （一）推进任务落实。各街道要依据本方案制定实施细则，区残工委各成员单位要加强统筹协调，区各有关部门要依据职责分工制定具体措施，狠抓任务落实，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。 

   （二）加强经费保障。建立稳定的经费保障机制，持续强化残疾人事业发展资金保障力度。合理统筹使用一般公共预算、彩票公益金等资金，不断提高资金使用效益和管理水平。落实残疾人就业保障金征收有关政策，科学规范残疾人就业保障金使用管理。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的投入格局。每年要从福利彩票公益金和体育彩票公益金中划出一定比例专项资金，用于支持残疾人社会福利、慈善和体育事业。 

   （三）开展绩效评估。区残疾人工作委员会要加强对方案实施情况的监督检查和绩效评估。适时进行年度监测、中期评估和总结评估，开展社会满意度调查，强化审计监督，及时发现和解决方案实施中出现的问题，确保方案执行稳妥有序、取得实效。