康巴什区人民政府办公室关于印发《康巴什区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知

  　  

　　各街道办事处、各部门、各垂直管理部门： 

　　    现将《康巴什区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 

　　  

　　                        

　　  

　　                                                                                                       康巴什区人民政府办公室 

　 　2021年8月27日         

　　  

　　  

　　  

　　  

　　康巴什区全面推行证明事项 

　　告知承诺制实施方案 

　　  

　　为深入贯彻落实自治区党委、政府简政放权、放管结合、优化服务决策部署，持续全面开展“减证便民”行动，着力提高政府服务能力，方便群众和企业办事，加快改善营商环境，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案〉的通知》（内政办发〔2020〕51号）及《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（鄂府办发〔2021〕3号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，围绕直接面向群众和企业依申请办理的政务服务事项，紧密联系实际，不断创新政府服务管理方式，全面推行证明事项告知承诺制，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。 

　　二、工作目标 

　　各街道办事处、区各行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称各行政机关）全面梳理证明事项。在办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供的证明材料时，实行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题、着力营造规范有序的法治化营商环境。 

　　三、实施范围 

　　各行政机关依据本方案要求全面推行证明事项告知承诺制。本方案所称“证明”是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时,提供的需由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。“证明事项告知承诺制”是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。适用告知承诺制的证明事项范围按照最大限度利民便民原则,在与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项中确定,特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。 

　　四、主要任务 

　　（一）确定告知承诺适用对象。除确定必须实行告知承诺制的证明事项外，要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明；对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用告知承诺制。 

　　（二）梳理告知承诺事项清单。各行政机关要根据法律法规立改废情况和国务院决定要求，严格对照自治区确定的告知承诺事项，结合工作实际，按照证明材料“能减则减、主动核查”的原则，确定可以实行证明事项告知承诺制的行政事项，科学编制本部门实行证明事项告知承诺制的事项清单。特别对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的行政事项，且能实现信息共享核验的，原则上都要实行告知承诺制。实行证明事项告知承诺制的行政事项清单，应当经本单位法制科室或法律顾问进行合法性审查，对专业性、技术性较强的承诺事项要通过请示上级部门、召开论证会等方式确定。各行政机关拟定本系统实行告知承诺制的证明事项目录，须经区司法局审核同意形成区本级实行告知承诺制的证明事项目录。 

　　（三）规范告知承诺工作流程。行政机关要科学编制证明事项告知承诺工作规程，明确办理步骤及办理流程，修改完善办事指南。对实行证明事项告知承诺制的各类证明事项，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，参照自治区证明事项告知承诺书范本（附件1），制作证明事项告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容或许可条件和材料要求、承诺的方式、虚假承诺可能承担的民事、行政、刑事责任等。书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。告知承诺书格式文本要在对外服务场所和区人民政府门户网站上公示，方便申请人索取或下载。 

　　（四）加强事中事后核查。要针对证明事项的特点，分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、核查标准、核查方式等。要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》，通过全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台等实现部门间数据共享和核验实施，加强日常监管。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定证明事项承诺信息核查办法，建立部门间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间协助等方式进行核查。对确需进行现场检查的，要优化工作程序，加强业务协同,不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的情况,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。 

　　（五）加强信用监管。加强信用社会建设，不断营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的，依法撤销相关决定，给予行政处罚。加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,实现信用信息互联互通。同时要根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。 

　　（六）强化风险防范措施。要将实行证明事项告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行证明事项告知承诺制的风险。对核查难度较大以及社会广泛关注的事项，探索建立告知承诺书公示制度，鼓励申请人主动公开接受社会监督。要梳理工作环节重大风险，采取多种措施，防范行政机关依据申请人不实承诺办理的事项损害第三方合法权益。 

　　五、实施步骤 

　　（一）制定方案阶段（2021年9月1日前）。各行政机关要结合实际抓紧落实证明事项告知承诺制各项工作，细化任务措施，压实工作责任，明确时间节点，于9 月1日前制定完善工作方案，并向区司法局、区政务服务局报送一名联络员。9月10日前将按要求梳理本级保留的证明事项、本级取消的证明事项、实行证明事项告知承诺制行政事项清单，经主要负责人签字并加盖公章后，与合法性审核意见一并报区司法局（电子版同时报送kbsyfxz@163.com）和区政务服务局。区司法局统一汇总后，由政务服务局在区政府门户网站公布区本级政府实行证明事项告知承诺制的行政事项目录。 

　　（二）建章立制阶段（2021年9月1日--9月10日）。各行政机关要根据有关要求，建立健全相关制度、各类清单、服务指南和流程图等，全面规范证明事项告知承诺制。 

　　（三）组织实施阶段（2021年9月15日）。区政府实行证明事项告知承诺制的行政事项目录公布后，各行政机关要按照实施方案要求，积极有序推行证明事项告知承诺制，逐步完善工作制度和措施，确保工作落实到位、取得实效。于2021年9月15日前全面实行证明事项告知承诺制。 

　　（四）总结经验做法。各行政机关要认真总结经验做法，持续提升证明事项告知承诺制各项措施的科学性、针对性、有效性，并于2021年10月15日前将工作全面开展情况（包括主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和建议等），形成书面材料报区司法局和区政务服务局。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各行政机关要切实加强对本部门全面推行告知承诺制工作的领导，认真抓好组织实施。主要负责人作为全面推行告知承诺制第一责任人,要及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。建立政务服务、司法行政、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制,由区司法局、区政务服务局牵头,指导协调、督促检查工作推进情况。各有关部门要切实做到率先推行、以上带下,加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题,在本系统内适时总结推广典型经验做法。同时,要及时建章立制,加强制度建设。 

　　(二)开展培训宣传。积极组织开展告知承诺制学习培训及业务交流。加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、互联网等渠道,全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等,发挥示范带动作用,合理引导社会预期,及时回应社会关切,为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。 

　　(三)加强督促检查。全面推行告知承诺制工作情况要纳入依法治区考评指标体系,充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及工作人员,要按照国家有关规定表彰。要建立督查情况通报制度,对工作中违法违纪的单位及人员要依法依纪问责。要按照“权责一致、尽职免责、失职追责”的原则,建立健全改革容错机制,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依法依纪免除相关责任或者减轻、从轻处理。 

　　各行政机关要以全面推行证明事项告知承诺制为重要抓手,加快推进“放管服”改革“放管服”改革,降低制度性交易成本,减轻企业和群众负担,激发市场主体发展活力。区司法局要充分发挥监督职能，加大对全面推行证明事项告知承诺制工作落实情况的监督，确保该项工作落地生根，扎实推进。区政务服务局要加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调。各行政机关要将推行证明事项告知承诺制过程中发现的问题及时报区司法局和政务服务局。 

　　  

　　区政务服务局联系人：磨海彬 

　　联系电话： 0477-8581388  

　　邮    箱： kbszwfwzx@163.com   

　　区司法局联系人：国庆 

　　联系电话：0477-8581092 

　　邮    箱：kbsyfxz@163.com 

　　   附件：1.证明事项告知承诺书（范本） 

　　   2.康巴什区本级保留的证明事项目录 

　　   3.康巴什区本级取消的证明事项目录 

　　   4.康巴什区本级实行告知承诺制证明事项目录 

        解读人：白凯龙                           联系电话：8581092