各街道办事处，管委会各部门，各垂直管理部门，国有资产投资经营有限责任公司，通惠供热燃气集团有限公司： 

　　经新区管委会同意，现将《康巴什新区深化科技体制改革实施创新驱动发展战略意见的分工方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　  

　　  

　　  

　　                                                                                   康巴什新区管理委员会办公室 

　　                                                                                           2015年5月25日 

　　  

　　康巴什新区深化科技体制改革实施创新驱动发展战略意见的分工方案 

　　  

　　为深入贯彻落实《鄂尔多斯市委办公厅、市人民政府办公厅关于深化科技体制改革实施创新驱动发展战略意见的分工方案》（鄂党办发〔2015〕10号）精神，建立和完善实施创新驱动发展战略的体制机制，加快建设新区科技创新型城市，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，结合新区实际，特制定如下方案： 

　　一、总体要求 

　　以加快创新驱动发展为路径，提升科技创新能力为主线，体制机制创新为动力，产业转型升级发展为突破口，引导新区实施创新驱动发展战略，健全创新体系、聚集创新资源、突出创新效益，依靠创新驱动促进经济发展转型升级，培育一批创新优势明显、产业特色鲜明的创新驱动发展示范区，为实现新区科技创新中心建设目标奠定坚实基础。 

　　二、基本原则 

　　（一）政府引导与市场主导相结合。在管委会引导创新的同时，突出市场主导地位和企业创新主体地位。 

　　（二）自主创新与开放引进相结合。坚定不移提高自主创新能力，大力引进国内外优秀人才与技术，加速推进科技成果转化。 

　　（三）技术创新与体制创新相结合。把体制、机制创新作为创新驱动发展的基础和保障，为科技创新提供内在动力，完善创新激励机制，形成自由宽松、富有活力的创新环境。 

　　（四）整体推进与重点突破相结合。在强化创新体系总体规划、资源整合、系统推进的同时，要抓住重点产业和关键领域，率先取得突破，保持创新的可持续性。 

　　（五）统筹部署与分类指导相结合。既要统筹部署创新驱动发展的体制机制，探索创新驱动发展的规律，更要分类指导不同的创新驱动发展路径和模式。 

　　三、明确目标 

　　以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，加快构建具有特色的新区科技创新体系。 

　　——科技支撑引领作用显著提升。围绕主导产业和战略性新兴产业，重点突破制约产业发展的关键共性技术，掌握一批核心技术，以创新驱动新区发展。加快培育形成一批具有竞争优势的科技创新型产业集群，建设具有高新技术产业化基地。 

　　——企业技术创新主体地位更加突出。坚持促进创新要面向企业集聚，科技创新平台主要建在企业。加快培育创新型企业、知识产权试点示范和知识产权优势企业。 

　　四、组织机构 

　　根据工作需要，成立康巴什新区实施创新驱动发展战略领导小组，负责组织实施、协调解决工作中存在问题，组成人员如下： 

　　组  长：高志华 新区党工委副书记、管委会主任 

　　副组长：田奋清 新区党工委委员、管委会副主任 

　　         康  平 新区党工委委员、组织部部长 

　　       乌兰托娅 新区管委会副主任 

　　成  员：李  宏 新区发展局局长 

　　         闫勇霏  新区群团工作部副部长、科协主席  

　　         王  旭 新区财政局局长 

　　         毛友刚 新区人力资源和社会保障局局长 

　　         郝凤林 新区教育体育局局长 

　　         杨  翀 新区科信局局长 

　　         韩晓琴 新区民政局局长 

　　         赵  瑞 新区卫生和计划生育局局长 

　　         辛广照 新区环境保护局局长 

　　         冯世平 新区安全生产监督管理局局长 

　　         张在荣 市规划局康阿规划分局局长 

　　         王绍旭 新区公用事业管理局局长 

　　         杨晓宇 新区商务局局长 

　　         秦  臻 新区国税局局长 

　　         秦永平 市地税局康巴什新区分局局长 

　　         苏文革 市工商局康巴什新区分局局长 

　　         杨达赖 新区公安局分局副局长 

　　领导小组下设办公室设在新区科信局，办公室主任由杨翀同志兼任。 

　　五、主要任务 

　　（一）确立创新驱动发展战略。把创新驱动发展作为新区发展的核心战略，制定创新驱动发展总体规划和经济效益、质量水平、创新能力等目标。转变政府职能，建立加强创新驱动发展的统筹协调体制与机制，调动创新资源激发创新活力。实施创新驱动发展重大工程，系统推进新区技术创新、产业创新、企业创新，加强科技创新基础能力建设，实现经济发展方式转变。建立创新驱动发展的统计指标体系和制度，加强新区建设效果监测与考核。（牵头单位：科信局；配合单位：发展局、市规划局康阿规划分局） 

　　（二）以创新驱动产业转型升级。重点发展符合新区特色的高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快推进科技成果产业化并逐步发展成优势产业、主导产业，加快高新技术改造传统产业进程，加快发展中小科技企业，促进优势产业创新集群发展。 

　　1.加大产学研合作层次。主动争取更多优质的国内外科技创新资源在新区落地。鼓励高校、科研院所等开展成果转化。鼓励支持科研院所和高等学校与企业联合技术攻关，按企业需求的科技项目开展产学研用结合，共同培养人才和提供信息成果服务。（牵头单位：科信局；配合单位：人社局、发展局、教体局） 

　　2.大力培育技术市场。加快推进科技中介服务体系建设，实施知识产权托管工程，出台专利代理机构资助和奖励政策。实施专利战略推进行动，培育拥有自主知识产权的名牌产品和名牌企业。新认定的国家级知识产权示范企业、知识产权优势企业在专利资助和专利成果转化奖励方面予以重点支持。（牵头单位：科信局；配合单位：管委会办公室） 

　　3.促进成果转化与资本有机结合。鼓励国内外风险投资机构来新区设立风险投资机构，支持新区企业及其他组织建立科技创业基金；对新区企业经技术合同登记购买技术先进、市场前景好的科技成果，可按实际技术交易额给予一定资金补助。（牵头单位：科信局、发展局；配合单位：管委会办公室、人社局、商务局、市工商局康巴什分局） 

　　（三）突出企业创新主体地位。重点支持企业创新能力建设，引导创新要素向企业集聚，强化企业技术创新主体地位。加快推进产学研深度融合，支持建立产业技术创新战略联盟等多种形式的协同创新机构。激励并支持企业加大研发投入，开发创新产品，形成一批拥有自主知识产权核心技术和知名品牌的创新型企业。 

　　1.鼓励企业加大研发投入。不断强化企业在创新体系中的主体地位，发挥政策导向作用，全面落实企业研发投入税前加计扣除、高新技术企业税收减免、科研开发用品进口免税等促进科技创新优惠政策。（牵头单位：科信局；配合单位：管委会办公室、国税分局、市地税局康巴什分局） 

　　2.支持企业加强自主创新。对新区企业、科研机构生产或开发生产的新产品，符合新区经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经相关部门认定后，由管委会进行首购。对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入管委会优先采购的范围。（牵头单位：管委会办公室；配合单位：科信局） 

　　3.大力培育创新型企业。实施国家高新技术企业培育计划，遴选一批具有较强创新实力和发展潜力的企业，加强工作指导，提供扶持、服务，在建立创新制度、提高研发能力、加强人才队伍建设、建立知识产权申请和保护机制等方面开展培育工作。（牵头单位：科信局；配合单位：发展局、管委会办公室、人社局） 

　　4.支持企业建设高水平研发平台。鼓励和支持企业开展研发活动，优先支持具备条件的科技型企业建设一批高水平的企业研发机构、新型科研机构，鼓励企业依托研发机构积极承担国家以及自治区、市级各类科技计划项目，形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。（牵头单位：科信局；配合单位：发展局、管委会办公室、人社局） 

　　（四）健全区域创新体系。按照产业链发展需要，鼓励建设企业科技研发基地，增强创新能力。创新投融资体制，建立多元化资金投入体系。发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。以技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，引导社会资本积极参与合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。（牵头单位：科信局；配合单位：管委会办公室、人社局） 

　　（五）深化项目管理机制，建立科技大市场体系。加强技术合同认定登记管理、技术贸易机构审批、科技类民办非企业单位设立审查和管理等行政审批项目工作，提高行政效能；大力宣传并进一步落实技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务增值税、所得税减免优惠政策，发挥科技社团、产业技术创新等社会组织的桥梁和纽带作用，为自主创新和成果转化提供专业化服务。（牵头单位：科信局；配合单位：民政局、国税分局、市地税局康巴什分局） 

　　（六）大力集聚创新人才。制定创新人才集聚政策，加强创新人才引进、培养，激发科技人员、企业家的创新激情。实行招商引资、招人聚才并举，广泛集聚各类创新人才特别是紧缺人才。鼓励支持引进技术、研发机构和科技型企业，建设科技合作研发基地和产业示范基地。 

　　1.实施人才引进工程。支持“产业引才”、“项目引才”、“课题引才”，大力引进适合新区产业发展需求的学科带头人、领军人才、工程实用人才、紧缺技能人才，注重引进高水平的创业创新人才团队；做好“康巴什英才”评选表彰和“草原英才”、“天骄英才”、“鄂尔多斯英才”等的推荐上报工作。（牵头单位：人社局；配合单位：组织部、商务局、科信局） 

　　2.加大人才培养力度。鼓励校企联合开展产学研用技术攻关，大力培育产业技术创新人才和团队。（牵头单位：人社局、科信局；配合单位：教体局） 

　　3.掌握新区科技人才队伍状况。建立科技人才信息库，建立与入库专家学者沟通联系机制，做好科技人才引进和培养工作，储备支持创新驱动发展的高层次创新人才资源。（牵头单位：科信局；配合单位：人社局、科协） 

　　(七)建设创新创业孵化基地。为进一步加大创新创业孵化基地扶持力度，加快创业孵化基地建设步伐，提高新区创业孵化能力和服务水平，加大创业孵化基地建设力度。要始终坚持政府扶持、市场化运作的原则，依托现有工业园区、经济技术开发区、大学科技园、小微企业创业孵化基地、城市配套商业设施等建设创业孵化基地。（牵头单位：人社局、科信局；配合单位：管委会办公室） 

　　六、组织实施 

　　（一）加强组织领导。要强化党政一把手抓第一生产力责任机制，成立康巴什新区创新驱动发展战略领导小组，明确科技进步目标责任，形成部门分工协作，把科技进步的主要指标纳入到领导班子、领导干部绩效考核范围。抓好各项任务落实，定期开展督促检查，合力推进创新体系建设。 

　　（二）建立健全机制。逐步提高地方财政性科技投入占地区生产总值的比例和全社会研发投入占地区生产总值的比重。安排专项资金用于有关科研平台等基础设施的建设、改造和维护；运用奖励补助等科技投入方式提高资金使用效益，发挥财政资金导向和杠杆作用。 

　　（三）加大引导支持。结合新区创新驱动发展总体规划，政府要整合科技资源，重点支持产业技术研发、研发基地和创新平台、招才引智、科技金融发展等。 

　　（四）加强总结评价。在建设工作中，大胆实践、突出特色，积极探索创新驱动发展的新模式，并及时总结经验，将有关情况及时上报。 

　　（五）落实责任强化监督。 

　　1.各部门要增强大局意识、责任意识，加强对科技创新工作的分类指导，明确责任，加强工作协调和沟通。科信、发展、财政、人社障等有关部门要加强政策和制度创新，加强政策落实情况评估、监督。                 

　　2.该项工作将纳入新区重点督查工作内容，并作为年底考核的重要依据，各部门务必形成目标明确、责任到人、措施具体的工作体系。