政府工作报告 ——2025年2月28日在鄂尔多斯市康巴什区 第二届人民代表大会第四次会议上 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是康巴什开发建设20周年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委政府，市委市政府、区委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区为抓手，全力办好两件大事，扎实推进六大重点工程和六个先行示范，交出一份殊为不易的发展答卷。全年地区生产总值完成192.44亿元，同比增长8%；完成固定资产投资75.4亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现81.8亿元，同比增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成64365元；一般公共预算收入完成13.52亿元。 这一年，我们聚动能、增后劲，产业结构不断优化。智能网联乘势而起。深入实施“科技”突围工程，引进卡尔动力、云控智行、蘑菇车联等4家智能网联头部企业以及高端科技人才30余人，开放全域测试道路356公里，打造全息感知智能化路口110个，先后入选交通运输部第二批智能交通先导应用试点项目、工信部等五部委智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。文旅产业蓬勃发展。精心组织“日游鄂野·夜览康城”五一系列文旅活动、全国乒乓球锦标赛、“路人王”年度总决赛等大型活动300余场，其中“八一”烟花一级燃放活动当天，客流达到37万余人、12万余辆车，抖音曝光量1.6亿次。成功入选“2024世界莫干山大会文旅品牌推荐城市”名单，泰华旅游休闲街区获评自治区旅游休闲街区。全年接待游客884.25万人次，实现旅游收入27.7亿元，同比增长23.7%。金融规模稳步扩大。成功引进国元证券内蒙古分公司等金融机构14家，银行、证券公司、基金管理人分支机构等金融机构达到60家，管理基金达到14亿元，注册基金达到123亿元，存贷款突破995亿元。 这一年，我们扩投资、促消费，经济发展量增质优。招商引资蹄疾步稳。对接符合我区发展实际的优质项目71项，签约落地44项，到位国内（自治区外）资金8.5亿元。蔚来汽车、万达锦华等15家首店落户我区。项目建设提速增效。坚持以项目促发展，争取到位超长期特别国债等各类上级资金1.1亿元。市级调度46项重点项目全部开复工，第二中学改扩建等14个项目建成投用。消费活力充分释放。开展“暖城”系列促消费活动，带动消费6.43亿元。发布“中国西北地区超大型新能源汽车展示销售中心”城市IP，全年累计销售及交付新能源汽车1.7万辆，交易额突破36亿元。《康巴什区高品质住宅小区建设技术导则》重新定义高品质住宅小区行业标准，全年销售商品房6059套，总面积81.18万平方米。 这一年，我们拓空间、优建管，公园城市更新提质。城市品质更加优质。智慧供热改造、供热管网“冬病夏治”、互备热源引入、住宅小区保温层加装等10项“温暖工程”项目高质量完工，总投资3.69亿元，覆盖供热面积360万平方米，惠及居民1.5万户。城市内涝治理一期工程、鄂尔多斯大街沿线智慧公交站、宪法公园建成投用，国道210至博众物流园区公路顺利通车，城市基础设施实现有机更新。城市管理更加精细。数字赋能城市管理，建成投用智慧供热综合调度平台和智慧环卫调度平台。新建7个智能化垃圾分类试点小区、11座垃圾分类收集房，基本实现垃圾分类全覆盖。生态底色更加靓丽。开工建设青椿山城中万亩生态林，彩色的山、绿色的肺初见成效。河长制、林长制全面落实，断面水质均保持地表水三类，生态环境质量满意度连续3年全市排名第一。 这一年，我们抓改革、谋创新，发展活力竞相迸发。全面深化改革取得新成效。深入落实《康巴什区委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的实施方案》，涉及政府33项年度改革任务均已完成。深化“放管服”改革，开展“暖城·暖企”专项行动253次。常态化开展“营商环境体验官”活动，大力推动“根数据库”建设，完成全区4个街道21个社区20.2万余条数据治理。推进国有企业深化改革提升行动，形成标志性成果50项。政务服务实现新突破。创新推出“家门口办事”政务服务新模式，400多项高频事项实现“就近可办”，828项服务事项实现“掌上可办”。持续推进“无证明城市”建设，144项证明事项、193项证明材料实现免提交，相关经验做法入选全国《市县法治建设案例选编》。科技创新展现新面貌。高新技术企业达19家、科技型中小企业达41家，4家企业建立自治区级研发中心。“鄂尔多斯碳中和研究院零碳能源站示范”“窟野河流域山水林田湖草沙系统治理技术与示范”2个项目成功入选鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区典型案例集，科技创新动能持续增强。 这一年，我们办实事、惠民生，群众福祉更加殷实。社会保障坚实有力。全年民生支出占一般公共预算支出73.5%，人大票决8项民生实事项目高质量完成。城镇新增就业928人，城镇登记失业率稳控在2.48%以内。持续扩大社会保险覆盖面，事业单位失业保险、在建项目工伤保险实现全覆盖。不断提升“一老一小”等重点人群服务水平，新增三级养老机构2家，发放“银发积分”365.2万元，完成全市首家街道级养老服务中心标准化改造，建成全市首家智慧养老调度中心。建成“萌宝驿站”4处、民营托育机构6所，每千常住人口托位数达到8个，处于全国领先。教育发展优质均衡。高标准通过国家义务教育优质均衡示范区验收，建成投用市一中东校区等3所学校，集团化办学规模扩大到7个，中考成绩再度蝉联全市榜首，高考再创佳绩，康巴什区教育综合发展指数在《中国基础教育高质量发展指数报告（2024）》中位居全国第二，综合排名由“优势级”地区跃升为“先导级”地区。共同富裕走出特色。党建引领下，常态化、制度化开展“以工代赈”，培育转移农民劳务队236支，实施园林绿化、道路养护等项目97个，累计支付劳动报酬2600万元，带动近500名转移农民人均年收入突破5万元。 这一年，我们筑防线、防风险，发展底盘坚固稳定。社会治理效能显著增强。创新打造“红石榴”“同心聚力”等一批典范引领品牌，铸牢中华民族共同体意识不断走深走实。打造“暖城晴雨工作站”，积极回应群众诉求，办结12345政务服务热线1.3万余件，响应率、解决率、满意率均为全市第一。保障农民工工资支付工作连续5年获评全市A级。打造“一站式”矛盾纠纷化解平台，矛盾化解率达99.2%，成功获评全国信访工作示范区。平安康巴什建设纵深推进。排查整改各类安全隐患1054项，全年未发生较大安全生产事故。严厉打击违法犯罪，个人极端案件事件、“民转刑”、命案持续保持零发案。电信网络诈骗案件数下降13.4%，为辖区受害群众挽回经济损失近900万元，止付挽损金额、挽损率均为全市最高。 这一年，我们转作风、提效能，自身建设显著增强。政治引领坚强有力。全面贯彻党中央、自治区党委、市委和区委决策部署，扎实开展党纪学习教育，高质量完成自治区党委第九巡视组巡视反馈问题整改。严格落实重大事项请示汇报制度，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。依法行政纵深推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量完成建议、提案办理，办复率、满意率均达100%。“八五”普法工作扎实开展，诚信建设工程有效落实。发布政务公开信息3万余条，获评自治区政务信息工作先进旗区和政务公开先进旗区。作风建设常治长效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，深化预算绩效管理，严格控制“三公”经费支出，把更多“真金白银”用在了发展紧要处、民生急需处。持续整治形式主义为基层减负，区政府会议、文件数量持续下降。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态进一步巩固。 与此同时，我们组织康巴什开发建设二十周年系列活动，极大鼓舞了全区干部群众干事创业的热情，团区委以二十周年为背景创作的微电影《二十·正青春》荣获澳门国际电影节金莲花优秀文化宣传片大奖。工会职工疗休养、暖城e站、工会红娘、萌宝乐园等备受好评。妇联“一米守护”儿童友好品牌助力鄂尔多斯成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单。科协、残联、文联、工商联等群团组织发挥出更加坚实的桥梁纽带作用。民族宗教、档案史志、外事侨务、气象、关心下一代等各项工作持续加强。高质量完成“五经普”正式登记和审核验收工作，扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作。 各位代表，回顾这一年，我们以“拼抢”开局、以“实干”攻坚、以“冲刺”收官，付出了艰辛努力，走过了不平凡的历程。 我们深知，成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、政协大力监督、鼎力支持的结果，是全区人民一起奋斗的结果！实践证明，办好康巴什的事，需要坚定信心；办好康巴什的事，需要团结一致；办好康巴什的事，需要久久为功。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、工商联，向关心和支持康巴什经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，前行路上，有风有雨是常态。我们清醒的认识到，康巴什还存在一些问题：一是支撑康巴什高质量发展的综合实力、产业体系依然薄弱；二是集团化学校对优质教育资源的整合力度还不够，校际教学水平仍有一定差距；三是公共服务配套仍有短板，医疗、养老、抚幼等民生事业与人民群众的新期盼新需求仍有差距。对此，我们将坚持问题导向、效果导向，努力把各项工作提升到新水平，决不辜负康巴什干部群众的信任。 二、2025年工作安排 2025年是落实党的二十届三中全会改革举措开局之年，也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照区委二届九次全会暨经济工作会议确定的目标任务，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，以建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区为抓手，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，锚定“六个先行示范”目标任务，重点抓好“六个全面促进”，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础，开创现代化中心城区建设新局面。 综合各方面因素考虑，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入同口径增长2%以上；全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 完成今年的各项目标任务，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；动力与压力并存，动力强于压力。全区上下要主动作为、奋力争先，争取在此基础上取得更好成绩。我们的信心在于，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的条件也没有改变；鄂尔多斯市基础稳优势多、康巴什区潜力大活力足的特点没有改变，随着促进发展的积极因素累积增多，高质量发展必然会有更好的宏观条件。我们的机遇在于，党中央、国务院陆续加力推出一揽子增量政策，中央经济工作会议明确了总体要求和政策取向，要素聚集、优势放大效应不断凸显，为高质量发展创造了更多政策红利。我们的能力在于，经过20年的建设发展，全区干部群众直面挑战、攻坚克难的劲头更足，人心思干、人心思进的氛围更浓，我们完全有能力只争朝夕、快马加鞭的把我们自己的事情做好，对标对表自治区、市、区委决策部署，在狠抓落实中，赢得发展主动。 为圆满完成上述目标任务，今年要重点做好以下八方面工作： （一）着力扩大有效需求，为高质量发展注入新动能。抓投资就是抓发展，谋项目就是谋未来。下大力气稳投资、促消费、抓招商，让投资“快”起来、市场“火”起来、消费“热”起来。 推动项目建设再提质。深入落实自治区“重大项目谋划行动”，按照产业发展方向和民生所需，提前谋划“十五五”发展规划。紧密对接“两新”“两重”、超长期特别国债、专项债等政策，聚焦民生保障、基础设施更新改造、房地产、文化旅游等重点领域，全力争项目、争资金，更好保障全区发展大局，全年谋划亿元以上项目54个，争取更多项目纳入国家、自治区、市级“盘子”。立足城市发展和群众需要，组织实施重大项目111个，年内计划完成投资125.51亿元。其中，纳入市级调度的重点项目49项，总投资198.31亿元，年内计划完成投资102.44亿元。强化重大项目统筹调度，继续发挥好重大项目县处级领导包联制度和项目手续集中联动审批制度，强化全流程服务、全要素保障、全周期管理，确保续建项目3月底前复工，新建项目6月底前全部开工。 推动招商质效再强化。建立一盘棋谋划、全方位联动、全周期保障的招商工作机制，围绕有投资贡献、可入统入规、能集聚人气三个目标，持续推进全员招商、精准招商、搭车招商、联合招商、以商招商。扎实开展“区域合作深化行动”，借助鄂尔多斯“飞地”发展模式，推动更高层次的对接合作，引进一批带动性强、贡献度高、前景广阔的域外企业、金融总部落户我区。聚焦我区产业发展方向和民生所需，招引文化旅游、智能网联、低空经济、酒店餐饮、商贸物流等项目，力争更多优质企业来我区投资兴业。 推动消费潜力再释放。建成投用新能源汽车销售中心二期，在现有品牌种类基础上，积极引进鸿蒙智行全系产品，不断丰富产品业态，打响“中国西北地区超大型新能源汽车展示销售中心”城市IP。加大新能源汽车消费补贴力度，鼓励各大车企叠加优惠措施，力争年销售新能源汽车1.9万辆，销售额达到40亿元。持续开展多样化的商品房消费促进活动，精心筹备2025金秋国庆房展会，推出“卖小买大、卖旧买新”购房补贴政策，更好满足住房消费需求。培育新的消费增长点，加力落实“两新”政策，持续开展消费品以旧换新活动，优化消费券发放方式，精准高效引导家电、手机、平板电脑、智能手表手环等电子产品消费。支持各类市场主体创新业态、开辟场景、优化供给，开工建设证大·康巴什商业综合体、青椿里商业等项目。大力发展首发经济、银发经济、演出经济、赛事经济等新型消费模式。紧盯五一、国庆等重要节点，通过发放惠民消费券、组织系列促销活动等，持续做活“假日经济”，点亮“夜间经济”，加快释放消费潜能。 （二）聚力发展新质生产力，为高质量发展塑造新优势。准确把握康巴什比较优势，坚持“无中生有”和“有中生新”双向发力，在现代服务业等特色产业基础上，因地制宜发展新质生产力，赢得发展主动权。 全域推广智能网联。实施“暖城之窗”智能网联数字交通指挥中心和智能网联“车路云一体化”应用示范项目，加速“全市一朵云”迭代升级，争取在全国智能网联汽车的发展竞争中取得更大优势。丰富智能网联汽车测试场景，布局更多无人驾驶公交车、物流配送车、清扫车等测试车辆。实施中轴线两侧及湖区通讯信号提升工程，启动乌兰木伦街5G-A通感一体项目、直通机场智驾专线、京能热电厂运煤专线等特色场景建设，推动聪明的车、智慧的路、安全的网相互协同，让智能网联汽车成为城市一道亮丽的风景线。 培育扶持未来产业。继续培育壮大数字经济，加强算力基础设施布局，升级“多多评”平台便民服务功能，推进生活服务数字化，让群众更直接地享受到数字红利和数字便利。抢抓发展新赛道，在低空经济领域，重点发展无人机物流配送、应急救援等应用场景，积极谋划举办低空飞行器展活动。在人工智能领域，围绕智慧文旅、城市治理等方面，推动人工智能与城市发展深度融合。同时，依托数字金融创新示范基地，谋划设立未来产业引导基金，积极引进相关领域的头部企业、科研团队和创新项目，力争成为全市未来产业新高地。 做靓文化旅游品牌。以落实“北疆文化建设提升行动”为引领，精心组织系列文旅活动，讲好康巴什故事。提升“北方烟花之城”品牌知名度，把喷泉+烟花+无人机“三件套”的巨大“流量”变为“留量”。按照国家级旅游休闲街区创建标准，提升旅游街区和景区景点经营业态、丰富旅游资源，推动泰华商业街区、康镇、乌兰木伦湖区广场等区域持续出新出彩。发展“会展+旅游”，继续举办新能源汽车展、“暖城多味”消夏周等活动。盘活婚庆馆，做旺做精蒙欣广场、惠民街（园丁、文澜雅筑沿线）等一批特色美食街区。开工建设生力国际广场，投用融德、普泰银基、美居等酒店，酒店床位达到1万张，进一步提升旅游接待能力。 加快发展风光产业。深入实施《康巴什区新能源发展规划（2024-2035）》，合理布局新能源项目，利用沙地、荒地等资源，在城区西北上风区布局风电项目，利用城区周边闲置土地布局集中式、分布式光伏项目，加快实现京能火电灵活性改造消纳140兆瓦新能源项目并网发电。争创自治区碳达峰试点旗县（区）。 （三）倾力提升城市品质，为高质量发展打造新样板。坚持一步一个脚印、每年都有新变化，不断优化城市功能、改善环境面貌，全面推进美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区建设。 以绣花功夫推动城市建设。打造美丽宜居的“好城区”，完成记忆中的家园改造，鄂尔多斯国安教育研学基地和北区康育青少年教育实践中心项目建成投用，开工建设北区部分市政支路，优化提升北区绿地、公园、广场品质，进一步完善北部片区基础设施。推进伊克昭街交通优化、城市内涝治理二期工程、市政配套管网铺设、中心城区生活垃圾焚烧发电综合利用等一系列基础设施补短板项目，不断提升城市功能品质。打造便捷舒适的“好社区”，建成栖湖社区嵌入式服务中心，开工建设集养老托育、社区助餐、家政便民、文化休闲等功能为一体的团结社区邻里中心，为居民提供家门口的服务，打造更完善、更便捷的一刻钟便民生活圈。 以精品理念建设住宅小区。打造更高品质的“好房子”，严格执行《康巴什区高品质住宅小区建设技术导则》，提升房地产行业整体标准，树立鄂尔多斯房地产新标杆，打响“康城有好房”城市精品IP。开工建设观澜御璟住宅小区，打造鄂尔多斯好房子样板。对照考察学习知名地产企业的开发经验，从景观、绿化、配套设施等方面，对在建小区进行提档升级。打造服务完备的“好小区”，持续推进住宅小区改造提升，接续为既有小区加装电梯，对水电气暖等地下管网进行改造，让居民生活更便利、心情更舒畅。全面强化物业服务管理，学习借鉴先进地区经验，制定标准化物业服务规程，引进口碑好、服务优的专业化物业团队，让居民足不出户就能享受到贴心生活服务。 以系统思维维护生态环境。保持城市生态环境的良好态势，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备工作。全面落实河长制，深入开展“节水行动”，加大幸福河湖建设力度，开工建设阿布亥沟下游生态清洁小流域项目（阿布亥沟幸福河湖先导工程），建成投用雷家坡流域防洪防涝和生态保护工程。全面落实林长制，持续推进国土空间绿化，实施青椿山城中万亩生态林二期等植绿工程，持续巩固绿水青山优势。推进“无废城市”建设，年内创建10个“无废细胞”。常态化开展施工扬尘整治等行动，保持空气优良天数只增不减。 （四）致力建设教育强区，为高质量发展丰富新内涵。把教育摆在更加优先的位置，在推进教育现代化、建设中国基础教育名城上持续发力，办好人民满意的教育。 打响一个“品牌”。把今年确定为“美好教育”品牌提升年，在“好学校、好校长、好老师、好生态、好未来”路径下，不断丰富“美好教育”品牌内涵，提升“美好教育”品牌影响力和辐射面。启动建设康二中北校区（第七中学），建成投用康八小西校区（第十一小学）和考考什纳九年一贯制学校，扩大集团化办学覆盖面，今年新增教育集团2个，打造更多好学校。安排校园长到教育先进地区跟岗学习，强化后备校园长梯队建设，培养更多好校长。面向全国招聘、引进优秀教师，实施“康城教育家”“康城名师”成长计划，引育更多好老师。各项政策上优先保障教育事业，不遗余力动员各方力量支持教育事业，营造教育好生态。坚持立德树人、五育并举，推动学生全面发展、多元成才，成就孩子好未来。 实施三项“工程”。实施教育质量提升工程，把握新时代教育教学发展动向和态势，立足中高考改革，对备考策略进行及时优化和调整，进一步创新教育教学方式，力争在成绩上取得新突破、在育人上取得新成果。实施管理创新工程，严格规范中小学办学行为，切实落实“双减”要求，实现“减负不减质，增质不增时”。强化校外机构治理，定期评估师资力量、教学质量、安全管理等情况，并及时向社会公示。实施名校引进工程，强化跨区域校际交流联动，积极争取与清华附中附小、北京市十一学校等名校开展合作办学，不断丰富教育资源供给。 创建四个“实验区”。聚焦提升学生科学素养，不断完善科学类跨学科课程和课后服务，建设少年科学院，建成全国中小学科学教育实验区。聚焦提高保育教育质量，促进学前教育优质普惠，建成全国幼儿园保育教育质量提升实验区。聚焦学校家庭教育理念创新和家校社合作机制创新，形成教育主导、家庭尽责、社会参与格局，建成全国学校家庭社会协同育人实验区。聚焦第三轮课程教学改革，构建具有康巴什特色的课程体系，凝练课改经验，形成一批基础教育国家级教学成果，建成全国基础教育课程改革实验区。 （五）尽力厚实民生福祉，为高质量发展汇聚新力量。坚持在发展中保障和改善民生，高标准办好民生实事，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 持续推动共同富裕。扎实开展“就业促进行动”，积极开发公益性岗位、见习岗位，全力保障高校毕业生、转移农民等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。纵深推进党建引领“以工代赈”，建强共同富裕社区党建联合体，进一步培育发展社区新型集体经济，推动更多政府投资类项目纳入“以工代赈”项目库，鼓励民营企业等各类社会力量发布“以工代赈”项目，促进转移农民等低收入群体充分就业、稳步增收。拓宽公益服务渠道，引导“以工代赈”项目和社区集体经济组织将收益反哺给街道公益基金，用于孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体帮扶工作，切实营造共同富裕“人人参与、人人受益”的良好社会氛围。 持续兜牢民生底线。大力开展社会保险扩面提质行动，推动医疗、工伤、养老等参保人数稳步增长，进一步规范医保基金使用，提高使用质效，织密民生保障网。实施“老有康养”提升工程，新建3处养老服务站和1处养老服务综合体，拓展“银发积分”撬动养老服务发展新模式，优化居家、社区、机构养老服务供给，让老年人安享幸福晚年。落实生育支持和激励机制，启动建设康巴什区托育服务中心，加大“萌宝驿站”建设力度，实现“15分钟托育服务圈”全域覆盖。健全动态监测和精准帮扶机制，完善分层分类的社会救助保障体系，兜住兜准兜牢民生底线。 持续守护群众健康。深入开展爱国卫生运动，实施健康细胞工程。进一步优化基层医疗机构设置，新建格德热格社区卫生服务中心，全面提标改造神华康城社区卫生服务中心。持续提升中医药（蒙医药）服务能力，积极推动全国基层中医药工作示范县创建工作。丰富家庭医生签约服务内容，引入市直医院医生加入家庭医生服务团队，用心用情呵护群众健康。以全市打造东胜康巴什区紧密型城市医疗集团为契机，促进优质医疗资源扩容，建设更高水平的“健康康巴什”。倡导健康生活理念，继续办好鄂尔多斯马拉松、“路人王”篮球赛、龙舟赛等全民赛事活动。 各位代表！民之所盼、政之所向。我们将始终聚焦人民群众普遍关注的“民生大事”、天天有感的“关键小事”，在件件实事中惠民生、在点点滴滴中暖民心。前期，我们围绕便民服务、小区品质提升、教育体育、医疗卫生等方面，初选了12项拟建项目作为2025年民生实事票决候选项目，提请本次大会票决。今年，我们将继续办好本次大会票决的民生实事，真正把社会的呼声变为群众的掌声！ （六）全力筑牢和谐环境，为高质量发展提供硬保障。全面贯彻总体国家安全观，不断增强底线思维，筑牢公共安全和社会治安防护屏障，全力保障社会和谐稳定。 加固本质安全底板。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《安全生产治本攻坚三年行动》和《城市安全三年行动》，开展建筑保温材料安全隐患全链条整治行动，加强建筑施工、文化旅游、城镇燃气、危险化学品、道路交通及学校等重点行业领域监管，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。开工建设北区消防站和团结路消防救援站项目，推进国家基本气象站建设，不断提高预防和应急处置能力。深化食品药品全链条安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。 锻造风险防范长板。以铸牢中华民族共同体意识为主线开展各项工作，深入实施“三项计划”，持续巩固民族团结、社会和谐良好局面。健全政府债务监控和风险预警机制，做好金融机构风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化社会治安防控，统筹推进平安校园、平安交通、平安社区建设，不断提升社会治安防控体系建设信息化、智能化应用水平。常态化开展扫黑除恶斗争，突出打击盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪活动，多措并举增强市民群众防范意识，全力维护社会稳定、守护人民幸福和安宁。 打造基层善治样板。扎实做好“党小组+网格员+联户长”试点工作，选优配强“联户长”队伍，持续完善运行机制，全面提升基层社会治理水平。深化“根数据库”普及应用，推进社会治理数字化，在为基层减负的基础上，实现基层治理更加精准高效。搭建社会组织联动孵化平台，通过免费提供场地、政策扶持、人才培养、购买服务等措施，引导社会组织在基层治理中发挥更大作用。建立“社区为主，街道统筹，区级兜底”的矛盾纠纷排查化解机制，全面推进信访工作法治化。发挥领导包联、联席会议优势，持之以恒化解信访遗留问题。 （七）大力推动改革创新，为高质量发展增添新活力。以改革优服务、解难题，以开放增活力、促发展，持续擦亮营商环境“金字招牌”，更好服务和支撑高质量发展。 在深化改革上做实功。全面深化“放管服”改革，围绕为民办实事、惠企优服务，认真落实“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务事项“多点可办”，提高行政审批服务水平。深化“多多评+接诉即办+康城聚焦”模式，提升12345政务服务热线平台数据研判分析功能，把更多的事情想在群众前，解决在投诉前。深化国企改革，持续推动区属企业聚焦主责主业，健全国有资产监督管理体系，规范企业投资经营行为。 在优化环境上出实招。深入推进“无证明城市”建设，认真落实全市“五心”营商环境要求，擦亮打响“来康城·全办成”政务服务品牌。全面落实“助企行动”，制定出台相关配套政策措施，解决民营企业在经营、发展过程中遇到的困难问题，当好企业突围发展的助推器，让在康企业留得下、能扎根、发展好。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，开展“综合查一次”联合执法，必要的检查能合并的合并，能联合的联合，给企业少些折腾，多些关怀，让市场主体明显感受到“有求必应”，让企业家明显感受到“无事不扰”，让全社会明显感受到“办事不难”。 在科技创新上见实效。深入实施科技“突围”工程，实施高新技术企业培育计划，鼓励科技型中小企业入库备案，年内驻区高新技术企业达到20家、科技型中小企业达到50家。保持财政科技支出和全社会研发投入双提升。强化高精尖人才引育，建设人才友好型城市，落实好市区两级人才政策，开工建设惠泽苑人才安居房，提供住房1000套，让来康巴什就业的各类人才实现“住有所居”“居无所忧”。 （八）奋力抓好自身建设，为高质量发展提供强支撑。责重千钧，唯有担当。我们将全面加强政府自身建设，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，努力建设人民满意的政府。 筑牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，认真落实党中央决策部署和自治区、市、区委工作要求，以坚定坚决的执行诠释对党的绝对忠诚。 夯实法治建设之基。持续加强法治政府建设，高质量完成“八五”普法任务，严格执行“三重一大”决策制度。深入实施诚信建设工程，做到有约必履、有诺必践，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。 大兴实干担当之风。坚持把狠抓落实作为政府工作的“生命线”，确保各项工作一抓到底、抓出实效。深入推进为基层减负赋能，进一步精文减会，让干部集中精力投身改革发展主战场、服务群众主阵地。着力打造实干型政府，持续整治庸、懒、慢、推等顽瘴痼疾，提高全区干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实的能力本领，推动政府各项工作争先进位。 坚守廉洁从政之本。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深化党纪学习教育成果，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”的思想，确保每一笔资金都花在刀刃上。坚决克服形式主义、官僚主义，营造廉洁用权、干净干事的良好氛围。 各位代表！康巴什这座年轻的城市，有着改革开放创新的基因，有着敢想敢干敢闯的氛围，大道无垠、前路可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，锐意进取、奋勇争先、善作善成，为加快建成美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区作出新的更大贡献！ 名 词 解 释 六个行动：自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出，2025年自治区将组织开展好重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。 六个全面促进：区委二届九次全会暨全区经济工作会议提出，在锚定“六个先行示范”目标任务的基础上，重点抓好“六个全面促进”，即全面促进消费提升，全面促进产业升级，全面促进城市更新，全面促进教育均衡，全面促进富民增收，全面促进党的建设。 车路云一体化：是智能网联汽车领域的一个专业术语，是指通过新一代信息与通信技术，将人、车、路、云的物理空间和信息空间融合为一体，实现智能网联汽车交通系统安全、节能、舒适及高效运行。 暖城晴雨工作站：是指依托12345热线平台，对民生诉求数据统计分析、预警预判，建立“民生时事一月一报”“民生热点随升随报”制度，让12345热线成为区委、区政府感知民情民意、城市运行的“晴雨表”。 一米守护：是指从儿童的视角出发，深度回应儿童需求，保障儿童平等地享受城市资源，促进儿童健康成长和全面发展的一种理念和实践。这一理念强调在城市规划、社会政策、公共服务等方面充分考虑儿童的需求，确保儿童能够在安全、包容、有趣的环境中成长。 两新：是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。 两重：是指国家重大战略和重点领域的安全能力建设。 低空经济：是一种新型的综合性经济形态。它以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。 无废细胞：是指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，是践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。 三项计划：是指各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。 联户长：是指在网格内以10-20户为一个联户单位，从中选出的有责任心、有威望、群众基础好的代表，承担政策宣传、纠纷调解、隐患排查、信息收集上报等工作，在促进邻里互助、提升居民参与感等方面发挥着重要作用，是基层社会治理的“神经末梢”。 相关解读：图解：2025年康巴什区政府工作报告
2025-03-03政府工作报告 ——2024年2月28日在鄂尔多斯市康巴什区第二届人民代表大会第三次会议上 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2023年工作回顾 2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要指示精神，全力办好两件大事，落实“三个四”工作任务，聚焦“全面发展、单项冠军”目标，按照“远学雄安、近学淄博”工作路径，以实干奋进新征程、用担当创造新业绩，圆满完成区二届人大二次会议确定的各项目标任务。 ——过去一年，我们加压奋进，综合实力迈上更高台阶。全年地区生产总值完成141亿元，同比增长7.3%，高于全市增速。完成固定资产投资59.6亿元，同比增长27.9%，并连续34个月保持两位数以上增长；社会消费品零售总额实现75.4亿元，同比增长9.3%，增速连续25个月位居全市第一；城镇常住居民人均可支配收入首次突破6万元；一般公共预算收入突破13亿元。如期实现债务风险“退橙降等”。 ——过去一年，我们靶向发力，产业发展基础更加坚实。签约落地招商项目90项，国内（自治区外）到位资金9.24亿元，增速位居全市第一。市场主体达1.26万户，同比增长53%。总部经济不断壮大，一批企业总部成功入驻。金融机构加速聚集，数字金融创新示范基地具备入驻条件，新增基金管理公司1家、私募股权投资基金8只。数字经济加速成长，“多多评”平台全市注册人数达到127万人，聚合支付总交易额突破11亿元；完成新能源智能网联汽车示范应用一期项目建设，成为自治区首个无人驾驶汽车应用示范场景城市。消费结构不断优化，新能源汽车销售中心正式运营，入驻企业24家，销售额达到15亿元。文旅产业加速发展，举办“5·19中国旅游日”内蒙古分会场等大型文旅活动，成功入选“2023中国魅力城区”，全年共接待游客700万人次。全区产业结构持续优化，积厚成势、蓬勃发展态势明显！ ——过去一年，我们建管并举，公园城市品质更加提升。打造16公里城市绿廊绿道慢行系统，完成绿化改造76万平方米，如期建成开放智慧体育公园、萨拉乌苏带状公园等休闲绿地，人均公园绿地面积达到96.22平方米，市民游憩休闲的空间更加多样便利。持续开展住宅小区品质提升工程，新北社区66栋住宅楼完成房屋漏水维修改造；为住宅小区加装电梯31部，累计超百部；全面实施温暖工程，着力解决住宅小区供暖问题，率先推进智慧供热改造，安装热计量表1.2万块。启动智慧交通、智慧环卫平台，全方位提升城市精细化管理效能。高水平承办自治区城市精细化管理现场会。将“宽严相济、弹性监管、柔性执法”理念贯穿城市管理全过程，建立138条“首违不罚”事项，设立49处“暖城e站”和16处便民疏导点，在重点时段、重点区域强化警力部署，让人民群众时刻见警察、见警车、见警灯。城市建设更有“颜值”，城市管理更有“温度”！ ——过去一年，我们比学赶进，改革创新释放更强活力。分别完成39项全面发展和单项冠军预期目标。持续深化“放管服”改革，成功打造自治区首个“无证明城区”。制定《康巴什区国有企业聚焦主责主业高质量发展实施方案》，提升国有企业核心竞争力，推动国有资本和国有企业做大做强。科创动能持续增强，鄂尔多斯实验室、北大鄂尔多斯能源研究院等科研机构成功落地，新入库科技型企业28家、自治区级企业研发中心和创新企业6家，全年研发经费突破1亿元。对外和区域交流合作进一步深化，实际利用外资实现零的突破，鄂尔多斯“深圳飞地”挂牌运行，一批高科技企业实现入驻在“飞地”、注册在康城。全区发展动能加速释放，发展活力充分迸发，发展前景更加光明！ ——过去一年，我们善作善成，社会事业取得更大进步。优先保障民生事业发展，全区民生支出占到一般公共预算支出的76%。城镇登记失业率保持在2.4%以下，零就业家庭保持动态清零。出台教育高质量发展30条措施和支持高中教育高质量发展8条措施，为42所学校配备驻校专职校警，投用青年教师公寓106套。建成投用小学1所，幼儿园2所。推动5所学校集团化办学，中国基础教育高质量发展指数位居全国第五，西部第一，荣获国家“地方教育改革创新成果”一等奖。高标准保障自治区“十五运”和“六残运”顺利举办。建成4处“一刻钟便民生活圈”，2个社区列为自治区首批社区托育服务试点，70周岁以上户籍老人按月享受“银发积分”，康城社区入选全国示范性老年友好型社区。推行“以工代赈”，不断提高转移农民收入。高质量完成人大票决的7件民生实事项目。人民群众获得感、幸福感明显增强！ ——过去一年，我们系统治理，环境质量达到更优水平。深入实施“三北”防护林等重点国土绿化工程，完成义务植树200余亩，全区森林面积达到1.15万公顷、植被覆盖率达到80%，“红领巾治理荒漠化”经验被《人民日报》系统报道。河长制、林长制有效落实。阿布亥沟小流域项目成为自治区首个河湖长制主题示范园。辖区河湖水域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，空气质量优良天数稳定在310天以上。绘就了一幅人与自然和谐共生的动人画卷！ ——过去一年，我们坚守底线，社会大局稳定更有保障。扎实开展全方位建设模范自治区工作，获评第十批“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。全面压实安全生产责任，常态化开展安全生产隐患排查整治，打造智慧应急管理平台，构建起“人防+物防+技防”安全生产防范体系。深入践行“四下基层”优良传统，成功创建全国信访工作示范区。全国市域社会治理现代化试点通过自治区验收，“多多评”基层智能治理模式在自治区全面推广。“平安康巴什”建设纵深推进，两抢案件和命案持续保持零发案，获评“平安内蒙古建设示范区”。高水平安全有力保障了高质量发展！ ——过去一年，我们转变作风，履职服务水平更具效能。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持重大事项向区委请示汇报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案64件，办复率100%。认真履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，有效解决“三多三少三慢”问题。深化“多多评+接诉即办+康城聚焦”模式，畅通群众投诉反馈渠道，将群众监督与媒体监督有机结合，持续提高政府工作透明度和公信力。政府行政效能、服务水平进一步提升！ 与此同时，全区武装工作和双拥活动深入开展，国防动员和后备力量建设持续加强。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、残联、红十字会等群团作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、档案史志、气象等工作取得了新进展、展现了新作为。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！一年来，全区上下凝心聚力、砥砺奋进，共同书写了康巴什建设现代化中心城区的绚丽篇章。我们深切体会到，牢记嘱托是根本遵循，民生至上是不懈追求，苦干实干是制胜密码。我们真切感受到，成绩的取得在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委、政府和区委的坚强领导，在于区人大、政协和社会各界的大力支持，在于全区广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休干部和社会各界，向所有关心、支持、参与康巴什建设，为康巴什发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在总结肯定各项工作成效的同时，我们也清醒认识到，当前还存在不少问题：一是经济总量偏小，我们在全市9个旗区和自治区19个中心城区中，总量排名靠后且差距较大；二是主导产业不强，尚未形成大体量、支撑强、叫得响的产业，缺少具有引领和带动作用的大项目；三是区域间发展还不平衡，相较于主城区，北部片区基础设施配套、投入的资金、精力等方面仍有差距；四是财力不足，整体上仍属于“吃饭财政”，政府债务的总量还处于高位等等。与此相对应，政府系统在能力提升、努力程度、狠抓落实和满足群众需求上仍有差距和不足。我们如此热爱这座城市、人民群众对我们如此信任，我们应有更大的决心，永葆“赶考”的清醒和坚定，克服小进即满的思想，在实干中寻找良策，在攻坚中破解难题，以更加优异的成绩回报人民群众的期盼和重托。 二、2024年政府重点工作安排 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是康巴什开发建设20周年，做好今年工作意义非凡、责任重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，认真贯彻区委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕全力办好两件大事，坚决落实“三个四”工作任务，扎实推进六大重点工程和六个先行示范，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区为抓手，奋力书写现代化中心城区高质量发展新篇章。 今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，加快迈入自治区50强中上游；规模以上工业增加值增速与全市持平；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上，较2019年实现翻番；全体居民收入和城镇居民收入差距进一步缩小，共同富裕水平整体提升。 上述目标的确定，总体贯彻了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总要求，符合中央、自治区党委、市委和区委经济工作会议精神，兼顾了我区发展实际，体现了“跳起来够得着”的进取精神。在这些预期目标基础上，将争取更好成绩。确保我们与全市的高质量发展同频共振，当前不掉队、未来能赶超，跑好区域发展的“马拉松”。 做好今年的政府工作：一要坚定信心。习近平总书记对内蒙古的深情厚爱和市委、市政府对康巴什的关心关爱，是我们过去精彩蝶变、现在昂扬奋进、未来跨越发展的不竭动力和信心所在。二十年的发展实践也证明，我们既有能力在沙漠上建好新城，也有能力管理好这座城市，不断让城市品质更卓越、“烟火气”更足。二要聚焦聚力。率先建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区，是自治区党委和市委赋予康巴什的“头号任务”。我们要根据《康巴什区委关于全面推进美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区建设的决定》要求，扎实推进六大重点工程和六个先行示范，今年先行先干取得成效，三年纵深推进形成样板，在开发建设30周年之际，使康巴什真正成为美丽鄂尔多斯的“形象大使”、温暖鄂尔多斯的“展示窗口”。三要温暖同行。让老百姓过上更好日子、生活更加幸福，是政府一切工作的出发点和落脚点，我们将在“四个保障、四个就近、四个提升”等方面狠下功夫，努力让老百姓的幸福感和满意度与经济社会发展指数相匹配、共提升。 为实现全年目标任务，我们要重点抓好以下7个方面工作。 （一）突出发展质效，在推动稳中优进上持续发力。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为实现经济社会持续向好发展提供有力支撑。 持续扩大有效投资。围绕城建“品质升级”、民生“急难愁盼”等重点工作，全年实施重点项目85项，年内完成固定资产投资110亿元。坚持县处级领导包联、观摩调度等机制，集中攻坚重点项目前期手续办理，积极争取、多方筹措资金，确保重点项目按时开工、序时完工。定期发布面向社会投资的重点项目清单，全方位调动社会各方面的积极性，吸引更多社会资本参与康巴什建设。抢抓国家出台支持内蒙古高质量发展实施《意见》等发展机遇，围绕基础设施更新、产业发展等领域谋划储备一批项目，力争全年谋划储备亿元以上项目不低于60个，形成滚动接续的良性储备机制。 持续促进消费增长。拓展重点领域消费，建设新能源汽车销售中心二期，稳定和扩大汽车大宗消费；引进类似山姆、奥特莱斯等仓储式商业，为群众提供更多的消费选择；发挥教育优势，大力发展研学游等教育产业，培育壮大教育经济。改造升级消费场景，完成金宸、呼能、蒙欣等商业综合体提档升级，丰富康镇步行街等特色商业街区业态，力争美食广场重新启动；新增7处“一刻钟便民生活圈”，为居民提供更多就近的消费场所；努力建设覆盖周边的二、三级物流节点，增设一批智慧快递驿站，进一步减少中转、降低成本、方便群众。开展消费促进活动，打好“消费政策+物质积分+促销活动”组合拳，加大餐饮、文旅、养老、育幼等消费促进力度，办好“约惠康城”“暖城多味”、鄂尔多斯国际车展等主题促销活动，持续释放消费潜力，推动消费市场更加繁荣兴旺。 持续加大招商力度。坚持精准招商，在项目、产业、区域等方面精准研判，开展点对点招商。实施搭车招商，借助全市招商引资推介会、“暖城之窗”等平台，宣传康巴什优势特色和各项优惠政策，吸引更多企业、项目落地。实施联合招商，紧盯四个世界级产业重点项目和产业链延伸，与市直部门合作，争取一批企业总部、研发基地、运销公司落地我区；强化与兄弟旗区的合作，推动“产业落周边，总部在康城”。实施以商招商，鼓励驻市驻区企业当好“牵线人”和“推销员”，根据产业特点和产业定位引入上下游关联企业、配套项目，用暖心的服务、真挚的情感和共赢的预期，吸引更多企业与我们携手共进。力争全年招商引资到位资金突破13亿元，增长30%以上。 （二）突出融合发展，在厚植区域优势上持续发力。坚持扬长避短、培优增效，发展符合康巴什实际的新型城市经济，推动主导产业积厚成势、能级跃升。 做强总部经济。立足区位、环境、教育等优势，多渠道搭建总部经济载体，再引进一批综合型、投资型、营销型和研发型企业总部，确保卡尔动力、矿鸿产业园、中石化长城能化公司等企业落地我区，企业总部突破100家。持续推进中信银行鄂尔多斯分行搬迁事宜，确保上半年实现入驻；推动鄂尔多斯银行总部开工建设。启动运营数字金融创新示范基地，同步引进一批企业结算中心，加快市创投集团、市文旅集团、德润基金管理公司等10余家企业先行入驻、组团发展，力争注册基金规模突破20亿元。提升总部经济配套服务水平，加快发展与总部经济相匹配的会计审计、信息咨询、法律服务、教育培训等生产性服务业，不断提升城市服务功能和商务承载能力。 做大数字经济。建设鄂尔多斯数智中心，以现有云计算中心为基础，与寒武纪科技、曙光科技等算力头部企业合作，率先建成全市首个以算力生产、调度、销售为一体的数智中心。聚集更多数字人才，深入推进鄂尔多斯超级计算与人工智能研究院建设，持续深化与工信部中国电子学会合作，加快数字领域人才招引、数字产业项目布局、数字场景整合利用，打造数字经济“人才+项目”引育洼地，力争年内引入10个以上项目。扩展数字应用场景，持续优化“多多评”平台，推动功能模块迭代升级，进一步提升用户体验，服务好自治区推广工作；深化智能网联交通先导区和应用示范区建设，丰富并扩大无人出租车、清扫车等应用场景，实现中心城区车路云一体化、全覆盖；延长智能网联汽车产业链，推动5G与车联网通信、智能云控系统等新兴产业发展，实现数字技术向更深层次、更广领域渗透融合，形成新的经济增长点。 做优文旅产业。打造一批特色鲜明的文旅项目，围绕国家级旅游度假区和国家级旅游休闲街区创建，加快实施康镇二期、康旅湖畔酒店、婚庆馆装修改造等项目，提升泰华BOXPARK商业步行街、乌兰木伦景观湖区、乐康吧等夜间消费集聚区品质，把“过路游”变为“过夜游”，让人的流量转化为商户的流水、企业的营收、城区的消费。组织一批精彩纷呈的文旅活动，积极争取承办中国旅游日启动仪式暨主会场活动；启动建设高水平乒乓球训练基地，利用湖区、赛车小镇等区域，举办锦标赛、公开赛、全民健身节等有带动效应的体育赛事。创作一批喜闻乐见的文艺作品，围绕康巴什开发建设20周年，讲好康巴什故事；以“城市乌兰牧骑”为主体，创作精品文艺作品，鼓励申报国家艺术基金。开展系列文旅宣传，全力配合“暖城之窗”鄂尔多斯文化旅游营销推广中心建设，借助中心宣传康巴什文旅特色；建立百城旅游联盟，持续深化与陕西、广东、贵州、河北等地文旅宣传营销合作，打好旅游合作牌。 （三）突出改革创新，在提升发展动能上持续发力。借助改革创新发展机遇，在新的赛道上找准康巴什切入点，释放发展内生动力，激发跨越发展势能。 抓好科技“突围”。加大科技投入力度，通过本级预算安排和上级资金支持，确保财政科技支出突破1亿元，用于支持科技创新和技术改造；引导全社会加大研发投入，支持更多社会资本参与创新研发，用更多“真金白银”推动科技创新发展。搭建更多的科技创新成果应用场景，让科技投入看得见、摸得着、用得上。主动融入全市科创发展，服务好北大鄂尔多斯能源研究院、碳中和研究院等科研机构，加速科技成果转化应用；通过鄂尔多斯（深圳）人才科创中心，加快与先进地区科技创新资源有效对接，打造全市科技创新成果转化“集散地”、应用“展示台”。激发人才创新活力，用好用活鄂尔多斯“人才新政2.0版”，借助全市实施“十万青年聚暖城”计划有利契机，在住房、医疗、教育等方面积极主动做好服务，争取将更多人才留在康巴什。 持续深化改革。打造最优营商环境，深化“无证明城区”创建成果，为全市创建“无证明城市”提供康巴什经验；实现政务服务自助终端机街道全覆盖，推动更多事项“就近能办、多点可办、少跑快办”；持续开展“五心”营商环境建设，扎实开展“暖企”行动，擦亮打响“来康城·全办成”政务服务品牌；深入实施诚信工程，政府首先要把诚信立起来，说了的事情就要算、定了的事情就要办、欠了的钱就要想方设法还，以政府诚信带动商务诚信、社会诚信、司法公信建设。深化国资国企改革，规范国有企业经营管理行为，搭建发展壮大平台，全力赋能国有企业高质量发展，不断提升在市场竞争中敢闯善赢的能力，增强在市场竞争中规避风险的本领。促进民营经济发展壮大，落实落细各项助企政策，千方百计帮助企业找人才、找订单、找市场、找资金，助力企业发展；完善梯队培育体系，持续推进“个转企”“小升规”“企上市”，引导民营企业快速成长。 塑优开放格局。加强对外合作，主动参与“自贸区创建”工程，找准向北开放桥头堡康巴什切入点，引进一批优质外资商贸企业、进口一批优质商品，力争在实际利用外资上取得更大突破，老百姓享受到更多实惠。加强区域合作，借鉴鄂尔多斯（深圳）人才科创中心模式，借助鄂尔多斯市在北京、上海、雄安等打造科创中心契机，让更多企业落户康城；紧跟呼包鄂乌一体化建设，让区域合作成果更多惠及康巴什。 （四）突出优势特色，在打造教育名城上持续发力。构筑幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，擦亮“中国基础教育名城”金字招牌，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望。 增加优质资源供给。实施第八小学综合楼、第十一小学、第七中学等6项新建续建项目。市一中东校区、第二中学改扩建、第五小学东校区今年完工并陆续投用。实施老校改造三年行动计划，分批次做好老旧学校维修改造工作，将市一中东校区旧址改造为1所中学、1所小学，新增优质学位3600个。在建好学校的同时，更要让所有学校都能成为家长和孩子满意的、理想的学校。打造数字和科技校园，运用科技手段更好保障校园安全、减轻师生负担。 深化各学段全面发展。加快早期教育优质普及，发挥好神华康城社区早教中心试点作用，多渠道、多方式再打造一批优质早教中心，逐步形成“十五分钟托育服务圈”，让“最柔软的群体”得到“最安心的照护”。促进学前教育优质普惠，建设全国保育教育质量提升实验区，不断提高保育教育质量。实现义务教育优质均衡，高标准通过国家义务教育优质均衡示范区验收；深化集团化办学康巴什模式，今年新成立教育集团2个，持续扩大优质教育资源覆盖面。推动高中教育优质特色，全面落实支持高中教育高质量发展8条措施，加强与市一中合作，创建自治区示范性普通高中。 扩大教育品牌影响力。强化品牌塑造，坚持通过好学校、好校长、好老师、好未来、好生态的“五好教育”路径，让“美好教育”品牌愈加响亮；加强师德师风建设，优化完善教师管理评价体系，进一步提升教师队伍形象，让“康老师”品牌愈加闪亮；落实温暖“康老师”十大行动，在住房、就医、助困等方面进一步向教师倾斜，让“暖心”品牌愈加生动。探索理念输出，以大柳塔少年宫托管合作为契机，完善托管模式，争取同更多地区开展托管合作；加强基础教育课程改革实验区建设，总结、提炼本土教育改革经验，为全国的教育改革贡献康巴什力量；持续推进家校社协同育人国家级课题研究，力争形成更多具有康巴什特色、辐射全国的研究成果。 （五）突出全域秀美，在塑造康城气质上持续发力。推进美丽内蒙古和美丽暖城建设先行示范，打造人与自然和谐共生的美丽家园，让城市生活更美好。 构建功能完善的品质城区。优化城市功能区布局，统筹做好北部片区详细规划编制工作，高质高效推进北部片区基础设施改造提升、环境节点打造，让北部片区真正成为令人向往的城市后花园；推动主城区精细化管理水平再上新台阶，把城市中轴线打造成远近闻名的网红街区；加快推进东部重点区域城市设计方案优化工作，预留城市未来发展空间。升级改造民生基础设施，实施好温暖工程，构建“双热源”“双通道”城市热网，任凭天气如何变化，都能确保老百姓温暖过冬；持续开展加装电梯工作，做到能改尽改；做好社区嵌入式服务设施建设，满足好“一老一小”服务需求；实施东康快速路（康巴什段）提升改造，一体推进城市内涝治理工程。合理布局新能源基础设施，利用有限的沙地、荒地，发展集绿电、旅游、生态于一体的集中式光伏，实施好公路、屋顶等多样多景的分布式光伏；坚持国企在新能源基础设施建设方面领航作用，根据群众需求，合理规划建设充电桩（站）。 打造宜居宜业的生态城区。加强生态保护，巩固提升国家生态文明建设示范区成果，做好耕地保护，全面落实河长制、林长制工作，加快建设“无废城市”，启动垃圾焚烧发电综合利用项目；让更多社会力量参与植树造林、垃圾分类、节能减排等环保行动，建设好千亭山万亩生态林，将其打造为“彩色的山，绿色的肺”。实施雷家坡流域防洪防涝和生态保护提质改造，积极争取幸福河湖建设项目，加快阿布亥沟水生态综合治理，做好乌审旗疏干水入康，构建宜居的水生态体系。建设更多口袋公园、街头绿地，拓展城市绿廊绿道慢行系统和开放草坪，让城市公园和绿地增量增绿增质，构建人与自然和谐相处的生态友好型城市。 建设彰显温度的暖心城区。加大“多多评”、智慧环卫、智慧交通等各类智慧管理平台的整合力度，通过一网统管，让城市管理更加“智慧化”。合理规划新增“暖城e站”等便民服务点，让环卫工人、快递小哥等群体有更多歇脚场所；坚持张弛有度、宽严相济的执法方式，让城市管理更具“人性化”。引导群众树立“主人翁”意识，鼓励参与到文明城市创建、环境卫生整治、城市氛围营造等城市管理工作中来。 （六）突出共同富裕，在提升幸福指数上持续发力。坚持把为民造福作为最大政绩，努力交出更有厚度、更有温度的民生答卷。 全力促进就业增收。鼓励企业、商户根据发展需要开发就业岗位，通过“多多评”公共就业服务信息平台，精准推送就业信息，做好职业技能培训，实现更多人群就业和人岗相适，保持零就业家庭动态清零。持续探索契合中心城区特点的共同富裕新路径，全面推广党建引领“以工代赈”，建强共同富裕社区党建联合体，不断培育发展社区新型集体经济，对各类投资项目进行系统梳理，鼓励群众通过项目投资、劳务参与、机械投入等方式提高收入。 推进健康康巴什建设。用好市中心医院、中蒙医院等市级医疗机构，让群众享受优质医疗资源。提质升级社区卫生服务品牌，加快疾控中心、格德热格社区卫生服务中心投用，新建栖湖社区卫生服务中心，让群众在家门口就有贴心的医疗服务。深入实施“康城有名医”工程，利用好市级医疗和社会资源，像招引优秀教师一样招引名医专家，让群众在家门口就能看名医。提高家庭医生入户率，当好重点人群守护人。落实好过敏性鼻炎治疗入医保政策，常态化开展除蒿除草行动，运用好治疗过敏性鼻炎“揭榜挂帅”研究成果，让更多患者减轻症状。 强化社会兜底保障。扩大社会保险覆盖面，把更多灵活就业人员、新业态就业人员纳入基本养老保险体系。增强医保兜底帮扶，落实好基本医疗、大病保险、医疗救助等配套政策。及时足额发放各类社会救助资金，做到兜住底、兜好底。持续优化“银发积分”为老服务，完善生育支持政策，推动“一老一小”友好型城市建设。推进实施康巴什“商改住”方案，通过盘活利用闲置楼宇资源，加大人才公寓、保障性公寓等保障性住房供给力度，有效解决房价高企问题，让更多年轻人留在康巴什。 各位代表，民生无小事，枝叶总关情。区政府将以更加务实的举措，一件一件、一年一年持续办好人大票决民生实事项目，努力让城市更有温度、生活更加温情、群众更感温暖！ （七）突出平安稳定，在守护和谐局面上持续发力。全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，切实以高水平安全保障高质量发展。 维护和谐稳定环境。把铸牢中华民族共同体意识这一主线，贯穿到各项工作当中，不断巩固全国民族团结进步示范区创建成果；推动康新街道悦和社区、哈巴格希街道达尔罕社区、青春山街道园丁社区、滨河街道兴旺社区，率先建成民族团结进步典范社区。高质量做好信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态长效治理越级访、重复访；将信访代办等功能全面接入“多多评”平台，实现网上信访“一键受理、全程代办”；扎实做好人民调解工作，学习借鉴“三分吸附法”，及时把矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽。 持续巩固安全基础。毫不放松抓好安全生产，实施安全生产治本攻坚三年行动，开展“九小”、多业态混合生产经营、人员密集等重点场所消防安全隐患整治，完成燃气“瓶改管”工作；不断完善智慧应急管理平台，年内建设应急物资储备库和北区消防站；完善防灾减灾体系，推进康巴什气象预警中心和国家气象站建设。持续做好意识形态、地方债务、金融等重点领域风险防范化解；完善社会治安防控体系，深化“雪亮工程”等智慧安防工作举措，不断扩大旅游景区、校园周边等人员密集场所警力覆盖面，建设更高水平平安康巴什，全力保障社会安定、人民安宁。 提高基层治理效能。完善推广“根数据库”，打破“信息壁垒”，实现一表通用、多方共享，让基层治理更加精准高效；持续推进国家智能社会治理实验特色基地创建，打造更成熟、更具推广价值的“多多评”智能治理模式。鼓励老百姓的事情民事民议、民事民办、民事民管；加强与区域内高校合作，引进和培养更多优秀社工人才，投身到社区服务中；发挥社工组织在基层自治中的重要作用，提高服务能力和水平，提升群众满意度。 三、全面加强政府自身建设 始终坚持和加强党的全面领导，持之以恒加强政府自身建设，打造忠诚、为民、务实、法治、清廉的服务型政府。 坚持政治为先，忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作各方面各环节。认真落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，不折不扣推动上级党委、政府、区委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。 坚持法治为纲，依法行政。深化法治政府建设，高水平创建全国法治政府建设示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实、办好、办出成效。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督。 坚持民生为上，实干勤政。强化预算管理，优化支出结构，“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，不断实现人民对美好生活的向往。大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，严格落实“顶格推进、闭环管理、挂图作战”等工作机制，树立有解思维，让真抓实干、善做善成变成政府工作的主旋律，确保全年各项发展目标与任务能够如期完成。 坚持清廉为本，廉洁从政。推动全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，整治“三多三少三慢”问题，力戒形式主义、官僚主义。持续强化党风廉政建设，加强社会民生、国有资产等重点领域监管，让清正清廉成为政府工作鲜明底色。 各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了更高要求，我们将一如既往推动能力大提升，不断加强学习，增强把握经济规律和推动城市建设的能力，在实践中激发创新活力，打破思维定势，用改革的思路、创新的办法破难题、促发展。 各位代表！担当使命是对历史最负责的传承，不懈奋斗是对期盼最有力的回应，实干争先是对康巴什最深情的告白。二十年来，无数康巴什人在历届区委、区政府领导班子带领下，以敢闯敢干、攻坚克难的精神，以逢山开路、遇水架桥的勇气，推动一座现代化新城破土、萌芽、生长……今天，站在开发建设20周年的新起点上，我们有理由相信康巴什的明天会更好，我们有责任、有义务拿起接力棒奋力跑下去。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的决心，加快建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上书写好康巴什答卷！ 相关解读：图解：2024年康巴什区政府工作报告
2024-03-05政府工作报告 ——2023年2月15日在鄂尔多斯市康巴什区第二届人民代表大会第二次会议上 区人民政府区长 王雪峰 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是康巴什发展历程中不平凡的一年。这一年，我们满怀豪情喜迎党的二十大胜利召开，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，认真贯彻落实自治区和我市各项工作要求，对标先进，追赶超越，现代化中心城区建设迈出坚实步伐。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，推动疫情防控平稳转段，便民药店、云上问诊等暖心之举，税费减免、租金缓缴等纾困政策，让“温暖康城”形象更加深入人心。这一年，我们全力以赴落实“五大任务”、聚焦“三个四”目标、建设“三个中心”，在城市经济“升级版”和数字经济融合先导区打造上开辟主战场、选定新赛道，经济社会发展取得历史性新成就。地区生产总值完成131亿元，一般公共预算收入突破12亿元，总量再创新高；固定资产投资完成46.6亿元，增长57%，创历年之最；社会消费品零售总额增速位居自治区第二；城镇常住居民人均可支配收入58271元，位居自治区第七，向着建设“政治模范中心、新经济中心、市民福祉中心”的奋斗目标又迈进了一大步。 一年来，我们坚定不移落实党中央决策部署，模范形象树得更牢。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话精神作为首要政治任务，一言一行见初心、一举一动担使命。坚决落实隐性债务“退红”要求，化解政府债务18.56亿元，债务风险实现“退红降级”。自觉肩负起铸牢中华民族共同体意识、呵护“模范自治区”崇高荣誉的重大政治责任，成功创建全国民族团结进步示范区，政治模范中心再添生动注脚。同时，在推动黄河流域生态保护和高质量发展、落实自治区“五大任务”、开展“五个大起底”行动、助力鄂尔多斯创建全国文明典范城市等方面，始终靠前一步，主动作为，以实际行动推动中央、自治区和我市各项重大决策部署在康巴什落地生根、开花结果。 一年来，我们坚定不移推动经济高质量发展，发展能级大幅跃升。紧紧围绕十大产业方向抓招商、促投资，对接项目270项，签约100项，协议引资207亿元。中煤蒙陕能源销售公司、西蒙煤炭运销公司等18家企业总部成功进驻，鼎盛、美悦等星级酒店相继建成，智能网联创新中心、东方国信绿色煤炭安全实验室等科技企业先后挂牌，新能源汽车中心正式运营，支撑城市经济“升级版”的新动能愈加强劲。“多多评·码上生活”入选全国诚信兴商案例，平台注册人数突破100万，成功落地青岛莱西、呼和浩特和林格尔，开创康巴什数字技术输出新纪元。“多多发”仓储物流配送中心正式运营，打通京津冀鲁到鄂尔多斯循环物流通道；“多多品”助农惠民电商平台成功上线，助销农副产品8000余单；“多多运”煤炭智慧物流系统试点运行。“多多家族”日益壮大，不断助力城市跨越发展。“哈达湾”区域公用品牌发布，获评“中国公共区域品牌示范基地”，瑰丽康巴什正以崭新姿态迈向现代化建设新征程。 一年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，发展活力显著增强。深入推进“放管服”改革，创新开展“双100减半”和“双100优化”，822项政务事项实现“即来即办”，办理环节压减62%，企业办事效率大幅提升。常态化开展政企对接“早餐会”“下午茶”，现场解决企业困难问题。“四办”工作成效显著，率先在自治区实现“新生儿出生一件事”全流程网上办理。国企改革三年行动圆满收官，区属国企增加至10家，国企利润倍增目标基本实现。不动产登记“交房即交证”改革试点成功，群众购房拿证逐步实现“零时差”。人才、科创、金融等扶持政策先后出台，支撑高质量发展的政策体系日臻完善。成功举办第七届清华校友三创大赛AI大数据全球总决赛、中国青年企业家协会走进内蒙古鄂尔多斯见面会等会议会展活动，获评“中国网红潜力新星城市”，城市知名度、美誉度、影响力显著提高。 一年来，我们坚定不移加强公园城市建设，城市品质全面提升。圆满完成“三区三线”划定和国土空间规划编制，为城市长远发展提供充足的土地要素保障。启动建设宪法公园、体育公园等主题公园6座，打造开放式草坪绿地25.8万平方米、花田花海710亩、慢行步道30公里，公园、花海、绿道逐渐成为市民休闲娱乐重要载体。完成7个住宅小区公共基础设施提升改造，为既有建筑加装电梯52部，中轴线广场无线网络实现深度覆盖，城市宜居品质大幅提升。“多多评·码上治理”应用场景日益丰富，流动摊贩、电动自行车管理等难点问题迎刃而解，城市精细治理迈向智慧化。 一年来，我们坚定不移贯彻绿色发展理念，生态治理成效凸显。减污降碳协同发力，全年空气质量优良率90.1%，同比上升4.2个百分点。全面落实河湖长制，建成投用乌兰木伦水库水质自动监测站，境内河湖水域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。全年降水量达463毫米，同比增长7.2%，温润滋养的局地气候日益巩固。土壤污染防治成效显著，医废、危废处置率达100%。圆满完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。获评自治区森林城市，绿色已然成为康巴什高质量发展的鲜明底色。 一年来，我们坚定不移坚持人民至上理念，民生福祉持续增进。投入1.2亿元用于社会保险基金补助、残疾人事业、困难群众救助等，社会兜底保障能力显著增强。编制完成《中国基础教育名城建设规划》，义务教育“双减”工作入选新时代十年基础教育改革创新案例，国家义务教育优质均衡示范区具备验收条件。珠江社区、恩和社区卫生服务中心建成投用，“十五分钟医疗服务圈”基本建成。4个社区入选“第二批国家级城市一刻钟便民生活圈试点”。自治区首支城市乌兰牧骑队伍正式组建，开展各类文化活动190余场次，群众文化生活日益丰富多彩。25个房地产项目有序建设，北辰之星保障性住房主体完工，人才公寓建成投用，多主体供给、多渠道保障的住房体系基本形成。圆满完成二届一次人代会8项票决民生实事年度建设任务，市民福祉中心建设于细微处见真章、于无色处见繁花。 一年来，我们坚定不移统筹发展和安全两件大事，社会大局和谐稳定。平安康巴什建设再上新台阶，命案继续保持零发案，获评平安内蒙古建设示范旗县。基层智慧治理实现新跨越，全面推行“码上协商”，社区问题线上评议、民生项目线上票决，干部“一人一码”服务评价机制常态长效运转。信访维稳工作扎实推进，创新设立信访“和谐基金”，助力推动信访积案化解。安全生产专项整治三年行动扎实开展，安全生产整体水平明显提高。 一年来，我们坚定不移把党的领导贯穿始终，政府自身建设持续加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实推进各级巡视巡察、审计监督、督查检查反馈问题整改。强化法治政府建设，率先在全市成立法治政府建设工作领导小组，“自治区法治政府建设示范区”金字招牌熠熠生辉。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，按期办结区人大代表建议108件、政协提案75件。坚持过紧日子思想不动摇，三公经费下降16.3%。深入推进党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，风清气正的政治生态持续巩固。 与此同时，国防动员、民族宗教、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。 事非经过不知难。过去一年，区委政府带领全区上下团结一心、众志成城，圆满完成全年各项目标任务，向人们生动展现了一个压力叠加下更加坚定从容的康巴什，一个激烈角逐中更加奋勇争先的康巴什，一个追赶超越中更加令人满怀期待的康巴什。我们深知，全区各项工作取得的每一点成绩和进步，都是习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委政府、市委市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持康巴什发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，康巴什在落实“三个四”目标任务、建设“三个中心”的进程中仍有大量工作要做。一是政治模范中心建设与新形势新任务新要求还有差距，政府完整准确全面贯彻新发展理念和推进现代化建设的本领还不过硬，一些部门和干部统筹协同、主动作为、谋深落细的能力还有待提高；二是新经济中心建设底子薄、任务重，还未形成健全完善的现代产业体系，具有强大带动力的重大项目储备不足，经济社会发展抗风险能力有待加强；三是市民福祉中心建设还不全面、不充分，就业、医疗、住房、养老等方面与群众期盼还有差距，老百姓家门口的公共服务供给仍需扩面提质。对此，需要我们采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、2023年政府重点工作安排 壮阔征程看开局，中流击水看起势。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，以“全面发展、单项冠军”为工作方向，牢记五大政治任务，服务“三个四”目标任务，加快“三个中心”建设步伐，争当全区中心城区高质量发展排头兵。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长115%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入率先在全市突破6万元。同时，我们为康巴什高质量发展量身定制了60项具体评价指标，确定了40个“单项冠军”奋斗目标。这些目标既综合考虑了我区经济态势和基础条件，又充分考虑了需要和可能、速度和质量等诸多因素，向上能接宏观政策要求，向下贴近微观发展实际，全区上下要共同努力，确保完成，并争取更好结果。 同时，我们将把注意力更多地聚焦到保障“五大任务”落实和“三个四”目标实现上，依托区位优势和资源禀赋，为全市重大产业项目落地提供坚实的科研、人才、生活保障；我们将把注意力更多地聚焦到“全面发展、单项冠军”的发展方向上，努力在符合康巴什实际的发展赛道上跑出加速度，赢得好成绩；我们将把注意力更多地聚焦到保障和满足人民群众对美好生活的向往上，让市民群众就读有更多好学校，看病有更多好大夫，锻炼有更多好场馆，就餐有更多好餐馆、购物有更多好商场，让经济社会发展成果更多地惠及每一位老百姓。 为圆满完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持稳中求进，着力增强高质量发展的内生动力。全力以赴稳投资、促消费、抓招商、优环境，不断打造新的经济增长点，为持续巩固扩大稳中有进、稳中快进、稳中优进良好态势增添新动能。 更加精准抓项目、稳投资。强化争资争项。既围绕我区十大产业发展方向谋划储备一批数字经济、低碳经济、智能制造等领域重大项目，又围绕“民生所需”谋划引进一批旗舰商贸、品牌餐饮、时尚文娱、连锁酒店等“精致”项目，紧盯国家稳投资、促消费政策风向，在关键短板和产业升级方面有针对性地释放土地、争取资金，为项目落地提供坚实的要素保障。加快手续办理。积极承接市本级下放审批职能，把相关审批事项接住管好，加强闲置土地、“半拉子”工程盘活利用和待批补批项目“回头看”；继续推行“周调度、旬总结、月通报”机制，对重大项目实行全程服务、定期协调、联动审批、专人盯办，加快前期手续办理，力争104项重大项目开春即开工，推动全年固定资产投资突破100亿元。 更加精准优业态、促消费。推动消费场景提质扩容。加快华研购物中心、万正时代商城建设，新增首店、旗舰店、体验店30家以上，打造“网红城市”时尚消费新地标；开工建设乌兰康巴什大饭店、满世精品酒店等星级酒店，建成投用横泰、沣美云顶等主题酒店，启动运营鼎盛、融德、美悦等星级酒店，匠心打造飞机主题餐厅，营造更多沉浸式消费新场景。推动消费结构优化调整。常态化开展“约惠康城”主题促销活动，继续发挥好物质积分“四两拨千斤”作用，促进商贸、文旅等领域消费持续升级；加快新能源汽车中心二期建设，引进新能源汽车品牌20家以上，带动汽车、汽配等大宗消费，推动我区社会消费品零售总额增速保持全市第一、总量尽快突破100亿元，形成更加合理的社会消费品零售结构。 更加精准抓招商、增后劲。坚持求远不舍近。既要盯住京津冀、长三角、大湾区、成渝、关中等经济发达地区，派驻工作专班，开展对外推介，接洽外部客商，引入外来项目，推动国内（区外）到位资金实现翻番；也要充分挖掘本地企业投资潜力，越是深耕康巴什的企业，越要做好“浇水施肥”，深度合作，推动存量企业增资扩产，把鄂尔多斯充沛的民间资本变成推动全区经济发展的强大动能。坚持抓大不放小。既要立足服务全市“四个世界级产业”构筑，全力引进一批龙头型、总部型、基地型、研发型重大产业项目，迅速提升城市发展能级；也要根据我区产业发展“全景图”、重点产业“补链图”，引进一批“小而优”“小而美”“小而强”的专精特新项目。确保全年签约项目150项以上，协议引资300亿元以上，构建“大珠小珠落玉盘”的招商引资新格局。 更加精准优环境、保主体。强化政策落实。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商、政策兴商、环境富商；不折不扣落实各项纾困帮扶政策，引导金融机构强化普惠金融服务，帮助企业解决融资难、融资贵问题。强化利企服务。坚持“无事不扰、有事立办”服务理念不动摇，常态化开展企业家“早餐会”“下午茶”活动，帮助企业及时解决困难问题；鼓励民营经济发展壮大，支持民营企业参与重大项目、重大工程、重大活动；组织开展优秀企业和企业家表彰慰问活动，弘扬工匠精神和企业家精神，坚定企业投资康巴什、落户康巴什的信心，开创企业发财、城市发展、百姓受益的生动局面。 （二）坚持融合发展，着力构建更具竞争力的产业体系。继续推行“三产带二产促一产”全链条发展模式，积极构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，奋力打造城市经济“升级版”。 不断强化数字赋能。积极抢占自治区加快推进数字经济发展的风口，实施数字经济融合发展三年行动，高水平建设数字经济融合发展先导区。在服务全市“四个世界级产业”构筑上，支持智能工厂、数字化车间建设，深入推动国家智能网联矿用车辆检验中心、国家级无人化智慧矿山示范基地等重点项目落地建设，拓展数字技术在能源产业中的创新应用，打造全国能源产业数字化先发地。在聚力我区数字经济融合发展上，深化“多多评·码上生活”数字平台技术研发，在推动基层智治、优化便民服务、促进商贸流通等方面推出更多创新应用场景，加快推动“多多评”在自治区和全国范围内落地布局；依托京津冀鲁到鄂尔多斯区域循环物流通道，构建数字化物流体系，建设全域智能网联交通示范区；建设温冷数据存储安全灾备中心，打造“东数西算”“东数西存”典型示范；引进踏歌智行、清杉科技等数字经济领域领军企业，积极布局和抢占数字化赛道，推动数字经济增加值占GDP比重大幅提升，为城市经济发展注入强大数字势能。 大力发展总部经济。依托青椿山总部基地，重点吸引国内500强以及行业领军企业、龙头企业、上市公司在康巴什设立区域总部，打造综合性总部集聚区。依托数字金融创新示范基地，重点吸引银行、证券、保险、基金、期货等金融机构及子公司落户，促进各类金融要素资源高效集聚，打造金融机构总部集聚区，推动辖区金融机构人民币存贷款总量突破700亿元。依托能源科创小镇、吸引国内各大能源企业设立区域总部、研发中心、结算中心，打造能源企业总部集聚区。服务支持更多企业利用自有土地自建企业总部、创新中心。加快原华泰汽车厂区规划调整和城市设计，将该区域打造成为以大型企业总部、商务办公、创意研发为一体的企业总部基地。着力发展与总部经济相适应的现代服务业，构建由信息技术服务、教育培训、会议展览、现代物流等组成的配套服务产业体系，带动人力资源、法律、会计、设计、咨询等商务服务业向高端延伸。 深入推动文旅融合。加强文旅资源整合，推出更多富有文化元素、充满文化内涵的旅游线路、网红打卡地和文创产品，扩大高端文旅产品供给。依托贝林博物馆、青少年文化教育研学实践基地孵化特色文旅项目，推出更多数字化虚拟场景、沉浸式演艺和夜游项目，打造以高端展博为特色的文旅融合发展新高地。优化公共文化服务，办好“百日消夏”“国潮文化节”等品牌文化活动；繁荣文艺创作，加强与煤矿文工团等一流团队合作，打造全国有影响力的文艺作品；以乌兰牧骑为主体，创作更多契合时代脉搏、展现城市发展、彰显文化内涵的好作品，吸引更多优秀文艺作品在康巴什首发、首演、首映、首展；高水平举办赛艇大师赛、CTCC赛车大赛等品牌赛事活动，做强赛事经济。加大宣传推介力度，吸引更多游客来康巴什观光旅游、度假消费，力争全年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入15亿元以上。全力争创国家AAAAA级旅游景区和国家文旅产业融合发展示范区。 创新发展都市农业。加快建设“多多谷”田园综合体，积极培育中央厨房、预制菜展销、观光采摘、土地认养等新兴业态，加快建设基因组辅助育种联合实验室。支持“多多品”助农惠民电商平台做大做强，通过网络营销和流量加持，让全市优质农副产品从田间地头直达消费终端，擦亮打响“哈达湾”区域公用品牌。 （三）坚持改革创新，着力锻造更具爆发力的发展引擎。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全方位推进更深层次改革、更高水平开放，不断把创新之势、改革之势、开放之势转化为竞争优势、发展胜势。 推动创新发展。深化“科技兴蒙”行动，主动参与、深度融入全市战略科技力量培育，支持碳中和研究院、北大能源研究院实施重点产业技术攻关，促进科研成果转化。推动鄂尔多斯能源研究院开工建设，加快智能网联创新中心成员企业进驻，搭建更多科技创新孵化平台。加大高新技术企业招引力度和科技型中小企业培育力度，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业8家以上。全社会研发投入增长10%以上，确保全社会研发经费总量和增速“双提升”“双晋位”，让科技创新这一“最大变量”，转化为高质量发展的“最大增量”，推动康巴什在新赛道上跑出加速度。 用力深化改革。深化“放管服”改革，建设“无证明城市”，落实好容缺受理、告知承诺、不来即享、不见面审批等服务机制，推动更多高频政务服务事项“就近办”“掌上办”。深化项目审批制度改革，推动建设项目“拿地即开工”，商品住房“交房即交证”。深化国企改革，推动区属国企主责主业更加明晰，营收能力、发展活力和综合竞争力大幅提升；分类推进混合所有制改革，拓宽社会资本参与渠道，保障国有资产保值增值。探索数据资源管理改革，高效整合“多多评”平台数据，培育发展数据要素市场。精心组织开展第五次全国经济普查工作，为科学决策提供可靠支撑。 扩大对外开放。积极融入新一轮西部大开发、呼包鄂乌一体化、呼包鄂榆城市圈建设，健全现代流通体系，开工建设国道210至博众物流园区二级公路、公交首末站和客运站、新能源智慧陆港项目，谋划实施东台铁路连接线，强化内联外拓、辐射带动效应。用好煤炭博览会、金融经济高峰论坛、智能网联汽车高峰论坛、清华大学校友会三创大赛等会议会展平台，把优质产品、典型经验推出去，把高端人才、先进技术引进来，不断提升康巴什知名度和影响力。加快北京、青岛、成都科创飞地建设，进一步加强同发达地区的交流合作，为高质量发展增活力、拓空间。 加强人才引育。紧扣“智汇康城”战略，精准绘制人才地图，依托驻区各大科研院所、高等院校等好平台，利用“草原英才”高层次人才合作交流会等好载体，大力引进数字经济、智能网联、文旅融合等产业经济方面的高层次人才和创新团队，引进教育、卫生、文化等社会事业领域的专家型、技能型人才，为建设更高水平的人才科创基地奠定坚实基础。进一步完善人才服务政策体系，满足优秀人才在安居保障、医疗服务、子女教育、奖励补贴等方面的多元化需求，打造近悦远来的人才发展生态。 （四）坚持教育优先，着力建设更具影响力的教育名城。坚持教育优先优质发展战略不动摇，不断提高教育质量、深化教育改革、加强教育保障，努力打造中国基础教育名城。 着力提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建“五好教育”新形态，确保高质量通过国家义务教育优质均衡示范区评估验收。加快新建康十一小，续建康七小、康十小、高级中学，改扩建康二中，投用十五幼、十六幼，让“每家门口都有好学校”；强化校园长梯队建设，推动优秀校园长跨校流动，构建好校长不断涌现、均衡配置新格局，让“每所学校都有好校长”；加强师德师风建设，推动实施“康老师”强师铸魂工程，培养高素质教师队伍，让“每位学生都有好老师”；整合一切可以整合的资源，调动一切可以调动的力量，为教育做好服务，在全社会营造尊师重教浓厚氛围，让“全区教育拥有好生态”；打造五育并举、融合育人体系，构建学生全面发展、多元成才新格局，让“每个孩子都有好未来”。 着力深化教育改革。围绕教育部基础教育课程改革实验区建设，深化办学体制和教育管理改革。提升集团化办学规模和水平，坚持扶弱、扶新、扶小，不断扩大优质教育资源覆盖面。推进智慧校园和智慧教室建设，推动优质课程教学、教科研资源等共建共享，让“全国名师一键到家、优教资源触手可及”。深化义务教育“双减”改革，完善教育多元评价机制，进一步规范校外培训，构建“家、校、社”协同育人新格局。不折不扣推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字。持续推进名师“无校籍管理”，充分激发教育发展活力。 着力加强教育保障。健全完善教育经费多元保障体系，在项目建设、资金投入等方面向教育大力倾斜。加强学位供给与商住用地出让联动机制，规范社会力量兴办教育。加快教师人才公寓建设，保障“康老师”安居乐业。协同驻区高校和中职院校发展。动员全社会支持教育事业，努力营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣，师以从教为乐”的生动局面，为康巴什跨越发展蓄势赋能。 （五）坚持品质提升，着力建设更具吸引力的公园城市。坚决扛起建设西北地区独具特色现代化公园城市的重大使命，推动城市发展由规模扩张向内涵提升转变，让瑰丽康巴什成为人人为之向往的诗和远方。 提升公园城市颜值品质。启动建设千亭山、青椿山森林公园等大型生态公园，加快建设宪法公园、民法公园、体育公园等特色鲜明的主题公园，利用建成区“金角银边”配套建设更多口袋公园、邻里公园、小微绿地，建成投用城市绿道不少于50公里，全面打造布局均衡、功能完善、全龄友好的大美公园体系。持续实施高品质园艺景观工程，精心打造“一街一景”，营造更多让人看一眼就喜欢、越细品越有味道的城市意境，大力提升公园城市“颜值”。引导科普教育、商贸服务等业态在公园绿道周边布局，贯通打造生态场景、体验场景、消费场景，为公园增加更多“烟火气”，让老百姓更愿意亲近，让公园城市更具品质。 增强公园城市承载能力。强化国土空间规划和用途管制，聘请国内知名设计院所和专家团队，高标准编制智慧陆港片区详细规划和全域智能网联交通专项规划，加快推进考考什纳零碳建筑艺术岛、原华泰汽车厂区等重点区域的城市设计，强化草原丝路文化景区、赛车小镇片区项目策划，精心布局更多高品质科教、文体、休闲娱乐设施，不断增强城市综合承载能力。有序推进城市有机更新，常态化实施品质小区提升改造工程，着力解决基础配套、公共服务、供热燃气和消防隐患等问题，为既有住宅加装电梯100部，新增停车泊位1500个。加快海绵城市建设，持续改造雨水排水系统，增强城市防洪排涝能力，让城市温度体现在不容易为人看到的方寸之间，打造内涵与颜值交相辉映的城市新风貌。 强化公园城市智慧治理。加强城市全生命周期管理，建立统筹衔接、合理分工和规范高效的多元管理体系。常态化推进文明典范城市、卫生城市创建，承办好城市精细化管理现场会。持续夯实数字孪生城市建设底座，科学规划布局感知设施，推进千兆光纤网络覆盖拓展。建成投用“城市大脑”，高效打造以公共管理、公共服务、公共安全为重点的智慧主题应用，形成公园城市“数智管理”新机制，让城市运行更智慧、更高效、更安全。 （六）坚持绿色发展，着力营造更具生命力的生态空间。深入践行绿色发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，更大力度推进碳达峰、碳中和，努力打造鄂尔多斯生态治理典范的康巴什样板。 让蓝天白云永驻。持续实施“双碳”行动，探索培育能源审计、节能管理、碳认证、碳中和策略服务等业态，打造符合康巴什特色的“零碳”发展模式。深入开展大气污染防治专项行动，坚持颗粒物与臭氧污染协同控制，强化重污染天气应急管控和联防联控，推动空气质量持续向好，全年空气质量优良率不低于90%。 让“红湖”绿水常清。把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，深入推行河湖长制，纵深推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，加强“四乱”问题整治，确保乌兰木伦河出库断面稳定达标。加强窟野河流域保护，启动实施阿布亥川清洁型小流域治理，谋划实施污水处理厂迁建、阿布亥川水系联通工程，提高再生水利用率，持续巩固国家节水型城市创建成果，建设水生态文明典范城市。 让青山绿地常在。强化土壤环境治理保护，全面实施生活垃圾分类，加强固废、危废无害化处置，启动建设生活垃圾焚烧发电项目，提升固废综合利用水平，加快建设“无废城市”。扎实开展国土绿化行动，新增造林2000亩，一体推进城郊绿化和生态降碳。持续抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改，确保顺利通过国家生态文明建设示范区复审。 （七）坚持以人为本，着力构筑更具向心力的幸福家园。深入践行以人民为中心的发展思想，把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，让人民群众生活年年都有新改善、一年更比一年好。 着力稳就业促增收。精准做好就业援助、创业扶持、技能培训，促进高校毕业生、退役军人、转移农民等重点群体高质量就业，确保零就业家庭动态清零。拓展居民增收渠道，不断扩大中等收入群体规模，逐步缩小居民收入差距，居民人均可支配收入突破6万元，力争更高水平，切实通过提升“平均数”、托底“极少数”，让创富活力竞相迸发，让共富成果可及可感，让大家的日子越过越红火。 着力稳兜底促普惠。强化基本社会保障，继续为灵活就业人员购买“惠民保”，扩大社会保险覆盖范围。加大困难、特殊群体救助帮扶力度，保障低收入群众基本生活。实施养老托育拓展行动，加大兜底性、普惠性养老托育服务供给，鼓励社会资本建设运营专业养老机构。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快公墓选址建设，持续推进殡葬改革，让生命更有尊严地“谢幕”。统筹推进全民全龄友好型城市建设，让每一个生活在康巴什的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。 着力优服务保健康。优化医疗服务体系，依托驻区市直医院和社区卫生服务中心建立紧密型医联体，推动市区两级共建妇幼保健院，持续引进口腔、康复等专科医院，全面提升医疗卫生服务能力，建设更高水平的“健康康巴什”。不断壮大家庭医生队伍，深化“十五分钟医疗服务圈”建设，推动优质医疗资源扩容均衡布局。深入开展“康城有名医”活动，让群众就近享受优质医疗服务。建成投用疾控中心，强化突发公共卫生事件应急处置。大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，配合承办好自治区第十五届运动会、第六届残疾人运动会，持续提升居民健康素养。 各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。前期，我们在深入问需于民的基础上，遴选确定了9件民生实事，提请本次大会票决。此外，还有一批事关群众切身利益和美好生活的民生实事，也将陆续启动实施。我们将努力把一件件好事办实，把一桩桩实事办好，让人民群众不断看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！ （八）坚持防患未然，着力营造更具安全感的社会环境。强化忧患意识、底线思维，抓实抓细防范化解风险各项工作，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。 精准高效抓好疫情防控。认真落实“乙类乙管”总体方案，深入分析研判可能出现的新情况新问题，全面提升基层医疗服务、药品供给、重症救治的能力水平，跟进做好重点人群健康调查和分类分级诊疗服务，坚决守护好人民群众的身体健康和生命安全。 大力提升社会治理效能。完善以社会贡献度为衡量标准的市民品德积分体系，将教育、医疗、住房等优质公共服务供给与品德积分评价挂钩，实现平等竞争基础上的公平分配。深化国家智能社会治理特色实验基地（社区治理）创建，打造“多方联动、多元共治”的城市治理格局，引导居民群众深度参与社会治理。加强和改进民族工作，呵护“全国民族团结进步示范区”崇高荣誉。 毫不松懈守好安全底线。深入排查化解道路交通、城镇燃气、建设施工、生态环境、政府性债务、金融、信访稳定、意识形态等各领域风险隐患，及时采取果断措施，将风险隐患解决在萌芽状态、未发之时，不断提高应对突发事件的能力。严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，持续营造安全稳定社会环境。优化退役军人服务保障，做好新时代国防动员、双拥共建工作，巩固发展军政军民团结的大好局面，为经济社会发展筑牢安全屏障。 三、持续加强政府自身建设 落实党的二十大精神，走好新时代赶考之路，必须不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，切实增强履职本领，努力建设人民满意的服务型政府。 以政治建设引领前行航向。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和区委各项决策部署落到实处，做到上级有部署、康巴什有行动、落实上见成效，让“政治模范中心”成色更足、底色更亮。 以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，让规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让阳光政府更加透明，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰，争创全国法治政府建设示范区。 以过硬作风提升服务效能。以敬民之心行简政之道，及时解决群众和企业痛点难点问题。加强重点企业、重点项目跟踪监测，用工程师思维推进重点任务挂图作战、跑表计时、跟踪督办、落实落细。整肃庸政懒政怠政行为，认真贯彻自治区激励干部担当作为12条措施和容错纠错8条意见，树牢干事创业正确导向，让广大干部胸中有志气、脚下有力量。 以坚决态度建设清廉政府。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，让清风正气温润政治生态的绿水青山。厉行节俭节约，扎紧政府花钱的口子，拓宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。 以为民情怀扛起使命担当。始终把人民放在心中最高位置，群众盼什么，我们就干什么，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。扎实做好“四办”和接诉即办工作，高质量实施各项民生工程，一件接着一件办，一茬接着一茬干，让市民群众的笑容成为城市最美的风景。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，风雨兼程、砥砺奋进，以实干、实绩、实效扛起新使命、谱写新篇章、开创新局面，努力争当全区中心城区高质量发展排头兵，为中国式现代化伟大实践贡献康巴什力量。 名词解释 五大任务：党的十八大以来，习近平总书记先后7次对内蒙古发表重要讲话，陆续提出要把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡的五大政治任务，为内蒙古量身定制了行动纲领。 “三个四”发展目标：构筑世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源装备制造产业、世界级羊绒产业“四个世界级产业”；建设生态治理典范、文明城市典范、共同富裕典范、市域社会治理典范“四个国家典范”；打造全国一流创新生态、全国一流营商环境、全国一流城市形象、全国一流干部队伍“四个全国一流”。 “五个大起底”行动：自治区党委、政府部署的专项行动，主要是对待批补批项目、“半拉子”工程、闲置土地、财政沉淀资金、开发区建设五个方面进行大起底。 双100减半、双100优化：双100减半是指100项政务服务事项办理时限减少一半、100项提交材料减少一半；双100优化是指优化100个事项业务流程、推动100个事项全区通办。 “四办”工作：是指“蒙速办·一次办、帮您办、掌上办、一网办”，是自治区持续深化“放管服”改革、优化营商环境，进一步满足群众需求的便民创新举措。 三区三线：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “双减”改革：以减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担为目标的一系列改革。 无校籍管理：指教师的人事关系和聘任交流不是由学校管理，而是由区级教育行政部门会同有关部门统一管理。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。 城市大脑：基于云计算、大数据、人工智能、物联网新一代信息技术构建的，推动全程、全域实现城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施。 无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 数字孪生城市：是实体城市的一个数字克隆体，通过信息技术的深度应用，在网络虚拟空间里搭建起一座庞大的数字孪生城市，每条街道、每座建筑、每条管道都一一对应，使不可见的城市隐性秩序显性化。 医联体即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干综合医院、康复医院、护理院、专科医院等二级医院和社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。
2023-02-17政府工作报告 ——2021年12月29日在鄂尔多斯市康巴什区第二届 人民代表大会第一次会议上 区人民政府区长 王雪峰 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府和2021年工作回顾 本届政府自2017年组建以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，筑牢发展基础，厚植发展优势，经济社会协调发展，城市面貌日新月异，人民生活更加美好，如期全面建成小康社会。 我们狠抓政治建设，模范形象充分展现。始终把政治建设摆在首位，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为政府党组会和常务会“第一议题”，在贯彻落实以人民为中心的发展思想、铸牢中华民族共同体意识、加强黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署上始终靠前一步；在探索以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造城市经济“升级版”、建设“三个中心”等重大任务上始终主动作为。充分发挥了市委市政府驻地在坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态方面的先锋模范作用，政治地位显著提高，城市排名按核心区定位调整至全市第二，政治模范中心新形象深入人心。 我们狠抓经济建设，综合实力显著提升。认真贯彻新发展理念，大力发展绿色低碳经济，以现代服务业为支柱的产业体系初具形态，成为全市碳排放量最低、发展速度最快的地区之一。财政收入年均增长18%，较2017年翻了近一番。地区生产总值年均增长11%，顺利突破百亿元大关。城镇居民人均可支配收入稳步增长，跃居全市第一。累计完成固定资产投资近百亿元，一批保民生、稳投资、促发展的大项目、好项目建成投用，发展基础全面夯实，发展后劲显著增强。 我们狠抓产业培育，发展动能加快转换。签约落地招商引资项目242项，到位资金138亿元。中天合创、新朔铁路、和效电建等41家企业总部先后入驻，银行、证券、基金等金融机构增至44家，法律服务、会计、营销等生产性服务业集聚发展，新增注册企业2152家、个体工商户4861户，年均分别增长21%和33%。市场主体总量突破9000户，每万人拥有市场主体778户，市场活跃度显著提升。建成国家全域旅游示范区，累计接待游客1563万人次，实现旅游综合收入51亿元。商贸会展、现代物流等日益成为支撑城市发展的重要产业。 我们狠抓改革创新，发展活力充分释放。自觉肩负起为全市转型发展探索经验路径的政治使命，全面深化改革创新，成为展示鄂尔多斯改革创新发展成果的重要窗口。我们在综合行政执法体制改革、国企改革、商事制度改革等方面奋勇争先，执法体系不断完善，国有经济发展活力充分释放，营商环境持续优化；我们在市域社会治理、城市精细管理、基础教育改革等方面勇探新路，“五社联动”模式成为基层治理标杆，精细管理模式成为城市管理样板，基础教育课程改革走在全国前列，成为区域内最富发展活力的旗区和营商环境最优的城市之一。 我们狠抓功能完善，城市品质持续提升。实施重大项目220项，完成投资83亿元。哈头才当供水工程、城市防洪及环境治理综合工程、污水处理厂提标改造、城市配电网建设等一批补短板、利长远的市政项目先后竣工。新建市政道路48公里，新增公共停车位3000个，城市功能日臻完善。坚定不移推动城市有机更新，累计完成29个住宅小区基础设施、7条城市主干道绿化景观、7个重点商圈品质提升改造，完成京能热电2台机组超低排放改造。新增国土绿化面积1.5万亩、公共绿地300万平方米，获评全国绿化模范单位、全国第四批节水型县域、国家生态文明建设示范区。 我们狠抓民生保障，幸福指数节节攀升。新增城镇就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。居民基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保率均超过98%。累计投入教育经费24亿元，新建续建中小学6所、幼儿园6所，基础教育质量稳居全市第一，获评基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。各级医疗卫生机构突破50家，基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。建成社区综合文化服务中心19个，持续开展“党群连心、睦邻欢歌”“百日消夏”等活动，群众文化生活更加丰富。深入开展民族团结进步创建工作，获评自治区民族团结进步示范区，不断铸牢中华民族共同体意识。深入推进“平安康巴什”建设，万人刑事案件发案率长期保持全市最低水平，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。疫情防控取得阶段性胜利，群众安全感不断提升，获评中国最具幸福感的幸福宜居之城。 我们狠抓政府建设，政治生态风清气正。全面推进法治政府建设，建立完善政府常务会议“学法”制度，运用法治思维推进基层社会治理、历史遗留问题处置，行政机关负责人出庭应诉率达100%，获评自治区法治政府建设示范区，青春山街道司法所获评全国模范司法所。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理人大议案、建议370件，政协提案265件，办理质量和满意度持续提升。推进全面从严治党走深走实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真做好巡视反馈问题整改，从严落实中央八项规定精神政治生态更加风清气正。 各位代表！这些年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，在全区各族人民群众的共同努力下，我们励精图治，奋发图强，坚定了持之以恒“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的康巴什共识，彰显了改革创新的康巴什作为，展现了精细治理的康巴什智慧，凝聚了团结奋斗的康巴什力量，塑造了风清气正的康巴什形象。此时此刻，我们由衷地为这座城市点赞，为勤劳善良智慧的康巴什人民点赞，为忠诚干净担当的广大党员干部点赞。光荣和梦想永远属于这座城市和生活在这里的各族人民群众！ 2021年是“十四五”开局和全面开启现代化建设的起步之年，也是康巴什追赶超越、破浪前行的关键一年。一年来，围绕建设“三个中心”，我们以全方位开启现代化康巴什建设新征程为目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，圆满完成区一届人大五次会议确定的各项目标任务，“十四五”发展精彩开局。 一年来的主要工作和成效是： （一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得新胜利。慎终如始抓紧抓细抓实各项疫情防控举措，持续做好“外防输入、内防反弹”工作。累计完成预检分诊172万人次，接种新冠疫苗23万剂次，接种率位居全市前列，核酸检测近20万人份，集中隔离医学观察1858人，构筑起疫情防控的坚固防线。圆满完成额济纳旗滞留游客集中健康监测任务，“七个一”精细服务得到国家督导组和市委市政府高度认可，康巴什“小城大爱”的故事在各大媒体精彩上演，“温暖康城”的形象通过云端传到大江南北。 （二）坚持高位调度、综合施策，经济实力迈上新台阶。持之以恒抓项目、促投资、防风险、优环境，经济运行呈现稳中有进、质效双升态势，主要经济指标增速位居自治区前列：前三季度地区生产总值增速排名自治区第三；1至11月份，规上工业增加值增速排名自治区第二，固定资产投资增速排名自治区第五。预计全年完成地区生产总值112亿元，增长10%，GDP突破百亿元大关的夙愿终得实现；完成一般公共预算收入9.5亿元，增长25.6%，实现“坐九望十”；实施500万元以上重点项目60项，完成固定资产投资27亿元，增长64.3%；城镇居民人均可支配收入预计达到55280元，增长6.5%；化解政府隐性债务9.12亿元，完成年度化债任务的112%，全口径债务率持续下降，退出政府债务红色预警地区指日可待。 （三）坚持创新驱动、优化升级，产业发展焕发新活力。创新实施全员招商，年内签约落地招商项目106项，高于前两年总和。中国特检院节能降耗科研实验室、鄂尔多斯碳中和研究院等一批科研机构入驻，引进国电电力综合能源内蒙古分公司、新包神铁路等10家企业总部。金融业稳健发展，银行、证券等金融机构加速集聚，银行存款余额达367亿元，增长14%。成功举办首届智能网联汽车高峰论坛、第三届金融经济论坛、2021年汽车博览会等重大展会活动，交易金额达510亿元。建成城市帐篷营地、美术馆等网红打卡点，打造“花开四季 康城有约”“马上游城”等品牌活动，“网红城市”持续赋能文旅产业“长红”发展。《蒙之Key》《为康巴什写诗》等一批脍炙人口的原创歌曲引爆网络、广为传唱；乐康吧入选自治区旅游休闲街区，乌兰木伦街区入选国家夜间文化和旅游消费集聚区。预计全年接待游客405万人次，增长24%，实现旅游综合收入13.5亿元，增长22%。大力发展数字经济，搭建“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，累计注册用户近4万人，为城市经济高质量发展增添新动能，再造新优势。 （四）坚持优化功能、提升品质，城市建设迈出新步伐。编制完成国土空间规划和公园城市规划，绘就城市远景蓝图。开展考考什纳片区和北部片区城市设计，强化城市整体风貌规划管控，开拓城市发展新空间。突出大手笔建设、全配套赋能，高标准实施惠新苑等21个房地产项目，综合社会福利中心、北区第一幼儿园、雷家坡生态水系等重点工程顺利完工。持续补齐商贸业发展短板、拓展高品质消费空间，建成朗景二期、鼎盛酒店、容大广场等商业项目。推动城市有机更新，完成康城步行街、锦江商圈静态交通系统改造和乌兰木伦湖音乐喷泉维修升级，“老场景”焕发出“新活力”。乌兰木伦三号桥建成通车，内联外畅的路网体系日趋完善。城市精细化、智慧化管理水平不断提升，精致的市容市貌生动诠释了幸福宜居的城市形象。 （五）坚持生态优先、绿色发展，大美康城展现新面貌。不断厚植绿色家底，擦亮生态名片，获评2021中国绿色发展示范区，绿色发展案例亮相联合国气候峰会，绿色低碳康巴什再次聚焦全球目光。持续开展移动污染源和建筑工地扬尘污染防治，加强重点企业排放监管，空气质量优良率高于全市平均水平。全面推行河湖长制，建成智慧河湖系统，整治河湖“四乱”问题，乌兰木伦水库水质稳定达到地表水Ⅲ类。奋力打造城市绿肺，建设人工氧吧，新增国土绿化面积3900亩，森林覆盖率达35%，温润滋养的局地气候加速形成，年降水量达到历史新高的427毫米，同比增长120毫米，生态红利持续释放。 （六）坚持以人为本、保障民生，社会事业取得新进步。实现城镇新增就业502人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态清零。发放稳岗就业津补贴1440万元，发放创业贷款840万元。义务教育“双减”工作得到教育部肯定，跻身全国第17个“基础教育课程改革实验区”；第十四幼儿园、第九小学建成投用，优质教育资源持续扩充；市一中东校区正式挂牌，高中教育提质进位取得新突破。恩和社区卫生服务中心完成改造，珠江社区卫生服务中心启动迁建、完成选址，初步构建“步行10分钟医疗卫生服务圈”，公共卫生服务体系进一步完善。36个房地产“办证难”项目全部解决，为15059套房屋办理产权证，实现应办尽办，完成率位居全市第一。对15个住宅小区进行品质提升，为步梯楼加装电梯19部。支付生态移民生活补贴、机关事业单位养老保险历史欠费3.4亿元，兑现了“民生资金兑付不欠”的庄严承诺。北辰之星安置住房开工建设，农民三产安置房纠纷等历史遗留问题得到妥善解决。治欠保支、扫黑除恶、信访维稳、安全生产等工作有序开展，宗教、外事、侨务、气象、档案史志等工作取得新成绩，妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，努力建设妇女、儿童、老年人、残疾人友好城市，达尔罕社区获评全国示范性老年友好型社区，康城社区获评全国民主法治示范社区，康巴什被确定为国家首批智能社会治理实验特色基地。 各位代表，即将过去的2021年，是区一届人民政府的收官之年，也是区一届人民政府收获满满的一年。各项目标任务的顺利完成，意味着年初以来本届政府对人民群众的各项承诺悉数兑现，也标志着区一届人民政府工作画上了圆满句号。 数载风雨兼程，成绩来之不易。我们深知，全区各项工作取得的每一点成绩和进步，都是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持康巴什发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 数载辛勤付出，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，推动经济社会高质量发展，必须始终坚持党的领导这一核心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高执行落实的政治自觉和行动自觉；必须始终坚持发展这个第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为牵动，筑牢产业发展根基；必须坚持稳中求进工作总基调，有效应对外部环境深刻变化，保持经济运行在合理区间；必须始终坚持执政为民这一根本，时刻关心百姓冷暖，积极回应群众期盼，努力增进民生福祉；必须始终坚持改革开放这一战略，创新体制机制，拓展合作领域，释放发展动能；必须始终坚持统筹协调这一理念，一体化推进经济与社会、人与自然协调发展。这些，既是本届政府工作实践的切身体会，也是当前乃至今后一个时期应当坚持的指导方针。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，康巴什发展还存在一些问题和不足。一是经济总量仍然偏小。虽然主要经济指标增速全市领先，但地区生产总值和财政收入体量小的区情没有根本转变，居民收入水平与共同富裕目标仍有较大差距。二是产业结构不合理。“一产”贡献为零，城市米袋子、菜篮子无法自给自足；“二产”规上企业总量少、规模小，财政收入贡献度低；“三产”大而不强，作为城市主导产业的现代服务业尚难支撑经济持续高速增长，在全市争先进位的基础还不稳固。三是人才科技引领作用仍需加强。人才引育机制不健全，科技创新载体偏少，导致人才“第一资源”和科技“第一生产力”对经济高质量发展的支撑作用未能充分体现。针对这些问题，我们将采取有力措施，积极推动解决。 二、今后五年政府工作的指导思想、总体目标和重点工作 今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是我区加快建设现代化中心城区的攻坚期。区第二次党代会对康巴什今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出打造“三个中心”和“率先走出一条高水平现代化区域先行示范之路”的奋斗目标。我们要在上级和区委的坚强领导下，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创康巴什改革发展新局面。 按照区委安排部署，未来五年政府工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在“走好新路子、建设先行区、打造升级版”上先行先试，加快建设以“政治模范中心、新经济中心、市民福祉中心”为核心的现代化中心城区，在现代化建设新征程中奋力谱写壮丽发展新篇章！ 总体目标是：地区生产总值、固定资产投资增速保持全市前列；一般公共预算收入跨入十亿元行列，跻身自治区第一梯队；政府债务有序化解，2023年退出债务红色预警地区；城镇居民人均可支配收入全市领先地位更加稳固，为率先建成共同富裕城市打下坚实基础。全区经济实力稳步增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，建成更加绿色低碳、和谐稳定、幸福宜居的现代化中心城区。 围绕上述目标，未来五年，我们将着力推进六大任务落实。 第一，着力推进结构优化、产业升级，打造城市经济“升级版”。树立“创新发展、错位发展、借势发展、统筹发展”新思维，坚定城市主导产业不动摇，分类施策推动城市经济产业结构优化、发展能级跃升。创新城市经济生态链条。依托市委市政府驻地区位优势和康巴什生态教育医疗等资源优势，盯紧全市主导产业，广泛吸引能源化工、智能制造、绿色矿山等领域企业总部搬迁入驻、注册落户，为现代金融、法律服务、会计审计、人力资源服务集聚发展提势赋能，带动批量人才到康巴什创业就业，拉动城市消费迅速提档升级，以“链式跃升”赋能城市经济发展壮大，做产业的终端链，城市的后花园。补齐生活性服务业短板。不断壮大餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等业态规模，持续提升文化教育、家政服务、健康养老等业态质量，挖掘消费潜力，增添市场活力。延长生产性服务业链条。加快现代金融、电子商务、现代物流等业态向专业化和价值链高端延伸，为全市现代能源经济、绿色矿山建设、智能装备制造及其上下游产业提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。促进文旅融合发展。加快推动旅游同文化、创意、会展、电商等多种业态的深度融合，推出更多“网红活动”，打造更多“网红产品”，推动传统观光型文旅产业向综合服务型全产业链拓展延伸，打造文旅融合发展新样板。培育“四新”经济。在发展共享经济、数字经济等新业态新模式上抢先发力，加快构建支持新经济发展的政策体系，促进新技术广泛应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生。 第二，着力推进创新驱动、人才支撑，打造区域竞争“新优势”。实施“科创康城”行动。认真贯彻落实“科技兴蒙”战略和“鄂尔多斯科技新政30条”，瞄准智能制造、生态环保、绿氢能源、新材料等领域，依托区内各大科研院所、高等院校，积极承接重大科技成果转化、项目落地生金，建成鄂尔多斯“专特高精”技术发展主平台和科技创新项目集聚区。实施“智汇康城”行动。在人才引进和培养上敢于尝试、勇于突破，建立更具竞争力的人才服务保障体系。大力引进和培育科技领军人才、专业技术人才和高水平创新团队，支持辖区“一本两专”3所高校建设，吸引更多优秀大学生前来创新创业，让康巴什成为专家学者、青年才俊创新创业的活力之城、梦想之城。实施“对标康城”行动。深入开展对标先进提升创建工作，加强与先进发达地区核心领域、先进经验、创新成果精准对标，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，力争将发达地区先进经验成果转化为推动地区经济高质量发展的务实举措，推动康巴什在争先进位上取得更大突破。 第三，着力推进空间优化、标杆引领，打造品质城市“新典范”。落实空间规划“一张图”。强化国土空间规划和用途管制，围绕绿色低碳产业发展，优化交通路网、市政设施、公共服务和商住用地的空间布局；围绕公园城市建设，优化城市绿道、公园绿地、生态绿廊等生态场景的空间布局；围绕城乡统筹发展，优化林草资源、农业用地、生态水系的空间布局，有效促进国土空间合理利用与开发保护。强化城市建设“一盘棋”。统筹实施住宅小区、公园广场、交通场站等基础设施有机更新；推动运动休闲、文化娱乐、餐饮住宿等功能配套持续完善；加快5G基站、新能源充电设施、智慧市政等新型基础设施建设。不断提升城市综合承载能力，引领中心城区品质提升。推动城市管理“一网通”。深入推进“城市大脑”建设，拓展更多智慧城市应用场景，推进城市运行“一网统管”、生活服务“一码通行”、风险防控“一体联动”，让城市运转更聪明、更智慧，在自治区率先建成新型智慧城市。 第四，着力推进生态优先、绿色发展，打造生态文明“新高地”。加快构建绿色生态。深入贯彻习近平生态文明思想，将全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略放在压倒性位置。以窟野河流域综合治理为切入点，加强水生态治理和水资源保护，让每条河湖都成为造福百姓的幸福河湖。加大生态环境保护力度，巩固提升污染防治成效，持续推进国土绿化，形成覆盖面更广的温润滋养局地气候，打造黄河支流流域治理的新样板。大力发展绿色产业。持续构建绿色低碳产业体系，推进绿能替代，提升绿氢、绿电等绿色能源使用比例，加快京能热电机组灵活性改造，力争在“碳中和”示范城市建设上打造标杆、形成示范。利用山青、水秀、花香、城美等优势，大力种植玫瑰等观赏价值和经济价值俱佳的作物，创新发展“芳香经济”“水上经济”“观赏经济”，推动山水增值、生态变现。倡导绿色生活方式。在全社会倡导尊重自然、保护自然理念，让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯，加快形成厉行节约、绿色低碳、健康文明的社会风尚，让“国家生态文明建设示范区”名片更加闪亮。 第五，着力推进富民惠民、共建共享，打造民生福祉“新家园”。实现居民收入持续提升。实施共同富裕五年行动计划，多措并举持续提高城镇居民收入水平，确保城镇人均可支配收入持续领跑全市。依托自主开发的“多多评•码上生活”社区智能综合服务平台，建立以“社会贡献量化评估”为核心的三次分配体系，力争率先建成自治区共同富裕县域城市典范。实现医疗服务持续提质。高标准构建公共卫生服务体系，争取国家区域医疗中心项目落地，打造“步行10分钟优质医疗卫生服务圈”，强化家庭医生签约服务，让每位居民都拥有专属的健康管家、享受优质便捷的服务。实现教育水平持续优化。以质量提升为抓手，以深化改革为动力，以品牌打造为目标，推动学前教育提档升级、义务教育优质均衡、高中教育提质进位，持续增强康巴什教育综合实力，确保顺利通过国家义务教育优质均衡区评估验收，打响“西部教育名城”品牌。实现文明程度持续攀升。把文明创建作为高质量发展的“龙头工程”、满足人民对美好生活向往的“幸福工程”、营造最优营商环境和最美城市形象的“品牌工程”持续推动，为鄂尔多斯高标准建成全国文明典范城市贡献力量。 第六，着力推进民主法治、风险防范，打造市域治理“新标杆”。力争矛盾纠纷“零上交”。创新实施“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理模式，依法加强社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解，确保矛盾纠纷不上交，信访问题不出区，争创全国信访工作示范区、全国法治政府建设示范区，全面提升市域社会治理现代化水平。力争治安防控“零死角”。推动法治政府、法治社会一体化建设，全面实施“八五”普法，加快“雪亮工程”建设应用，提升社会治安网格化、信息化、可视化防控水平，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，以全国最低的刑事案件发案率和最高的刑事案件侦破率，打造平安康巴什城市名片。力争安全生产“零伤亡”。压紧压实安全生产责任，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查和监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，守护好人民群众生命财产安全。 各位代表！未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，只要全区上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，康巴什一定能够创造新的不凡业绩，书写新的发展篇章！ 三、2022年主要工作安排 2022年是“十四五”发展的关键一年，也是新一届政府施政的开局之年，做好明年工作，任务艰巨，意义重大。2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会、区第二次党代会和各级经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，打造“重要窗口”，建设“三个中心”，在现代化新征程中奋力谱写康巴什跨越发展的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 主要预期目标为：地区生产总值增速高于全市增速；一般公共预算收入突破10亿元；固定资产投资保持高位增长；规上工业增加值和社会消费品零售总额保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入全市领先；能耗强度持续下降，总量有保有压。围绕实现上述目标，重点抓好八项工作： （一）聚焦产业发展，着力打造城市经济新引擎。准确把握康巴什发展潜力和比较优势，在做大做强现代服务业的基础上，加快探索数字经济、流量经济、智能经济发展路径，打造城市经济“升级版”。 持续壮大主导产业。做大商贸服务业，依托“一刻钟便民生活服务圈”试点建设，优化商业布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体，妥善解决呼能商业广场、美食广场历史遗留问题，加快中轴线核心商圈提档升级；推动乐康吧、蒙欣商业广场打造“深夜食堂”，支持高质量发展投资公司“智享生活”平台建设，打造最具竞争力的全新本土电商品牌，把该降的都降下来，该留的都留下来，该省的都省下来，该挣的都挣回来；开工建设鄂尔多斯购物中心商业综合体、亿成商业时尚街区，推动商贸服务业高质量发展。补齐星级酒店短板，启动运营融德、大华、朗景二期、满世精品等高端酒店，开工建设乌兰大饭店、满世五星、普泰银基等星级酒店。做强金融服务业，促进私募股权、创投基金、第三方理财等新金融发展，开工建设康巴什金融港，大力引进金融机构总部或地区分支机构，年内新增金融、类金融机构10家以上。做优文化旅游业，坚持以“网红城市”赋能文旅产业发展，努力打造“Compass”城市品牌和“哈达湾”“城市绒誉”文创品牌，举办好第二届网红大会、全国短视频大赛和“民俗国潮月”“赛艇大师赛”等品牌文旅活动，启动国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建工作。大力发展总部经济，发挥乘数效应，加快建设智能网联汽车创新总部基地、中小企业总部基地、考考什纳建筑艺术岛文创企业总部基地等，对内面向鄂尔多斯主导产业招引企业总部，对外面向智能制造、财富管理、科技研发等领域招引企业总部，年内新增企业总部15家以上。同时，推动会展、现代物流、健康养老等产业加速壮大。 创新发展第一产业。围绕丰富中心城区市民群众的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，推动农业“破题清零”。积极发展现代设施农业，推动农村地区闲置土地开发利用，打造都市型现代农业发展的康巴什样板。深化同中国农科院寿光蔬菜研发中心合作，探索“市场+基地+企业”模式，启动建设集现代农业生产、农业科技示范、农业研学旅游于一体的农业智慧谷项目，打造全市一流的现代农业科技研发和成果转化基地、城郊农业与文化旅游融合发展的创新创业基地。加快设立中国农业大学鄂尔多斯乡村振兴研究院，依托田园综合体、苗圃基地等，打造黄河几字弯良种繁育“孵化器”，推动农业会展、科普教育同种质提升、种苗培育、特色花卉种植等融合发展，探索乡村振兴与产业融合发展新路径，绘就现代农业发展新画卷。 加快发展“四新”经济。依托新产业、新技术、新业态、新模式为高质量发展赋能，加快构建具有区域竞争力、带动力和影响力的新经济体系。围绕“双碳”城市建设，全面推进碳经济培育，在碳影响咨询、节能管理等方面培育一批有竞争力的新产业。大力推广应用5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，丰富应用场景和商业模式，加快培育数字经济新业态，促进流量变现。立足培育大健康产业，推动“互联网+医疗”和“健康+养老”“健康+旅游”融合发展，积极打造养老经济新模式。盘活闲置商业楼宇，大力发展法律服务、电子商务、审计财会、人力资源等新业态，做强楼宇经济。建设城市帐篷营地二期、网红广场，开办国潮国风创意市集，培育时尚消费、体验消费新热点，建设更多夜间经济示范街区和门店,打造国内夜间经济、网红经济标杆城市。 （二）聚焦招商引资，加速培育产业升级新动能。把招商引资作为“一号工程”，引进一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、带动作用强的企业和项目在康巴什布局落子，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业体系。 汇聚招商引资合力。持续实施全员招商、全天候招商，动员干部职工、社会组织、商会协会全方位、多渠道开展招商引资，努力形成“人人都是招商主体、时时都是招商时段”的招商格局。大力实施产业招商，打破传统招商门类，实行一二三产全覆盖招商，重点围绕总部、金融、文旅、智能制造、都市型现代农业等，招引一批品牌优、质量高、效益好的产业项目。创新实施资本招商，通过私募股权基金、产业引导基金对龙头企业、总部机构、独角兽企业和初创企业进行股权投资，推动相关企业总部或研发机构落地。探索实施“揭榜挂帅”招商，建立从挂榜到揭榜、履榜、评榜、奖榜的全链条激励机制，推动重大科技项目落地、上市企业总部入驻等重难点招商任务取得新突破。 提升招商引资质效。抓好产业链招商，立足于服务全市能源、智能制造等主导产业，策划包装产业链上下游高端配套项目，引进产业链创新链上的关键环节、核心企业，推进生产性服务业向高端化迈进。紧盯大项目招商，建立目标企业名录库，紧盯国内500强、行业100强和上市公司，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，全力招引符合区情实际的重大产业项目，力争20亿元以上项目实现“零突破”、5亿元以上项目比2021年翻一番。加强考核促进招商，开展招引项目绩效评估，狠抓投资强度、亩均产出等关键指标，不断提高招商项目质效，确保招商引资到位资金增速保持在10%以上，协议引资200亿元以上，签约落地项目120项以上。 优化项目引育环境。着力优化政策环境，围绕重点招商方向分产业类别制定招商引资优惠政策，落实落细减税降费、稳岗援企等各项政策，帮助企业降成本、增效益，年内安排招商引资经费不低于1000万元。着力优化营商环境，落实重大招商项目“绿色通道”“并联审批”等制度，统筹政策、土地、资金等要素保障，以五星级标准、店小二服务强化重大招商项目全生命周期服务，让在康巴什投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，始终有“新官理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商在康巴什蔚然成风。 （三）聚焦改革创新，充分激发跨越发展新活力。坚持改革创新为经济社会发展注入新动能、开辟新空间，把康巴什打造成改革高地、创新基地、投资洼地、创业福地。 持续深化改革。全面深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重推进，确保简政不减责、放权不放任。强化“互联网+政务服务”，推动“一窗通办”向“一网办”“掌上办”“一次办”升级，提高行政审批服务水平。完成国企改革三年行动，完善法人治理结构，强化绩效考核，落实薪酬激励制度，全面激发企业内生动力。以财政体制改革为抓手，加强财政资金绩效管理，减少部门沉淀资金，提高财政资金使用效益。 持续扩大开放。积极融入新发展格局，深度融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂乌协同发展战略和东康阿中心城区一体化进程，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的产业对接，承接北京非首都功能纾解和先进地区资源外溢、产业转移。加强同深圳南山、山东曲阜、苏州吴中、西安西咸新区等城市的友好合作，推动跨区域要素整合、产业分工协作，实现互惠共赢、利益共享，全力塑造开放包容的城市新形象。 持续推进创新。深入落实“科技兴蒙”行动，发挥科技创新的引领作用。紧盯国家、自治区“十四五”规划布局和重大项目建设部署，瞄准煤炭清洁高效利用、装备制造、生态环保等领域，积极承接“碳中和”技术研发应用，推动成立智能网联汽车创新研究中心。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，持续开展规上企业“三清零”行动，全区研究与实验发展经费支出（R&D）占地区生产总值比重达到1.2％。实施高新技术企业倍增三年行动，健全高新技术企业培育服务机制，支持企业设立研发机构、建设重点实验室、共建行业技术创新中心，分层分类“精准滴灌”，年内新增高新技术企业10家以上。合作成立企业上市培育中心，帮助有条件的企业孵化上市，尽快实现上市企业“零”的突破。高水平举办承办2022年可持续发展论坛、黄河流域高质量发展指数发布高峰论坛、第二届鄂尔多斯智能网联汽车高峰论坛、第十七届鄂尔多斯国际煤炭及能源工业博览会等，持续提升地区科技创新策源能力。 持续引育人才。把人才作为高质量发展的第一资源，完善人才引进机制，厚植人才发展沃土，最大限度激发人才创新创业活力。深入实施“智汇康城”行动，加快引入一批高层次、紧缺型人才，在住房需求、医疗保障、子女入学、投资置业和金融支持等方面提供优先服务，让人才在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位，真正做到引得进、用得好、留得住。牢固树立“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，支持区内外各大企业与区内“一本两专”3所高等院校、碳中和研究院、高分子材料技术研究院等科研院所联合设立专家工作站、重点实验室、产品研发中心等科研平台，引进优秀专家团队开发特色产品、开展技术攻关、推动成果转化。 （四）聚焦教育优先，奋力开拓教育名城新局面。坚持教育优先发展战略不动摇，不断优化教育布局、深化教育改革、加强合作交流，以更上层楼、跨越发展的姿态，在建设“西部教育名城”，实现教育现代化的新征程上阔步前行。 提升教育发展“优先级”。把教育摆在更加突出的位置，站在打造“西部教育名城”的高度谋划推动教育发展，不遗余力地动员全社会力量支持教育事业，把教育这张城市名片擦亮打响。在财政投入上优先支持教育事业，2022年教育领域财政支出要同比增加10%，并确保逐年稳定增长；在土地供给和规划建设上优先满足教育需求，开工建设市一中东校区新校址、考考什纳九年一贯制学校、高新小学、十五幼、十六幼，实施二中改扩建、七小续建工程，加快十一小前期手续办理，持续保障优质学位供给。在组织关爱上优先保障教师，严格落实《扎根教育优秀人才奖励办法》《名师骨干教师奖励办法》等奖励政策，不断提高教师待遇,让老师们以在康巴什教书育人而倍感荣耀和自豪。 打造教育改革“示范区”。以教育部基础教育课程改革实验区建设为契机，深化办学体制和教育管理改革，加速推进学校治理体系和治理能力现代化。大力推进“名校+”工程，利用名校办分校、名校托管等模式，引进优质教育资源，三年内将市一中东校区打造成为自治区示范性高中，全面推进高中教育提质进位；探索教育集团化办学模式，推进教师“县管校聘”和名师“无校籍管理”，继续引进名优校园长，建立“骨干教师蓄水池”，推动教育优质均衡，充分激发教育发展活力；不折不扣推行使用国家统编教材，加强国家通用语言文字教育，落实义务教育“双减”工作。确保顺利通过国家义务教育优质均衡区评估验收。 构建教育合作“新机制”。充分接轨国内优质教育资源，加强与江苏南通、山东曲阜等教育名城的合作，通过互派挂职、学校交流、干部培训等方式建立全方位交流机制，重点围绕教育管理、教学研究、合作办学、建立友好学校等开展通力合作，实现教育优势互补、资源共享、合作共赢。推动与名校开展校际间合作交流，实现全方位教育资源共享，为教师专业素养提升、学校管理改进、特色课程打造等提供有力支持。 （五）聚焦品质提升，用心塑造公园城市新风貌。用规划引领建设、用匠心铸造品质、用管理塑造形象、用绿色增添气质，不断提升城市集聚度和承载力，着力将康巴什建设成为更加有颜值、有气质、有内涵的现代化公园城市。 精准规划优布局。牢固树立“科学规划是最大的城市资源”理念，加快落实国土空间规划，统筹城市建设、产业发展、生态环境等布局，为城市未来发展留足空间。开展全要素数字地形图测绘，强化城市空间、天际线、色彩设计和管控，塑造独具特色的西北内陆公园城市新风貌。系统实施新开发片区城市设计，高起点推进北区、考考什纳片区、赛车城片区开发建设，拉大城市框架，完善城市功能，着力建设人、城、境、业高度和谐统一的现代化公园城市。 精致建设强功能。强化对建筑立面、高度、色调等要素的规划引导和审查把关，形成与公园城市相符的建筑风格和城市风貌。高品质推进鄂尔多斯大街、萨如拉路等主干道绿化景观改造，打造景观性、功能性、生态性相融合的道路绿化空间。坚持“一园一品”，加快推进吉劳庆川滨河公园建设，启动宪法公园、劳模公园建设，改造一批体育公园、口袋公园，推进全域公园化、景观化。推动210国道康巴什连接线、汽车客运站、公交首末站开工建设，加强东康快速路养护，构建“互联互通”的城市路网体系。持续推进积水道路改造、小区品质提升，有序实施步梯楼加装电梯工程，新建一批公共停车场和新能源汽车智能充（换）电站，推动中心城区垃圾焚烧发电项目开工，让城市建设不断为民生提质、为幸福加码。 精细管理提品质。坚持用绣花功夫治理城市，推进城市治理科学化、精细化、智能化。深入开展城市“体检”，持续加大市容环境日常监管、综合整治和巡查力度，规范露天经营、店外经营等，确保城市管理规范有序。健全生活垃圾分类投放、收集分拣、集中转运机制，推动垃圾分类向精细化迈进。打造“城市大脑”，推动城市治理向数字化、智能化方向转变。完善物业服务管理机制，开展物业管理品质提升三年行动，提高精细化管理水平。 精心经营提效益。创新城市经营理念，注重长远规划和当前需求相结合，准确把握市场节奏，提高整体运作效益，全力推进新开发片区和闲置楼宇整体招商，实现存量盘活，促进物化资产向活化资本转变。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务方向，持续推进市政、环卫、园林等养护型行业管养分离、市场化经营。对弱电管网、户外广告、国有房产使用权和经营权有偿出让出租，变公共产品为城市商品，化无形资产为有形资本。 （六）聚焦生态建设，不断打造绿色发展新样板。深入践行“两山”理论和“双碳”战略，以更大力度、更快节奏、更高标准，不断提升生态系统质量和稳定性，让绿色成为康巴什经济社会高质量发展最亮丽的底色。 加强生态环境治理。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化抓好挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、粉状物料堆场、餐饮油烟、汽车尾气治理。不折不扣落实河湖长制，加强乌兰木伦河流域水生态治理，抓好雨污分流和“清管行动”，坚决查处入河排污、非法侵占河湖空间等违法行为，确保河湖水质稳定达标、不断提升。有效管控土壤污染风险，确保工业废渣、医疗垃圾等无害化处理率稳定达到100%。 筑牢生态安全屏障。围绕优化生态功能空间布局,提升生态环境品质,提高生态发展能级，全面加强生态系统建设，推动形成人与自然和谐发展新格局。高质量推进考考什纳水库生态补水工程，将阿布亥川、吉劳庆川小流域综合治理等标杆项目建出成效，努力绘就水清岸绿景美的生态画卷，让每个河湖都波光粼粼，成为造福群众的幸福河湖。持续推进国土绿化，构建绿色生态廊道，年内完成人工造林3000亩、森林抚育1万亩，不断提升森林生态系统碳汇能力。健全生态文明建设体制机制，全面落实筑牢北方重要生态安全屏障的重大政治责任。 加快绿色低碳发展。立足生态优势、突出生态特色、壮大生态产业，做好鄂尔多斯绿色发展示范。严格落实“双碳”要求，实施煤炭减量替代行动，广泛建设分布式光伏电站，优化能源消费结构。大力发展节能环保、清洁能源、绿色物流等产业，构筑低碳产业体系，打造“碳中和”示范城市。大力倡导绿色生活，增强全民绿色出行、绿色消费意识，实施绿色家居改造，加强生活垃圾分类，推进节约型机关、学校、商场创建。 （七）聚焦共同富裕，更好满足人民群众新期待。坚持把群众“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，持续补短板、优布局、提品质，让老百姓的腰包更鼓、日子更富、生活更美好。 完善社会保障体系。贯彻实施更加积极的就业创业政策，推进各类援企稳岗政策措施落地见效，做好公益性岗位开发，帮助就业困难人员实现就业，提高收入，年内新增城镇就业人口600人，保持零就业家庭动态清零。推进全民参保计划，落实基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度，扩大失业保险保障范围。稳步推进医保支付方式改革。推动神华康城、达尔罕、兴旺等社区邻里中心建设。加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。坚持“房住不炒”，加快25项房地产项目和北辰之星安置住房建设，增加公共租赁住房供给，积极构建“多主体供应、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系，确保房价稳定在合理区间。扎实办好人大代表票决的8项民生实事。 加快健康城市建设。坚持生命至上，加快建设疾病预防控制中心、珠江社区卫生服务中心、神华康城社区“体医养”健康服务综合体，争取国家区域医疗中心项目尽早落地，构建“多点支撑、多元保障”的公共卫生服务保障体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。常态化开展“康城有名医”活动，定期组织知名专家到康巴什坐诊，让百姓在家门口享受名医服务。推动与福棠儿童医学发展研究中心深度合作，与北京儿童医院等国内知名院所结成紧密型医联体。加快医养康养融合发展，推动社会福利中心项目正式运营。积极开展爱国卫生运动。加快花粉致敏课题研究，加强过敏性鼻炎防治，守护好居民身体健康。以承办自治区第十五届运动会为契机，组织好各类体育赛事和群众性体育活动，争创国家健康促进示范区。 强化精神文明建设。以街道党群服务中心为载体，切实加大全民艺术普及和文化普惠力度，全年开展群众文艺辅导、基层惠民演出等特色群众文化活动不少于600场次。组建高水平的乌兰牧骑队伍，大力发展乌兰牧骑事业，推出一批群众喜闻乐见、反映城市精神的文艺原创精品力作。加大乌兰木伦遗址保护和非物质文化遗产传承力度。不断加强和改进民族工作，加快打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，争创全国民族团结进步示范区。弘扬践行社会主义核心价值观，组织开展志愿服务活动，让城市充满文明新风、人文关怀，城市环境更加优美宜居，持续打造女性、儿童、老年人、残疾人友好城市，建设外表有颜值、内涵有气质的文明典范城市。 （八）聚焦发展安全，积极构建社会治理新格局。统筹发展和安全两件大事，以国家智能社会治理实验特色基地、自治区社区治理创新实验区建设为契机，坚定不移强化社会治理，维护社会和谐稳定。 加强基层社会治理。推进市域社会治理现代化，畅通各类群体参与基层社会治理渠道，全面推广“五社联动”和“街道吹哨、部门报到”新模式，推进资源下沉、重心下移。加强基层社会治理队伍建设，大力扶持社会组织和社会工作服务机构发展，强化社工人才培养。加快智慧社区建设，依托“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，创造更多社区智能服务应用场景，打造数据驱动、跨界融合的智能治理新模式，强化国家智能社会治理实验基地建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。 维护社会安全稳定。深入推进依法治区，一体化推进法治政府、法治社会建设，打造三维立体城市模型，推动“雪亮工程”应用，全面加强社会治安、交通安全、消防安全管控，打击惩治电信网络诈骗等新型违法犯罪行为。全面完善应急管理体系建设，强化应急值守和监督检查，提升预防和处置突发事件能力。健全“三调联动”、纠纷多元化解机制，认真落实信访案件包案责任，妥善调处信访问题和社会矛盾。加强债务管理,有效防范化解风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 抓好常态化疫情防控。科学研判疫情发展形势，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，时刻保持高度警惕，压紧压实“四方责任”。强化重点地区来康人员闭环管理，严格进口冷链食品和非冷链物品监管。全面筑牢社区防控网，加强学校、市场、商超等重点场所检查，严防聚集性风险。继续做好重点人群核酸筛查和健康监测，安全有序推进疫苗接种。加大宣传引导力度，提高市民群众自我防护意识，不断巩固疫情防控持续向好态势，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 全面加强国防教育和国防动员能力建设，做好退役军人服务保障，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团工作，做好外事、侨务、气象、档案史志和关心下一代等工作。 四、切实加强政府自身建设 各位代表！面对现代化康巴什建设的新形势、新任务、新挑战，我们将大力弘扬伟大建党精神，不断激发创优争先斗志，切实担负起推动康巴什高质量发展的责任和使命，全方位打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。 强化初心使命，始终坚定正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保中央大政方针不折不扣落到实处。紧紧围绕人民群众关心关注的热点难点问题，坚持问政于民、问计于民、问需于民，全力以赴谋良策、办实事、求实效。 强化法治思维，深入推进依法行政。认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。切实把依法行政贯穿于政府工作全过程，全面推进政务公开、信息公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。 强化担当作为，全面提升执行效能。激励各级干部以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，在风险挑战、工作困难和矛盾斗争中，敢于向前，担当作为。进一步完善鼓励激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让勇于担当者有底气、让实干有为者有奔头。对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效。 强化正风肃纪，扎实推进从严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义官僚主义。增强开源节流意识，压缩一般支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪委监委监督执纪问责，深入查处和整治群众身边各种腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、奋发作为、扎实工作，以“争当表率、争做示范、走在前列”的奋斗姿态和“发展速度争先进位、发展质量引领示范、贡献份额追赶超越”的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 名词解释 五社联动：是指以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。 河湖四乱：是乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖问题的简称。 义务教育双减：是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。 四新经济：是指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。 碳达峰：是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。 碳中和：是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。 三次分配：是指市场经济条件下的收入分配包括三次分配:第一次是由市场按照效率原则进行的分配;第二次是由政府按照兼顾公平和效率、侧重公平的原则，通过税收、社会保障支出等进行的再分配;第三次是在道德力量的推动下，通过慈善捐赠等方式而进行的分配。 独角兽企业：是指10亿美元以上估值，且创办时间相对较短的公司，常用于形容发展前途较好的初创企业。 规上企业三清零：是指规模以上企业无研发投入、无研发机构、无发明专利实现“三清零”。 三维立体城市模型：是指利用三维建模等先进技术建立起的城市实景三维地理信息系统模型，真实反映城市场景，并集成多源多类信息数据，可以满足各个应用领域的需要。 三调联动：是指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的一种长效机制。
2022-01-10政府工作报告 ——2021年3月8日在鄂尔多斯市 康巴什区第一届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 王雪峰 各位代表: 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间经济社会发展回顾 2020年是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，也是康巴什应对风险挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。这一年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值90亿元、固定资产投资16.43亿元，分别同比增长5%和95.3%，增速位居全市第一；完成一般公共预算收入7.6亿元，同比增长6.1%；城镇常住居民人均可支配收入51909元，实现稳步增长，位居全市第三、自治区第八。 一年来，我们着力抓管控、防输入，抗击疫情成效显著。坚持人民至上、生命至上，严密防控、精准施策，在全市率先通过“大数据+网格化”方式实施人员排查管控，建立智慧化预警多点触发机制，实现疫情“零输入”“零感染”，为全市疫情防控贡献康巴什方案。严格落实“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好常态化疫情防控，提升核酸检测能力，开展重点人群疫苗接种，因时因势推进复工复产、复课复学。青春山街道神华康城社区党支部荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、全国先进基层党组织荣誉。在这场没有硝烟的战斗中，广大医务工作者义无反顾、冲锋在前，党员干部、社区工作者和志愿者不辞劳苦、坚守岗位，各行各业劳动者夜以继日、默默奉献。全区上下、各族各界和衷共济、守望相助，汇聚起磅礴力量，筑起了抗击疫情的生命防线，每个人都了不起，都是战“疫”英雄！ 一年来，我们着力抓项目、育产业，经济运行稳中向好。坚持统筹疫情防控和经济发展，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等惠企纾困措施，新增减税降费6000万元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费，有力支持市场复苏回暖。全年安排重点项目67项，开复工44项，完成投资24.9亿元。对接招商引资项目70项，签约和落地项目30项，涉及总投资约17亿元。建成投用城市亲子研学营地，圆满举办“乐享鄂尔多斯”草原音乐美食季、牡丹旅游文化节、中国赛艇大师系列赛等品牌活动，成功创建国家全域旅游示范区，全年接待游客326万人次，实现旅游综合收入11亿元。总部经济规模进一步扩大，中石化鄂尔多斯分公司、神华物资供应中心等大型企业地区总部先后入驻。房地产市场平稳健康发展，碧水花苑、泰祥佳苑等一批住宅小区投入市场。 一年来，我们着力抓改革、谋创新，发展活力竞相迸发。加大国有企业改革力度，完成国有企业整合重组。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”和“无差别办理”工作模式，“一网”通办率达到98%以上。创新推出“一事全办”服务，梳理完成43个“一事全办”、27个“一证（照）通”事项，颁发自治区首张行业综合许可证。推行“三增三减”工作法，居民不出社区即可办理水电气暖缴费等28个事项，初步构建起“步行10分钟便民服务圈”。 一年来，我们着力抓建设、提品质，幸福城市成色更足。积极探索城市现代化治理新路子，推动城市管理迈向智慧化、精细化。启动“5G+智慧城市”建设，实现5G基础网络全域覆盖，自治区首辆自动驾驶公交车上路运行。完成和效A区、揽胜苑等18个住宅小区品质提升改造。实施标准化市政维护，完成中轴线路面改造、旗顺步行街商圈提质扩容。城市精细化管理攻坚行动成效显著，“精心规划、精致建设、精细管理、精准服务”理念得到自治区党委政府肯定，作为唯一的旗区代表，在自治区城市精细化管理工作现场会上分享经验。 一年来，我们着力抓实事、惠民生，人民生活持续改善。全力抓好就业和社会保障，城镇新增就业2068人，城镇登记失业率控制在2.52%以内，零就业家庭保持动态清零。投入8.84亿元新建学校3所、改扩建学校4所，不断增加学位供给。基础教育不断发展，成功创建基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。33个小区“办证难”问题得到解决。深入推进分级诊疗，家庭医生重点人群签约率达到100％，成功创建自治区慢性病综合防控示范区。深入创建国家民族团结进步示范区，全面推行使用三科统编教材和加强国家通用语言文字教育教学。刑事案件万人发案数持续保持全市最低。圆满完成第七次全国人口普查。 同时,宗教、外事、侨务、统计、气象、档案史志等工作取得新成绩,妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。 一年来，我们着力抓作风、优效能，执政能力明显增强。全面加强党的领导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强法治政府建设，完善政府权责清单，严格履行重大行政决策法定程序，成功创建自治区法治政府建设示范区。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全年承办市区两级人大代表建议91件、政协委员提案64件。认真开展民生实事项目人大代表票决制，实验小学新增教学楼、中水管网进小区等8项民生实事取得扎实成效。深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治、中央巡视组交办信访事项办理、自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改。全面落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出和“三公”经费支出同比分别下降18.1%、30.6%，用政府的“紧日子”尽可能保障人民群众的“好日子”。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜的五年，也是康巴什最具特殊意义的五年。我们实现了从开发区到市辖区的历史性跨越，成为自治区第103个县级行政区。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，如期完成全面建成小康社会各项目标任务，被评为中国最具幸福感的“幸福宜居之城”，书写了发展的崭新篇章。 过去五年，综合实力大幅提升。始终把发展作为第一要务，基本形成了以文化旅游、商贸会展、总部经济、健康养生、电商物流等为主体的多元产业体系，地区生产总值年均增速达到5.3%，累计完成一般公共预算收入36亿元，有效防范化解金融、财政风险，经济运行保持稳中向好态势。 过去五年，城市面貌持续改善。推进东部片区、北部片区有序开发、适度建设，建成区面积拓展到38.5平方公里。大力实施城市修补和有机更新，住宅小区、道路广场、公园绿地配套设施日趋完善。品质小区建设不断深化，常态化实施维修改造、增绿提质工程，人居环境得到极大改善。高标准、精细化开展大规模园林绿化，别具匠心实施夜景亮化，持续刷新城市颜值。 过去五年，生态环境不断优化。坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严格环境监管，年均空气质量优良天数稳定达到310天以上。积极开展生态建设，人均公共绿地面积达到76平方米，位居全市第一。城区绿地覆盖率达41%，基本实现“四季常绿、三季见花”。先后荣获国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范区等一系列殊荣。 过去五年，深化改革成效显著。坚持向改革要动力，着力破除体制机制障碍，累计取消各类审批23项、精简合并11项，“互联网+”政务和投资项目一站式审批服务中心高效运行，企业和群众办事便利程度大幅提升，营商环境持续优化。完成政府机构改革任务，从全市各旗区调整置换行政编制181个，全面保障各类机构组建运行。 过去五年，民生福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，推动人民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%。举全区之力打造优质教育，康一小、康一中等一批学校成长为市内名校，基础教育水平稳居全市第一，在校师生总人数超过5.3万人。公共卫生服务体系和公共文化服务体系不断完善。加快推动“平安康巴什”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。 各位代表！回顾过去的五年，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委政府和市委市政府的正确领导，得益于区委的科学决策、区人大的有力监督、区政协的鼎力支持，得益于历届党工委、管委会领导班子的接续努力，得益于全区各族干部群众持之以恒的辛勤付出。 在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向无党派、工商联、人民团体和各位老同志，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与康巴什建设发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前康巴什经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济体量还比较小，财政收支矛盾仍然突出；承载产业发展的空间相对不足，产业结构还不够合理，高端服务业对经济增长贡献率比较低；科技创新机制还不够健全，人才短板亟待补齐；城市基础设施承载能力和公共服务供给还有待继续提升；政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是康巴什区以新发展理念为指引，主动融入新发展格局，发挥优势，扬长补短，加快走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键五年。当前，虽然疫情影响仍在持续，国际形势严峻复杂，全球经济依然低迷。但是，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，康巴什在黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆协同发展、呼包鄂乌一体化等一系列国家、自治区重大战略机遇叠加下的良好前景没有变，我们奋力推动经济社会迈向现代化的决心和信心没有变。未来五年，康巴什将处于做优做强主导产业的窗口期、全面深化改革的攻坚期、城市建设强基固本的关键期、经济社会高质量发展的机遇期，必将大有可为，也必将大有作为。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，进一步解放思想，在新的发展格局中找准定位，全力办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。经大会批准后，区人民政府将认真组织实施。 《纲要》提出，到2035年，全区经济总量要达到全市中等以上水平，进入自治区县域城市前列，人口规模再翻一番，城市综合环境和管理水平达到国内一流，城镇居民生活达到自治区领先水平，基本建成科技创新之城、新型智慧之城、区域性总部金融中心和幸福宜居之城，在全市率先基本实现社会主义现代化，成为鄂尔多斯这座现代名城的示范区。 锚定二〇三五年远景目标，今后五年，我们要准确把握新发展阶段，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持融入新发展格局，坚持解放思想不止步，持续深化改革扩大开放，统筹推进创新驱动先行城市、新型消费示范城市、现代商务聚集城市、幸福宜居样板城市建设，努力推动全区经济发展取得新突破，综合实力达到新高度，创新驱动形成新优势，城市品质再上新台阶，民生福祉达到新水平，社会治理得到新提升。 各位代表！发展蓝图已经绘就，我们要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，励精图治，勠力同心，开拓进取，把“十四五”的美好愿景书写在康巴什这片充满生机活力的热土上！ 三、2021年主要工作安排 2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持以科技创新为引领，全方位夯实现代化康巴什建设基础，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长15%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入稳步增长，完成能耗双控目标，主要污染物排放量继续下降。 以上目标的确定，综合考虑了“稳”和“进”、当前和长远等诸多因素，既契合康巴什发展实际，又体现了“跳起来够得着”的进取精神，是经过努力完全可以实现的。同时，我们还要尽全力争取更好成绩，年内确保地区生产总值突破100亿元，实现全市9个旗区地区生产总值全部迈入百亿元行列；大力培植财源，早日实现一般公共财政预算收入突破10亿元关口，跻身自治区第一梯队；全力促进就业增收，城镇常住居民人均可支配收入实现全市领跑。 为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）做强城市经济，夯实高质量发展基础 把新发展理念贯穿于构筑城市经济体系的全过程、各领域，在做大经济体量的同时，提升经济发展质量和效益，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。 优化产业结构。坚定不移把服务业作为康巴什的主导产业，强优势、补短板，持续做优做强三产服务业。探索发展都市型现代农业，大力发展低碳绿色工业，实现一、二、三产业协调发展。盘活利用城郊土地，引入社会投资，精心打造观光农园、休闲农场，衍生发展果蔬采摘、花卉销售等产业，推动第一产业开篇破题。大力发展低碳经济，以鄂尔多斯推进“绿氢”全产业链发展为契机，积极争取新能源应用项目落户我区，找准我区利用新能源、发展新经济的契入点，逐步推动绿色工业发展壮大。加快推动蔚来新能源汽车全国首家第二代换电站落地投用。 壮大主导产业。立足全市能源资源这个最大优势，围绕智慧矿山建设和能源产业数字化转型，引进设计研发、科技服务、数字服务、环境治理等生产性服务业，推动服务业价值链向中高端攀升，提高现代服务业在经济增长中的贡献率。进一步完善招商引资优惠政策，吸引一批前景好、有实力的企业总部入驻，不断壮大总部经济规模。加快建立健全现代金融体系，推动更多金融机构服务全市实体经济发展，努力建成区域性金融服务中心。开辟高端消费市场，加快补齐星级酒店、高端餐饮、新型商业综合体、文娱消费场所等短板，不断引导高端消费回流。积极培育数字消费、绿色消费、智能消费等新兴消费，加快形成新的消费增长点。 抓好项目投资。树牢“抓发展就要抓项目”的理念，深入开展“项目建设年”行动，扎实推动百项重点项目建设。通过落实县处级领导包联责任和“周调度”工作机制，全面跟进建立问题清单和责任清单，集中力量解决项目建设政策、资金、规划、用地等方面存在的制约和难题，确保项目及时开工建设，按期投产达效。精准对接国家、自治区重大项目建设规划，紧紧围绕“两新一重”、大数据、人工智能、VR/AR等领域，再谋划储备一批重点项目，形成梯次推进、接续跟进的良好局面，为经济增长提供充足动力。 （二）提升教育质量，办好人民满意的品牌教育 始终把教育摆在优先发展的重要位置来抓，提质量、创品牌，不断提升教育综合实力，加快建设“西部教育名城”，让优质教育资源成为带动城市发展的重要引擎。 打造一流教育品牌。塑造“优教”品牌，继续聚焦基础教育办学水平和教育质量提升，加快建设“教育部基础教育课程改革实验区”，推动康巴什向全国更高水平教育行列迈进。塑造“名师”品牌，不惜代价，拿出真金白银投入教育事业，实现教师待遇应保尽保、兑付不欠，吸引更多优秀人才争相从教。结合党史学习教育，开展教育系统“康城有我”主题党建工建团建活动，创作以“康老师”为主题的文化文艺作品，增强身为“康老师”的荣誉感和幸福感，让“在康巴什当老师”成为更受人尊重的职业选择。塑造“优学”品牌，建成更多“家门口的好学校”，加快建设北师大附中高中部、满世九年一贯制学校，建成投用第十四幼儿园、北区第一幼儿园等学校，动员更多社会力量捐资助学，新建一批高标准校舍，让更多孩子在家门口享受到优质教育。 构建优质教育体系。推动学前教育多元普惠，支持普惠性民办幼儿园发展壮大，丰富学前教育资源。推动义务教育优质均衡，坚持“轻负高质”教育模式不动摇，深化义务教育教师“县管校聘”改革和基础教育国家级优秀教学成果推广应用。推动高中教育提质进位，主动沟通，找准接口，与鄂尔多斯市一中等名校就地就近合作办学，释放优质教育资源“能量包”；建立名校长、名师工作室，探索实施名校领办、名师托管、名企合办等新模式。支持辖区“一本两专”职业教育特色化办学。全面构建从学前教育到高等教育的高水平教育体系。 大力发展教育经济。立足现有教育资源，大力发展服务教育的新经济、新业态，尽快筹建康巴什区教育集团，主动承接学校建设维护、教学设施设备销售、校园餐饮供应保障等经营项目，提升服务保障能力，以规模优势降低师生就餐等生活支出，并用经济收益弥补教育投入缺口。瞄准应试培训、职前培训等潜力巨大的成人教育市场，大力引进服务公务员考试、司法考试的教育培训机构。深入挖掘学前技能培训、少儿兴趣培养、青少年教育培训等市场潜力，积极对接引进好未来等基础教育行业龙头品牌，推动建设以儿童教育、亲子互动为主题的教育综合体。充分利用丰富的文化场景和旅游资源发展研学产业，将康巴什打造成为西部地区研学游学首选目的地。 （三）深化科技创新，进一步加快经济转型升级 坚持创新在现代化建设中的核心地位不动摇，抓住“科技兴蒙”行动和市里加大科技投入的有利契机，突出抓好科技创新和人才引育，为高质量发展提供持久动力和智力支撑。 加强创新平台建设。与内蒙古科学技术研究院建立长期合作关系，围绕煤炭清洁高效利用、新能源、生态环保、人工智能等我市转型发展重点领域，引进一批科技专项并推动成果转化，努力争取一批自治区级科技研发中心和重点实验室入驻我区。加快推动鄂尔多斯科技市场落户我区，深度促进科技资源对接合作。坚持引育并举，努力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，不断激发科技市场活力和社会创造力。 深化创新交流合作。继续深化与市高新技术产业园区共建共治共享，着力突破体制机制障碍，探索建立投入共担、成果共享新机制。充分发挥园区平台优势和政策优势，在人才引进、企业孵化等方面密切合作，共同构建科技创新联合体，全面强化科技创新策源能力。大力支持企业科技创新，研究制定利好政策，更大力度撬动企业增加科技创新投入，不断提高全社会研发投入水平。 激发人才创新活力。坚持政策引才、环境留才，健全完善区本级人才引育工作机制，结合当前全区产业发展重点方向，建立紧缺技能人才目录，通过招商引资等各类活动，不断拓宽人才信息渠道，吸引更多人才落户我区。建立高层次人才服务绿卡制度，在住房、就医、子女入学等方面给予一定政策倾斜，积极营造更具包容性和吸引力的人才服务保障环境。实施干部人才挂职锻炼交流项目，每年选派经济、金融、科技等领域干部赴先进地区挂职学习，积极加强干部培养和人才梯队建设。 （四）做强大健康产业，建设高水平健康之城 牢固树立“大卫生、大健康”理念，不断加大优质健康资源和服务供给，持续优化卫生健康服务体系，全面提升医疗卫生服务能力，努力满足人民群众日益增长的高品质健康服务需求。 完善医疗服务体系。补齐疫情防控中暴露出的公共卫生短板，健全疾病预防控制体系，启动区疾控中心建设，切实提高应对突发公共卫生事件能力。完善医疗卫生服务体系，支持具备条件的社区卫生服务中心升级改造为社区医院，完成珠江社区卫生服务中心搬迁工作，建成投用恩和社区卫生服务机构，全面打造“步行10分钟医疗卫生服务圈”。完善全民健康信息平台建设，推广应用家庭医生签约服务APP，为重点人群制订个性化服务方案，努力让每位居民都拥有自己满意的“健康管家”。 优化医疗服务供给。全面推进紧密型城市医疗集团建设，支持中蒙医、慢性病、常见病等专科医联体建设，实现医师多点执业、患者信息共享、远程会诊协作，提升地区医疗服务水平。积极协助辖区市直医院对接北京协和医院、北医三院等医疗机构，通过定期坐诊、远程诊疗等方式，将国内优质医疗资源导入康巴什，让群众在家门口即可享受优质医疗服务。鼓励社会资本开办康复疗养、健康体检、医学美容等高端医养机构，积极引进国内知名儿童医院、眼科医院等特色专科医疗机构，满足群众多元化健康生活需求。 发展健康养老产业。充分利用康巴什生态、气候、环境等优势，引入社会资本，大力发展休闲养生、康体养生等健康产业，推动建设泰发祥康养小镇等综合性休闲养生基地，打造“养生康城”品牌。新建一批健身步道、市民球场、便民健身点，举办城市那达慕、鄂尔多斯国际马拉松等体育活动，营造全民健身浓厚氛围，使全社会充满活力、向上向善。建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的健康养老服务体系，在珠江、宁馨等社区建设养老服务中心，投用区社会综合福利中心并积极推动项目二期开工建设，全力打造自治区“居家和社区+候鸟式”养老示范区。 （五）厚植文化底蕴，提升全域旅游发展能级 坚持以文促旅、以旅彰文，以有力有效举措推进文旅融合发展，积极申报创建国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假区，锻造全域旅游发展新优势。 构建良好城市文化生态。推动文明康巴什建设，完善文明创建常态长效机制，不断提升公民文明素质和社会文明水平，对内凝聚人心，对外树立形象，建设新时代文明实践先行区。坚持以文“化”城，把更多文化元素融入城市建设，以党史学习教育为契机打造党史党性教育实训基地，建设弘扬“法治文化”的宪法公园，优化提升体现“铸牢中华民族共同体意识”的民族团结主题公园，改造展现地区传统文化的鄂尔多斯非遗馆，推动乌兰木伦遗址公园建设，传承历史文脉、继承红色基因、弘扬城市文化，把康巴什建设成为集中展示鄂尔多斯多元文化的重要窗口。大力宣传推广“幸福宜居”城市形象，充分彰显康巴什独特的人文魅力。 提升公共文化服务水平。推动新时代乌兰牧骑事业繁荣发展，组建康巴什乌兰牧骑队伍。积极策划对接，创作一批像《可可托海的牧羊人》《我的楼兰》等脍炙人口、广为传唱、展示地区形象的文艺作品。全面推开机关、社区和旅游景区图书阅览室建设，多渠道建设更多智慧书屋、网红书屋，机关带头开展全民阅读，推进“书香康巴什”建设。加快重大文化基础设施建设，推动贝林博物馆开馆运营。认真组织开展庆祝中国共产党成立100周年文化活动，举办牡丹旅游文化节、地方民俗文化博览会、城市交响音乐会和精品歌舞剧展演，让特色文化活动接连不断、精彩纷呈。 推动文旅产业融合发展。大力发展文创产业，开发独具地域文化特色的文创产品，办好鄂尔多斯文化创意产业博览会，打造自治区文创产业发展新高地。把科技“血液”注入文化“肌体”，改造提升乌兰木伦景观湖音乐喷泉，利用声光电等高端技术，讲好改革开放的鄂尔多斯故事和守正创新的康巴什故事。深入开展A级景区提质工程，支持康镇、乐康吧、赛车城、乌兰木伦湖区等重点景区升级改造，大力发展康养游、美食游等与城市服务业紧密结合的旅游业态，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断为城市集聚更多人气商气。加快松鼠乐园、沣美云顶酒店等项目建设，持续增加优质文旅资源和配套服务供给。推进智慧旅游景区景点建设，实现“一部手机畅游康巴什”。 （六）坚持建管并重，建设现代化高品质城市 坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管理”理念不动摇，强化基础设施规划建设,完善城市服务功能,增强城市综合承载能力,努力打造以人民为中心的现代化品质城市。 树牢经营城市理念。用市场经济观念规划、建设和管理城市，算好经济账、民生账、长远账，实现投入与产出良性循环。配合做好市辖区国土空间规划，擘画高质量发展的空间蓝图，为进一步拉大城市框架、优化城市布局奠定坚实基础。主动适应人口集聚新趋势，有序开发建设东部和北部片区，同步集聚产业和教育、医疗等资源，打造城市宜居宜业新组团。盘活利用区内丰富的公园绿地、河流水域、文化建筑，变资源为资产、变资产为资本、变资本为效益。鼓励多元化主体参与市政建设维护，以最小的资金投入实现最大的社会效益。 开展城市更新行动。完善交通枢纽体系建设，推动乌兰木伦三号桥、210国道新线年内建成通车。克服要素制约，启动210国道康巴什区连接线、易腊塔路至康乌南路产业路建设，加快推进汽车客运站、公交首末站选址。深入开展品质小区建设，严把新建小区规划建设和安全质量关，高标准打造精品住宅小区，逐步提升原有小区景观品质，为具备条件的步梯住宅楼加装电梯，营造良好人居环境。加快完善新开发片区的市政道路、地下综合管廊、公园广场、停车场等基础设施建设。推动实施京能热电2号机组供热增容节能改造，投建应急保障热源和北区供热燃气服务中心，确保城市供热安全。坚持“房住不炒”的定位，努力让房价保持在合理区间，在确保神华康城C-8住宅小区、证大紫金府（二期）等续建项目尽快形成有效供给的基础上，再推进惠新苑、观山悦、康城名苑等住宅小区开发建设，力争年内向市场供应商品住房近万套。 加强城市精细治理。进一步完善城市标准化管理体系，形成统一的管理标准、作业标准、质量标准、考核标准，逐步实现城市管理各个领域标准规范全覆盖，并向全市、全自治区推广城市精细治理的“康巴什模式”。深入实施厕所革命、垃圾分类行动，新采购一批洗扫一体车、垃圾压缩车，加大环卫机械化作业力度，提升城市治理现代化水平。推进“5G+智慧城市”建设，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，提升城市管理数字化、智慧化、精细化水平。 （七）坚持生态优先，让绿色发展成为城市最亮丽底色 处理好保护生态环境和发展经济二者关系，在厚植生态底色的同时，推动生态资源创造更多价值，全面守护好康巴什的蓝天白云和绿水青山。 巩固提升污染防治成效。完成自治区生态环保督察反馈意见整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作。加快雷家坡城市防洪及环境综合治理工程建设，推进考考什纳城市水系补水工程，启动阿布亥沟防洪工程和吉劳庆川水生态综合治理项目，完成污水处理厂提标改造（二期），确保乌兰木伦流域断面水质稳定达标。加强土壤污染风险防控，全面提升固废综合利用能力，有效保障土壤环境安全。更高标准加强道路扬尘、建筑工地等污染源综合治理，力保全年空气质量优良天数达到90%以上。 加大生态建设保护力度。围绕落实“碳达峰、碳中和”目标，积极争取上级资金支持，加大与煤矿企业合作力度，共同推进“碳汇林”建设。积极开展植树造林，与市直部门建立结对共建机制，动员全社会打造一批巾帼林、共青林、双拥林，年内新增城郊绿化面积万亩以上。加快推动城市绿化升级提质，实现园林绿化向精细化、集约化、园艺化转变，精心打造一批绿化节点、城市绿带，全面构建高品质城市绿化生态系统。开展城郊生态环境卫生百日攻坚专项行动，严厉惩治违规违法征占耕地和破坏草原林地行为，大力推进禁垦禁牧工作，不断构筑绿色安全的生态屏障。 深入挖掘生态资源价值。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托良好的生态环境资源，大力发展“水上经济”，继续办好中国赛艇大师系列赛、国际龙舟邀请赛等活动，推动水上运动产业发展壮大。坚持以花为媒，做强“芳香经济”，举办首届“花样康巴什”系列活动，精心打造一批主题花田花海，办好杏花桃花节、郁金香花展、牡丹文化节、薰衣草文化节等，让芬芳花香成为吸引游客的“强磁场”，把康巴什打造成为市民眼中的“诗和远方”。依托苗圃基地开办鲜花集市，筹办园艺博览会，努力让生态优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势。 （八）打造一流营商环境，激发市场主体活力 深入落实“五星级店小二”服务理念，聚焦市场主体需求，全面改革创新，持续扩大对外开放，加快营造更加高效便捷、公平公正的营商环境，努力构筑西部地区营商环境新高地。 营造透明高效制度环境。以自治区营商环境专项反馈问题整改为契机，纵深推进“放管服”改革。持续推进“一窗通办”“一网通办”，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加快打造一批金牌帮办代办队伍，全面提升政务服务效率。研究推行区级以下行政审批服务事项“限时办结、超时默认、责任追究”制度。大力推广容缺受理制度，探索实施“标准地+承诺制”，加快推动建设项目落地实施。完善政务服务“好差评”制度，让办事企业和群众来评判服务绩效。“放好”的同时，更要“管好”。全面实施包容审慎监管，严格落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，做到“无事不扰、有事立办”，让创业者和企业家能够专心创业、安心经营。 打造安商富商服务环境。加快健全完善社会信用体系，建立市场准入负面清单制度，努力维护公平竞争的市场环境。全面落实各级支持民营企业发展政策意见，细化完善减税降费、普惠金融、援企稳岗配套措施，让企业享受到实实在在的实惠。坚持因企施策，全面提升土地等关键要素服务保障能力。大力弘扬企业家精神，不断激发企业创新创业活力，吸引更多优秀本地民营企业落户康巴什、投资康巴什。优化亲商助企服务，定期举办政企座谈会，搭建政银企对接平台，帮助企业解决实际困难。建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制，让民营企业吃下定心丸。 深入推进重点领域改革。扎实开展国有企业改革三年行动，加快厘清区属国有企业职责边界，推出企业拳头业务，全面承担起公共服务等关键领域重要任务。切实加强国有企业党的建设，着力强化政治属性，落实薪酬激励机制，不断增强发展活力，推动国有企业做强做优做大，积极向区外拓展市场。坚持政事分开、事企分开、管办分离原则，加快推进区属事业单位改革，3月底前基本完成改革任务。全面实施预算绩效管理改革，加快推进预算绩效目标管理全覆盖，实现绩效结果问责与预算安排相挂钩，真正做到“花钱必问效，无效必问责”。 持续加强对外交流合作。突出城市政治中心定位，努力建设鄂尔多斯首善之区，更好服务全市政治经济社会发展大局。全面融入呼包鄂乌一体化、呼包鄂榆协同发展战略，落实市委市政府东阿康一体化发展思路，联手东胜区、伊金霍洛旗，齐心协力将鄂尔多斯市核心区打造成为重要节点城市。主动对接市直各部门，建立“大手拉小手”协作共建机制，共享发展成果，共建美好未来。在经济、文化、人才等多个领域，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济圈的交流合作，捕捉发展机遇，全面融入新发展格局。 （九）增进民生福祉，不断提高人民生活品质 坚持发展为民的价值取向，突出民生优先的实践导向，强化民意为重的评价指向，努力让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 让城市更具人文关怀。持续加大就业保障力度，做好高校毕业生、退役军人等重点群体的就业创业工作。变“上政府门”为“政府上门”，主动帮扶转移农民就业增收，让放下锄头进城的农民，拥有更多收入来源，更体面地生活，更好地融入城市。更大力度关心关爱外来务工人员，帮助解决住房、子女入学等实际困难，为全区园林环卫工人换上更干净整洁的服装，让他们用上更先进的机械，成为城市流动的风景。加快补齐城市功能短板，新建一批早夜市，让城市既有亮丽的高颜值，又有满满的烟火气。坚持量力而行、尽力而为，办好群众关心的民生实事，努力推动更多发展成果惠及人民群众。 全面提升社会治理现代化水平。深化“平安康巴什”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加快推进“雪亮工程”建设，构建现代化社会治安防控体系。深入推动“三社联动”，支持社会力量参与政府购买服务。健全社会矛盾纠纷源头预防、多元化解和社会稳定风险评估机制，妥善解决信访积案和历史遗留问题。强化法治政府建设，不断完善现代公共法律服务体系，做好“八五”普法工作。 统筹发展和安全两件大事。坚持总体国家安全观，抓好各类风险防范化解，推进实现高质量发展和高水平安全良性互动。全面保障经济运行安全，加大政府隐性债务化解力度，力争早日退出政府债务风险红色预警地区。深化安全生产三年专项整治行动，全面落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决防范和遏制各类安全事故。加大食品药品监管力度，建立健全流通追溯体系，守护好人民群众“菜篮子”“米袋子”“药罐子”安全。 全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识，加快创建国家民族团结进步示范区，持续巩固发展民族团结大局，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。 全面加强国防教育和国防动员能力建设，做好退役军人服务保障，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团工作，做好外事、侨务、气象、统计、档案史志和关心下一代等工作。 四、全面加强政府自身建设 做好新一年的工作，我们要坚持把党的领导贯穿始终，加快转变政府职能，不断提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）始终强化政治统领。坚决把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、自治区、市决策部署和区委工作要求。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。 （二）始终坚持勤政为民。坚守人民情怀，坚定“人民至上”的理念，把人民安居乐业、安危冷暖时刻放在心上，把群众困难和诉求牢记在心上，做到换位思考、将心比心，把有限的财力切实用在顺民意、解民忧、惠民生的实事上，真正让为民务实成为政府系统的共同价值追求。 （三）始终提高政府效能。坚持把创新创造作为做好政府工作、推进康巴什高质量、跨越式发展的第一动力，大力推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，积极释放创新创造活力和动能。全面深化大数据、人工智能在政务服务领域的应用，加快建设“智慧政府”，努力让政府决策更科学、社会治理更精准、公共服务更高效。 （四）始终坚守廉政底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，有效精简会议文件，切实为基层减负松绑。充分运用好民主集中制，严格遵照法定权限和程序行使权力，主动接受党委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，真正让干净既是这座城市的外在形象，更成为政府建设的永恒追求。 各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，接续奋斗，逐梦前行，全面开启社会主义现代化康巴什建设新征程，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
2021-03-09政府工作报告 ——2020年4月29日在鄂尔多斯市 康巴什区第一届人民代表大会第四次会议上 康巴什区人民政府区长 李 冬 各位代表： 现在，我代表康巴什区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年。一年来，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握高质量发展根本要求，全面落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，实现经济社会发展稳中有进，较好地完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值87.76亿元，增长8.9%；完成一般公共预算收入7.13亿元，增长12.9%；完成固定资产投资8.85亿元，增长22.6%；完成社会消费品零售总额71.8亿元，增长6%；城镇常住居民人均可支配收入达到51599元，名义增长6.5%。主要做了以下几方面工作： 一年来，我们践行新发展理念，着力推动经济高质量发展。第三产业增加值达到78.51亿元，市场主体总量达到7451户、增长34.64%。草原丝路康镇获评国家AAAA级旅游景区，内蒙古花季旅游、鄂尔多斯诗歌那达慕、牡丹旅游文化节、姚建萍刺绣艺术展等一系列活动成功举办，全年接待游客总量331.41万人次，其中过夜游客74.36万人次，实现旅游综合收入10.93亿元。投用恺特、艾瑞等7家高档酒店，新增塞上府、白鹿餐厅等多家品牌餐饮，消费业态更加丰富。新引进山东能源集团煤炭营销鄂尔多斯公司，新入驻一批银行、保险、理财等金融分支机构。电子商务和现代物流业稳步发展，年营业额分别增长16%和8%。 一年来，我们集中攻坚重点任务，着力增强内生发展动力。扎实推进“三大攻坚战”。全年化解政府隐性债务13亿元，集中清欠民营企业中小企业账款5.87亿元，超额完成化解任务。争取上级专项资金6.7亿元，在化债之余有力保障基本运转。持续抓好脱贫攻坚，动态监测、就业帮扶、健康扶贫等措施精准覆盖相应群体，农村集体产权制度改革试点任务基本完成。完成污染防治各项任务，成功创建国家生态文明建设示范区。认真落实国家减税降费新政，为市场主体新增减负6400万元。以行政审批制度改革为抓手，全力推进重点项目前期工作，组建投资项目“一站式”审批服务中心，政府类和社会类投资项目区本级审批时限分别压缩在45个和28个工作日以内，为新一年重点项目开工建设奠定坚实基础。国资国企改革加快推进，组建完成7家国有一级公司，经营性国有资产实现集中统一监管。 一年来，我们加快城市精细治理，着力提高城市品质品位。不断更新城市基础设施，完成天骄路改造等7项市政维护工程，新铺设中水主次管网174.14公里，20个住宅小区和学校通入中水；新增停车位696个，停车难问题得到缓解。加快品质小区建设，对鼎晟富丽园、金信翰林苑、旗顺家园等10个住宅小区的基础设施进行维修维护。精心塑造城市形象，实施节点绿化改造提升、郁金香花田建设等38项园林工程，完成城市外围植树造林6500亩，成功获评全国绿化模范单位。投放新能源公交车16台，设置生活垃圾分类示范点26处，绿色生活理念逐渐深入人心。更加注重城市精细化治理，出台《康巴什区城市精细化管理攻坚行动方案》及配套措施，全年受理城市管理案件12.7万件，办结9.6万件，结案率75.91%。积极创建文明城市，在全自治区26个提名城市中，康巴什以三年总评第一的成绩入选自治区文明城市。 一年来，我们认真落实民生工作，着力提升群众幸福指数。抓好就业和社会保障，全年新增城镇就业754人、转移农民就业506人，城镇登记失业率为2.56%；城乡居民基本养老保险实现应保尽保，居民就医大病保险起付线进一步降低，报销比例提高至60%。促进义务教育均衡发展，新建及改扩建学校4所，增加学位600个，投入1700万元完善校园基础设施和功能配套；教学质量稳步攀升，中考总均分蝉联全市第一，区少年宫教研课题荣获第五届中国教育创新成果公益博览会最高奖。医疗卫生体系不断完善，多种医联体启动建设，分级诊疗制度深入推进，基层医疗机构年接诊量达到18万人次，家庭医生重点人群签约率达到88%。助力全市获评全国民族团结进步示范市，开创民族工作新局面。纵深开展扫黑除恶专项斗争，破获各类刑事案件98起，万人发案数保持全市最低。积极化解矛盾纠纷，连续三年获评全国信访工作“三无”县区。严格落实安全生产和食品药品安全监管，安全形势保持稳定。同时，宗教、外事、侨务、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。 一年来，我们加强政府自身建设，着力打造人民满意的政府。以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在深化“放管服”改革、政府机构改革、推动民生实事项目票决制等具体实践中，将主题教育和作风转变贯穿始终，全面提升政府工作质量和效率。加强法治政府建设，完善重大行政决策集体研究、专家评审、公众参与规则，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极办理人大代表建议92件、政协委员提案54件。深入落实全面从严治党要求，严格执行党政机关厉行节约反对浪费实施细则及办公用房、公务用车管理办法，持之以恒正风肃纪，促进政风行风持续好转。 这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻区部队、公安民警和市直属单位，向关心支持康巴什发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。对照高质量发展的新导向，我区经济基础薄弱、大型企业不足等现实差距较为明显，促进产业发展、优化营商环境等经济基础工作还不扎实。对照人民对美好生活的新需要，我区公共服务供给水平仍需提高，教育、医疗、住房等方面与群众期待还有距离。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我区社会治理的理念和方式有待创新，城市精细化管理还需做深做细。对照全面从严治党的新要求，政府系统作风转变不够彻底，各级干部法治观念、担当精神和廉政意识需要加强，基层负担仍然较重。对此，我们将毫不回避、扛起责任，认真加以解决和改进。 二、2020年总体要求和重点任务 今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。在党中央的坚强领导下，康巴什区全面贯彻上级决策部署，全力以赴应对疫情挑战，采取了一系列前所未有的防控措施，实现了“零确诊”“零疑似”的防控目标，赢得了抗击疫情的阶段性胜利。在此期间，全区干部群众上下一心、众志成城，特别是广大医护人员、公安民警、街道社区及包联单位干部们夜以继日、连续奋战，用责任与担当筑起阻击疫情的坚固屏障，在这里向他们表示最真挚的感谢和敬意！ 当前新冠肺炎疫情仍在全球持续扩散，我们既要提高警惕防止疫情输入，也要统筹抓好经济社会发展，把握好国家鼓励复产复工、扩大投资、刺激消费的政策机遇，争取把疫情对我区发展的影响降到最低，确保圆满完成全年各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力将康巴什建成更具实力、更显品质、更有温度、更富活力的幸福城市。 主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右。围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作： （一）稳固经济增长基础。把稳增长放在更加突出位置，集中力量抓投资、促消费、防风险，为建设幸福城市奠定坚实的经济基础。 着力扩大有效投资。全年安排重点项目67项，其中新建项目40项，续建项目27项；项目总投资167.87亿元，年内计划完成投资26.19亿元。重点实施一批基础设施更新、住宅小区维护、生态环境建设等补短板工程，启动一批文化旅游项目、五星级酒店、高档住宅小区、商业写字楼等促发展项目，建设一批教育、医疗、养老、社区服务中心等惠民生项目，真正以项目建设助推经济社会快速发展。在项目审批环节中，精简优化审批流程，实施项目联审联批，推行告知承诺制，做到重点项目审批首问负责、限时办结、全程代办。在项目推进过程中，深化重点项目包联责任制，实行周调度工作机制，通过主动对接、超前服务，确保重点项目早开工、早建成。 加快提升消费水平。积极推动消费回补和潜力释放，对冲疫情带来的负面影响，提振市场信心，扩大消费需求，支持服务业更好更快发展。推行1000万元惠民电子消费券，鼓励市民大胆消费、放心消费。构建从低端到高端梯次发展的住宿接待体系，落地乌兰、满世五星级酒店，新建鼎盛酒店、泰华希尔顿酒店和草原丝路康镇民宿，投用豪门盛宴、金宸酒店、湖畔精品酒店等高档酒店，进一步提高住宿接待能力和水平。鼓励餐饮行业推陈出新，培育更多主题餐厅、网红小吃和品牌连锁店，促进美食经济繁荣。着力引进仓储式超市和品牌连锁超市，优化社区商业形态和布局，建立居民5分钟便捷消费圈。支持呼能广场、蒙欣广场、神华康城步行街等区域建设智慧商业街，实现线上线下融合发展。着力提振夜间经济，在城市中轴线、草原丝路康镇、乐康吧等片区打造沉浸式“不夜街”，推出更多夜间消费“文化IP”和“网红”打卡地，让夜经济真正繁荣起来。 严格防范重大风险。加大政府债务化解力度，通过清欠税费、清收债权、资产处置、债务重组、特许经营权转让等化债方式，全年化解政府隐性债务7.61亿元，清偿民营企业和中小企业无分歧账款2.21亿元。协调联络金融机构，逐步降低贷款利息，有序调整还款计划，切实减轻还本付息压力。抢抓疫情过后国家扩大内需、加快新型基础设施建设等政策机遇，紧盯中央重点项目投资计划和地方政府专项债券，加紧做好重点项目前期工作，积极争取上级各类资金。继续压减一般性支出和“三公”经费支出，严格预算执行管理，有效盘活存量资金和沉淀资金。 （二）提升产业竞争能力。做优做精现代服务业，培育壮大新兴产业，加快构建多级支撑、多元发展的现代化经济体系，凝聚幸福城市高质量发展的长久动力。 增强文旅发展水平。促进旅游与文化、城市功能与旅游功能深度融合，加快推动鄂尔多斯旅游服务中心建设，持续创建国家全域旅游示范区。丰富文化旅游内容，实施“鄂南上城”古建民居风情园、松鼠乐园、城市研学营地及房车营地、贝林自然博物馆、考考什纳运动休闲小镇等文化旅游项目，重新布展并开放全市非物质文化遗产展览馆。办好全市旅游发展大会以及草原丝路文化旅游节、牡丹旅游文化节、冬季冰雪那达慕等品牌文化活动，筹备更多特色化文艺演出和沉浸式旅游体验活动。加快建设智慧文旅，完善旅游集散和服务体系，推出智慧化、标准化、人性化旅游服务模式。 扩大总部经济规模。把发展总部经济作为我区扩大经济规模、提高税收收入、提升城市能级的重要战略选择，积极引进与鄂尔多斯产业关联度高、带动力强的大型企业地区总部或销售研发中心。重点推进国家能源集团鄂尔多斯物资采购中心、新朔铁路公司、鄂尔多斯银行、中石化鄂尔多斯销售公司等总部项目落地，努力为企业迁址入驻创造良好条件，建立和完善与总部经济相适应的发展环境、政策框架和支撑体系。 适度推动房地产开发。始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，紧紧围绕人民群众合理住房需求，适度开发建设新的住宅小区，增加商品住房有效供给。加快神华康城C-8小区、水岸华府、证大紫金府二期、碧水花苑、泰祥佳苑等项目建设进度，积极推动康惠苑、康城名苑等新小区开发，年内新增商品住房供应面积120万平方米。建设日兴国际金座、中正综合楼、容大广场等商业项目，壮大楼宇经济规模，为重点产业发展提供平台和载体支撑。 促进生产性服务业发展。注重发展数字经济，率先启动5G商用部署，加快通信技术与产业发展、城市治理、民生服务的深度融合。促进现代物流业发展，将康北创业园打造成为大型商贸流通中心，引进一批知名商贸公司和物流企业，扩大行业影响力和覆盖面。培育和发展商务服务、设计研发、金融保险、会计审计、法律事务、咨询服务、科技信息等相关行业，完善生产性服务业产业链条。 （三）释放改革创新活力。着力优化发展环境，加强关键环节和重点领域改革创新，让幸福城市更有质量、更有效益、更具活力。 营造良好营商环境。全面贯彻促进民营经济发展的政策措施，搭建有利于民营企业发展的市场环境、政策环境和法治环境。巩固和拓展减税降费成果，多渠道帮助企业降本增效。以“管家式”理念来服务企业，做实做细企业联络和服务工作，建立重点企业名录和服务指南，继续筹办好企业家座谈会。组建“领导+专人”服务班子，对重大项目实施全周期跟进，对重点企业开展一对一服务，切实解决企业投资和经营过程中的困难和问题。在此基础上，积极开展精准招商、专业招商和以商招商，在招大引强、聚新培优上实现新突破，争取全年引进新企业40家、落地新项目10个以上。 深化重点领域改革。推进国有企业改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加快国企去行政化和薪酬制度改革步伐。支持国有企业参与房地产、煤炭、物流等领域投资，提高国有企业经营效率和盈利能力，在反哺财政、化解债务、引领发展上发挥更大作用。规范国有资产管理，形成以管资本为主的国有资产管理新模式。开展市场准入和监管体制机制改革，落实商事制度改革任务，全面推行“双随机、一公开”监管模式，创新“互联网+监管”和信用监管方式。积极推进预算管理制度改革和事业单位绩效改革。 推进创新驱动发展。全面支持市国家高新技术产业园区发展，充分发挥园区平台优势和政策优势，共同谋划一些大数据、生物医药、新材料等领域项目，加快引进一批科技型中小企业和高新技术企业。加快高层次人才引进和人才平台载体建设，深化与中国科学院、北京园林研究院、阿里创新创业服务中心等机构的合作交流，建立完善高层次人才引进渠道和服务机制。 （四）提高城市治理水平。坚持建管并重、内外兼修，让城市有颜值更有内涵，有管理更有服务，真正成为全区人民宜居宜业的幸福家园。 加强城市综合治理。启动“5G+智慧城市”建设，加快5G技术在公共安全、社区管理、城市治理等领域的普及运用，完善城市基础数据库，建设大数据智慧社区管理平台和数字城管平台，试运行无人公交车。促进城市精细化管理，在细化管理内容、量化管理对象、规范管理行为、优化管理体系、创新管理方式上下功夫，加强对单元网格的综合监管，整合街道、公安、执法等各方力量，完善闭环管理、监管分离、绩效评价等管理机制。深入推进品质小区建设，投入1100万元对住宅小区外立面、消防安防、配套设施进行维修维护，进一步改善居住环境。着力解决房地产领域历史遗留问题，住宅小区年内全部可以办理不动产权证。有序更新城市基础设施，新建北区、赛车城等区域部分支线道路，实施商圈铺装改造、乌兰木伦湖区音乐喷泉升级维护、市政铺装及雨污管网维修等10项市政工程，增加停车位、充电桩、垃圾处理设施布局，始终保持城市功能完善。 创新社会治理模式。聚焦疫情防控中暴露的基层治理薄弱环节，针对经济社会发展出现的新情况新问题，构建共建共治共享的社会治理新格局。建成神华康城社区服务中心和兴旺社区居民活动阵地，对现有社区各类设施设备进行维护和更新。进一步为基层减负赋权，将工作力量和配套资源向街道社区下沉，建立三级联动、多元共治、扁平运转、定岗定责的工作体系。推广社区“三增三减”服务模式，实现民生服务事项在社区办理、网上通办。将物业服务管理纳入社区治理体系，建立居委会、业委会和物业服务企业共同协商议事机制，开展优质物业公司评选，切实通过居民依法自治解决物业纠纷。以社会主义核心价值观为引领，落实文明城市创建各项任务。加强基层社会组织建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。加快创建国家民族团结进步示范区，积极做好民族和宗教工作。完善公共法律服务体系，持续开展普法教育。 携手共建绿色家园。坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，深化国家生态文明建设示范区创建成果，把绿色发展融入经济社会发展全领域，贯穿人们生产生活全过程。积极构建生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型的现代化产业体系，加快实现高质量、可持续发展。创造优良城市环境，实施景观节点提升改造工程10项，建设花田1000亩，推出一批花园小区、花园学校和花园单位。启动生态环境修复和改善，实施考考什纳、雷家坡等区域综合环境整治工程，高水平打造田园综合体，建设环城生态林带3500亩。大力倡导节能减排、绿色低碳的生活方式，全面开展生活垃圾分类工作，增强居民生态环保意识。构建绿色屏障，落实好污染防治攻坚战和“河长制”各项任务，实行最严格的环境保护制度，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。 （五）坚持保障改善民生。优质公共服务是幸福城市的重要标志，要始终坚持兜底线、保基本、提品质，在保障和改善民生上有新作为，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 优先发展教育事业。坚持品质教育均衡发展、优质教育资源普惠共享，在全市率先探索“轻负高质”教育模式，全面深化课程改革，转变育人模式，变革教学方式，推出一批示范性和引领性课程体系和教育模式。加快解决“大班额”“大校额”问题，投用第八小学和新早教中心，启动建设北师大鄂尔多斯附属学校高中部新校区、满世九年一贯制特色学校、第十四幼儿园，实施实验小学、二小、二中等学校改扩建工程，年内预计新增学位1080个。加强教师队伍建设，扎实推进新时代教师队伍改革工作，加大名优教师引进力度，认真落实教师福利政策，提高教师的从教归属感和职业幸福感。 健全公共卫生体系。补齐疫情防控中暴露出的公共卫生短板，加快完善医疗卫生服务体系和公共卫生防疫体系，全面提升基层医疗机构服务能力，配齐必要的医疗设备和急救车辆。加大传染病防治工作力度，启动建设区疾病预防控制中心，健全疫情报告和应急处置制度。深化家庭医生服务，提高签约服务率，让健康监测、疾病预防、医疗咨询等居家式健康服务发挥更大作用，积极探索“互联网+家庭医生”服务模式。加强卫生健康宣传教育，倡导健康文明生活方式，使“每个人是自己健康第一责任人”的理念深入人心，逐步让群众掌握必备的健康知识与技能，全面提升人民健康水平。 优化公共文化服务。完善文化活动阵地，建成投用区文化馆，推动组建区乌兰牧骑，大力支持乌兰牧骑文艺创作和下基层演出。持续办好百日消夏文化活动、广场舞大赛、送文化下基层、诗歌惠民、非遗展览进社区等一系列群众性文化惠民活动，满足人民群众日益增长的文化需求。加快建设学习型社会，积极倡导全民阅读，进一步完善社区图书馆和流动书屋，弘扬“多读书、读好书、善读书”的社会文化风尚，让城市书香更为浓郁。 加强社会兜底保障。围绕全面建成小康社会目标任务，打好精准脱贫攻坚战，密切关注转移农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，特殊困难家庭得到精准救助，决不让任何一个人在全面建成小康社会的路上掉队。扩大社会保险惠及面，中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工等法定群体全部纳入社会保险覆盖范围，加快推进城乡居民慢性病直报，扩大定点医疗机构覆盖范围。发展普惠性社会福利，启动市区两级残疾人托养中心和区社会综合福利中心，进一步完善孤寡老人、残疾人、孤儿等特殊困难群体救助服务体系。鼓励社会资本投资养老产业，推广居家养老服务，形成以政府支持、社会主办、上门服务为主的养老新模式。 守好安全稳定底线。强化应急管理体系建设，完善应急物资储备，构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。严格落实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治，加强建筑施工、交通运输、城市燃气、校园校车、特种设备、消防等重点行业领域安全整治。开展食品安全专项检查，加强疫苗等药物监管。积极调解矛盾纠纷，畅通群众信访渠道，加快解决农民“三产房”等一批信访难题。保障农民工工资发放，做到公开透明、不拖不欠。加快“雪亮工程”建设，推动“平安康巴什”进入智慧化防控新阶段。保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，持续创建“最安全城市”，营造安定和谐的社会环境。深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作。 三、全面提升政府治理效能 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）加强党的政治建设。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保将中央、自治区、市和区委各项决策部署落实到位。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，在贯彻新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加强法治政府建设。顺应发展新趋势，更多运用法治化、市场化的手段履行治理职能，全面推进法治政府建设。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问制度，做好规范性文件、政府合同的合法性审查。深化综合行政执法改革，提升执法效率和监管水平。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受区人大法律和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和政协委员提案。 （三）加强执行机制建设。认真开展民生实事项目人大代表票决制工作，切实办好各项民生实事。优化政府职责体系，建立部门协调配合机制，形成各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。严格政府工作督查问效制度，实行分层级协调和大督查机制，重点项目和重点工作采取定期调度、建立台账、限时办结等方式推动落实。健全奖励激励机制和容错纠错机制，坚决整治懒政怠政、不作为慢作为等问题，营造勤政务实、干事创业的良好氛围。 （四）加强廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定”及其实施细则精神，持续巩固整治“四风”成果，严厉查处违纪违法案件。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持用制度管权管人管事，加强党风廉政教育，强化廉政风险防控，提升审计监督实效，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，做好全年各项工作，意义非凡、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“幸福康巴什”而努力奋斗!
2020-04-30政府工作报告 ——2019年3月21日在鄂尔多斯市 康巴什区第一届人民代表大会第三次会议上 康巴什区人民政府区长 李 冬 各位代表： 现在，我代表康巴什区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是康巴什发展进程中极为重要的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终牢记习近平总书记“三个扎实”重要嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，在推动经济社会高质量发展进程中迈出了坚实步伐。全年地区生产总值达到59.7亿元，增长5%；公共财政预算收入达到6.3亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额达到67.8亿元，增长5.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到48431元，增长7.5%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）破难题守底线，“三大攻坚战”首战告捷。防范化解重大风险，建立政府债务“一单三账”，完成国有资产清产核资，进一步健全完善了组织机构、化债方案、风险预警等体制机制，全力推动隐性债务化解，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线；全年化解政府债务21.3亿元，完成年度任务的333.2%，工作进度位居全市首位、自治区前列。持续巩固脱贫成果，突出精准识别和动态监测，全面落实各项扶贫保障措施，对重点困难群体实行三级包联帮扶，没有出现一户国家级贫困线以下家庭。深入推进污染防治，中央环保督察“回头看”和自治区生态环境保护大检查反馈的11项问题全部整改完毕，大气、水、土壤等污染防治考核指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到85%，重点流域全部纳入“河长制”管理，蓝天白云与绿水青山成为常态。 （二）抓关键强基础，经济运行平稳有序。坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓项目、稳投资、补短板上下功夫，经济社会发展基础更加坚实。集中力量推动重点项目建设，开复工各类项目44项，完成固定资产投资7.2亿元，朗景酒店、博宇艾瑞酒店、乌海银行地区总部、神华商业步行街、市中医医院新建楼等一批重点项目相继投用。在工业总量持续缩小的情况下，第三产业强有力地拉动经济稳定增长，实现增加值51.4亿元，占GDP比重超过86%。成功举办第九届中国新西兰国际电影节、第三届中国汽车旅游大会、第七届牡丹旅游文化节等大型活动，吸引了国内外媒体和社会各界对康巴什的广泛关注，全年接待游客总量285.7万人次、过夜游客64.1万人次，实现旅游综合收入9亿元。新增餐饮网点65家、酒店3家，城市消费水平进一步提升。承办展会15场，参展人数达到24.4万人次，实现贸易总额85亿元。电商企业数量增加到31家，年营业额达到7452万元。快递物流网点达到29家，年物流吞吐量超过560万件。区政府承担的全面深化改革任务完成36项，带动市场主体迸发出新活力，全年新增注册企业660家、个体工商户1120户，市场主体注册资金突破1500亿元。招商引资对接项目224项，签约落地48项。 （三）重管理提品质，城市面貌持续改善。城市景观绿化从园林化走向园艺化，实施景观绿化提升工程28项，建设花田3500亩，道路节点、公园广场、住宅小区陆续实现“增花添彩”。“三横六纵”中水管网全线贯通，建成主次管网293公里，安装喷头7100个，中水实现100%回用，绿化浇灌成本降低90%。开展城区二次管网清掏排堵，完成供电、供水、供暖及消防设施检修维护，市政设施运行稳定可靠。城市精细化管理提质增效，城市运行维护支出较2017年下降20%。开通12319城市服务热线，受理城市管理案件2.3万件，办结1.7万件。成功通过全国文明城市和全国卫生城市复审验收。 （四）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生领域累计投入11.2亿元。新增城镇就业1155人，城镇登记失业率保持在2.69%的较低水平。实现法定人群参保全覆盖，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，城市低保标准和社会救助水平稳步提高。2018-2019年采暖期提前供暖20天，保障全区居民温暖过冬。康一中东校区和第三小学新建楼建成投用，9所校园完成维修，秋季新增入学2263人、增长13.7%，中考成绩蝉联全市第一。高等教育和民族教育得到巩固发展。居民电子健康档案建立14.8万份，家庭医生签约服务覆盖率达到49.3%，区属医疗卫生机构年接诊14.7万人次。中蒙医和特色专科医疗发展态势良好。举办公共文化活动410场次，区文化馆晋升国家二级馆，新北社区获评自治区文化先进社区。认真贯彻党的民族政策，成功创建自治区民族团结进步示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力和违法犯罪，万人发案数保持全市最低，公众安全满意度不断提升。安全生产、道路交通安全、消防安全和食品药品安全形势保持稳定。借鉴“枫桥经验”化解社会矛盾，建成投用市区两级联建共管的综治中心，推动矛盾纠纷及时化解，有力保障市政府所在地政治安全。依法做好信访接访，成为自治区唯一的全国信访工作“三无”县区。 在各项事业全面发展的同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等工作实现了新进展，民族宗教、国防动员、人民防空、史志档案、统计气象等工作取得了新成绩。 （五）转作风抓落实，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署。全面推进依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案93件，市长热线和区长信箱受理群众来电来信2505件，办结率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全完善政府党组会议和常务会议工作机制。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实履行党风廉政主体责任，严守政治纪律和政治规矩，筑牢反腐倡廉思想防线，营造了风清气正的良好政治环境。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们面临谋发展与化债务的双重考验，经济下行压力之大超出预期，化债难度之大超出预期。面对固定资产投资回落，我们集中力量抓项目、引投资，全年开工落地重点项目44项，并为2019年储备下一批优质项目。面对财政收支矛盾，我们协调争取到上级专项资金7.8亿元，有力保障方方面面支出和政府债务化解，依靠有限的财力实现了更大的发展。面对经济增长压力，我们持续加强经济运行调度，实现康巴什在发展增速上比肩赶超我市其他旗区，公共财政预算收入跃居自治区103个旗县区第43位。这一年的经历告诉我们，功夫不负有心人，办法总比困难多，只要全区上下不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印地走下去，就没有我们迈不过去的坎，更没有我们办不成的事。 一年来成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和直属单位，向所有关心支持康巴什发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，康巴什经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：综合经济实力薄弱，可持续发展的载体和抓手较少，补短板任务依然艰巨；化解政府债务和偿还民营企业账款压力较大；地区营商环境需要加快改善，改革创新活力有待充分释放；升学、就业、住房、物价等群众普遍关注的问题还没有彻底解决；政府职能转变还不到位，越位、缺位、错位问题不同程度存在；干部不担当、不作为、懒政怠政的现象依然时有发生，法治意识和廉洁意识有待增强，等等。对此，我们将采取积极有效的措施，一项一项认真加以解决和改进。 二、2019年目标任务和工作重点 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区、市和区委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力优化营商环境，全面提振市场信心，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 综合考虑各方面因素，今年全区主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右。 做好今年工作，我们要保持政治定力，坚持问题导向，把握节奏力度，善于分析形势和研究政策，抓住现阶段主要矛盾寻找工作突破口。一是凝心聚力办好自己的事情。无论经济形势如何变化，谋发展与补短板的工作重心不变，抓经济运行调度、抓重点项目建设、抓营商环境改善、抓招商引资的工作力度不变，今年要努力实现固定资产投资企稳回升，实现消费市场品质明显提升，实现社会投资信心全面回归。二是切实有效贯彻上级的政策。不折不扣地将国家减税降费、优化供给、拉动内需、扩大就业等方面政策措施贯彻到位，增强落实的针对性和有效性，着力发挥出最大的政策效应，把政策机遇转化为发展动力。三是积极稳妥解决历史的问题。妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，妥善解决转移农民稳定就业和持续发展问题，决不让问题越积累越多、越积累越复杂，本着“尊重历史、兼顾当下”的原则，有计划、有步骤、有力度地解决历史遗留问题。 围绕上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）继续打好“三大攻坚战”，坚守高质量发展底线。持续巩固已有成果，针对突出问题打好重点战役，全力推动“三大攻坚战”取得更大更好的成效。 防范化解重大风险。全年化解政府债务12.8亿元，加大隐性债务化解力度，采取增收节支、审减核销等方式，努力将综合债务率降到合理区间，风险级别由重点风险预警地区降到风险提示地区。进一步创新债务化解方式，提高财政资金直接偿债比例。严格控制财政一般性支出，机关单位公务费、交通费定额标准在去年基础上压缩7%，城市管理一般性支出压缩16%，坚决削减一切非必要支出。继续完善全口径债务管理系统，健全债务监控和风险预警机制，从根本上杜绝举债发展。密切关注金融领域动态，坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。 扎实做好精准脱贫。立足我区没有建档立卡贫困户的实际情况，今年把扶贫工作重心放在转移农民和低收入群体增收致富上来，保障改善基本生活，解决持续发展问题，绝不让一个群众在全面小康的路上掉队。要为剩余16户农村常住户创造“回城”条件，多措并举解决搬迁安置后“就业难”“生活难”等后顾之忧。启动实施新一轮创业就业行动计划，推出“培训+就业+社保”一贯制帮扶方案，实现“零就业”家庭动态清零，促进转移农民和低收入群体的劳动收入和财产性收入稳步增长。加快形成政府、企业和社会组织扶贫济困的合力，针对重大疾病、孤寡、无子女等特殊困难家庭，建立稳定可持续的救助机制，确保帮在点上、扶在根上。加快建设城乡统筹园区，促进产业发展，完善城市功能，美化人居环境，实现与主城区建设同步、发展互促、协调共进。 加强生态环境保护。全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和“四个一”重要指示精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，坚决守住康巴什的蓝天白云和绿水青山。加快城市、森林、湿地、流域、农田五大生态系统建设，全面推动山水林田湖草生态保护与恢复。开展国土绿化行动，完成造林1万亩，构筑环城生态屏障。严格落实河长制，强化重点流域、生态水系及城市河流治理，继续推动乌兰木伦景观河水质改善。完成各项环保约束性指标任务，做好大气污染防治工作，实现城市空气质量优良天数持续增加。 （二）全力扩大有效投资，夯实高质量发展基础。坚持抓项目就是抓发展的理念，把项目建设和招商引资作为经济工作的首要任务，确保重点项目年内开工一批、落地一批、储备一批，为今后发展奠定坚实基础。 着力推动重点项目建设。全年安排重点项目59项，总投资116.5亿元，年内计划完成投资14.8亿元。全力保障重点项目建设进度，确保朗景酒店（二期）、田园综合体、第八小学、综合福利中心、中水综合利用工程、神华康城社区综合服务中心等重点项目建成投用，乌兰木伦三号桥、生力酒店、新城吾悦广场、蒙古族学校、工人文化活动中心、党建生活馆等重点项目完成年度投资计划。 着力抓好招商引资工作。按照“抓大不放小、求远不舍近”的招商思路，在引优、引缺、引新上下功夫，加快引进一批现代服务业、现代能源经济、战略性新兴产业等领域的瞪羚企业和优质项目，力争全年引进企业和项目数量不少于30个，到位资金超过15亿元。在出门招商的同时，广泛邀请企业、客商、风投公司及专业招商机构来实地考察，每个季度组织一次城市推广和招商推荐活动。 着力破解项目推进难题。建立重点项目定期调度和追责问效机制，坚持“一周一调度、半月一总结”，通过挂牌督办、现场办公、“一事一议”等方式，倒逼项目建设速度的全面提升。大幅压减项目审批时限，全面推行网上集中审批和多图联审机制，允许并联审批和容后补缺，力争将立项到竣工验收全流程审批时间压缩至100个工作日以内，区本级一般性审批事项办理时限压缩至3个工作日以内。决不让发展机会在按部就班中错过，让重点项目在推诿扯皮中流失。 （三）着力释放消费潜力，增强高质量发展后劲。充分发挥消费的基础作用，加快补短板、强弱项，稳定扩大有效需求，推动现代服务业高质量发展。 促进文化旅游消费。围绕建设“全域旅游城市”核心任务，加快确立康巴什作为鄂尔多斯旅游集散中心的发展地位，全年实现游客接待量和旅游综合收入增长15%以上。持续推出优秀旅游产品，启动建设民族团结主题旅游景区，完成草原丝路康镇后续工程，打造城市博物馆群落、雷家坡水景公园和田园综合体，推出一批冬季旅游项目和室内体验项目。着力丰富文化旅游活动，市区两级协力办好欧亚草原丝路文化旅游节、中国-中东欧“16+1音乐周”、牡丹旅游文化节和诗歌那达慕等特色文化活动，开展城市中轴线光影艺术节。积极运用新媒体营销、节庆营销、公众营销等方式，推广康巴什文化旅游品牌形象。不断创新智慧旅游模式，开通“康巴什旅行护照”，实现旅游服务一体化、智慧化。 促进生活服务消费。加快补齐生活性服务业短板，提高住宿、餐饮、购物、娱乐等业态的规模和档次。启动建设生力五星级酒店和满世度假酒店，投用豪门盛宴、恺特等一批高端度假酒店，鼓励发展特色民宿和旅游客栈，新增床位500张以上，全面改善酒店服务环境。引导泰华商业步行街、乐康吧、蒙欣广场推广地方美食，引进品牌餐饮，创建特色美食街区。推动新城吾悦广场尽快落地，鼓励呼能广场、金宸国际等商业综合体提档升级，加快营造良好的购物环境。丰富休闲娱乐业态，着力引进时尚、高端的休闲娱乐模式，让城市夜生活更加多姿多彩。 促进商贸会展消费。依托鄂尔多斯国际会展中心，加快发展会展业，办好中国商飞供应商大会、国际煤炭及能源工业博览会、国际汽车展览会等品牌展会，不断引进一批国内外知名展会，实现“周周有活动”“月月有展销”。以康北创业园为载体发展电商物流业，新引进电商物流企业5家以上，逐步扩大电商物流交易规模和市场份额，探索发展跨境电子商务和供应链物流，抢占行业发展先机。 适度放开房地产业。盘活存量商业和闲置土地，加快引进大型企业总部，推动中国农业银行、内蒙古银行、渤海银行、鄂尔多斯银行、山东能源、满世集团等企业总部和地区总部入驻，争取伊旗矿区联社改制搬迁。集聚现代金融、高端商务、法律服务、信息技术等领域企业发展楼宇经济。适度推动住宅项目建设，完成康雅居、盈馨佳苑、神华康城G区、华城小区等续建项目，严格按照“七不准”限批政策和“3:1供销模式”适度放开新的住宅项目建设，促进房地产市场平稳运行，保持商品房价格合理可控。 （四）营造优良发展环境，激发高质量发展活力。下硬功夫打造软环境，把服务、改革、创新作为优化发展环境的重要抓手，让康巴什成为服务高地、投资洼地和发展福地。 大力支持民营企业发展。认真落实国务院减税降费方针政策，全面贯彻各级支持民营企业发展的措施办法，让宏观经济政策与市场主体需求精准对接。积极稳妥解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，加快清算往来债务，制定分年度偿还计划，让民营企业吃下“定心丸”，安心谋发展。进一步优化营商环境，把“五星级店小二”作为服务民营企业的基本标准，在条件允许的情况下，帮助民营企业解决项目手续、融资贷款、办公场所、职工宿舍、通勤车辆、职工子女就学、落户等实际问题，积极开展送温暖进企业活动，开辟企业办事绿色通道。实行领导干部定点联系民营企业工作制度，定期召开民营企业座谈会，搭建政府与企业、国企与民企之间的沟通平台，实现政策与市场、供给与需求的无缝衔接，让全区企业同心发展、抱团取暖。坚持寓管理于服务，积极采取协商沟通的方式解决涉企矛盾纠纷，避免以行政管理为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。依法保护企业家人身安全和财产安全。 稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减轻市场主体经营负担。继续抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推广企业简易注销登记和全程电子化，健全市场监管体制，强化事中事后管理，整治规范市场秩序，激发市场主体活力。启用新的政务服务大厅，加快实现企业和群众办事“最多跑一次”。加快国有企业改革，实施国有企业战略性重组，着力解决国有企业历史遗留问题，建立完善市场化经营机制和激励约束机制，创新现代企业管理体制，增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。强化国有资产监管，实现从管企业向管资本转变，深入开展清产核资工作，做到国有资产底数清、去向明、有收益。积极推动财税体制改革，提升预算管理和税收征管水平。 深入实施创新驱动发展战略。全力支持市高新技术产业园区发展，深化共建共享合作机制，加快承接园区非经济职能，让园区腾出精力谋发展，成为康巴什创新驱动的主阵地。推动现代服务业向产业链高端迈进，促进实体经济转型升级，在中高端消费、新兴服务业、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。率先推开5G网络普及应用，在产业发展、城市建设、生活服务等领域推广运用物联网、虚拟现实、人工智能等新技术。深入推进大众创业、万众创新，认真落实支持创新创业的各项扶持政策，助力阿里创新创业服务中心、康北创业园等众创载体做大做强。实施人才强区战略，持续深化与高等院校、科研机构的交流合作，培养一批科技创新和现代服务业领域优秀人才，为经济社会高质量发展提供强有力的智力支撑。 （五）坚持建设管理并重，打造现代化品质城市。坚持以科学规划引领城市建设，推动城市管理转向城市治理，形成协调发展、多元共治的城市发展模式，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。 加快品质城市建设。发挥城市设计的规划先行作用，科学指导城市建设，推动国有土地资源高效集约利用。完善市政基础功能，启动城市供热二期工程，尽快解决“单一热源”供热问题；完成中水综合利用二期工程，实现非生活性用水全部改用中水；推动城市防洪综合改造工程，排查整治城市内涝隐患，确保重点流域堤坝稳固、河道畅通。启动建设乌兰木伦三号桥和公共交通枢纽中心，推动供热、燃气、供电、供水、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级，加强新能源汽车推广和充电桩配套设施建设，让群众出行和生活更加便利。着力打造花园城市，按照“因地制宜、适地适树”的原则，实施道路节点、公园广场、小区校园绿化提升工程19项，建设花田1500亩；进一步提高市政维修和日常保洁水平，做到市容市貌常见常新，让美丽、干净的人居环境成为全区居民最基本的生活福利。 强化城市精细化管理。坚持以“绣花”功夫推进城市治理，从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸，从建成区向北区延伸，实现精细化管理全覆盖、零死角，凸显市政府所在地首位度。推动城市运行维护降本增效，鼓励多元化主体参与市政建设维护，以最小的资金投入撬动最大的社会效益。健全完善城市标准化管理体系，探索建立严于国家标准的城市管理办法，让管理更加规范、执法更有底气。深化品质小区建设，制定公开透明的物业管理标准和服务清单，严格物业公司准入，规范业主委员会，维护广大业主的核心利益，进一步畅通住宅小区矛盾纠纷依法维权渠道。 推动社会治理创新。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，推动社区自治创新，促进社区、居委会、社会组织在基层治理中发挥更大作用。创新基层人口服务管理工作，不断推出更多智慧、便民、务实的服务举措。强化基层法治建设，加大“七五”普法宣传力度。完善防范化解社会矛盾的体制机制，推动信访维稳依法依规运行。构建和谐劳动关系，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到扫黑到底、除恶务尽；全面推进智慧公安和雪亮工程，健全公共安全视频监控体系，让违法犯罪行为无处遁形，坚决捍卫“最安全城市”创建成果。 （六）聚焦保障改善民生，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，加快推动社会的全面进步和人的全面发展，着力满足人民群众日益增长的美好生活需求，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 优先发展教育事业。新建第八小学、蒙古族学校和第二小学体育馆，不断增加学位供给，加快发展民族教育。落实立德树人根本任务，全面推动中小学减负和德育工作，实现学校教育、家庭教育和社会教育的有效衔接。持续抓好师德师风建设，着力培育一批知名校长、班主任和学科带头人，用教育家校长和高素质教师撑起康巴什教育品牌。支持高等教育和职业教育发展，鼓励和规范民办教育发展。做好教师暖心工程，认真落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提高教师基本待遇和社会地位，建立稳定的教师队伍，真正让老师们安心，让家长们放心。加快研学游目的地建设，打造夏冬令营基地，树立研学游品牌。 提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，确保社会保险和医疗保险全部覆盖法定群体，推动征地农牧民养老保险并入城乡居民基本养老保险范围，实现跨省异地就医住院费用直接结算二次报销。稳步提高城乡低保标准和特困供养人员保障标准，加大社会帮扶救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。保持居民消费价格平稳，努力在平抑物价、方便居民上出实招、做实事。 强化公共卫生服务。积极倡导“大健康”理念，健全公共卫生服务体系，深化健康城市实质内涵。推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗机构全科医生、护理人员和公共卫生服务队伍建设，不断提高基层首诊率，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。保障市直医疗机构正常运行，鼓励社会资本举办医疗和健康养老机构，支持中医药、蒙医药事业发展，探索引进前沿医疗技术和服务。 大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统文化，加强公民道德和精神文明建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，启动建设工人文化活动中心，维护基层文化活动阵地，积极组织节庆活动和群众性文化活动。不断繁荣文化创作，推出更多体现康巴什韵味的文艺作品。重视保护民族文化和非物质文化遗产。 牢牢守住安全底线。从严从细落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系，强化消防、道路交通、人员密集场所、特种设备、危险化学品等重点领域的安全管理。加强食品安全源头治理、分类监管和全程追溯，守住居民“舌尖上的安全”。高度重视公共卫生安全，加强对疫苗和药物的监督管理，切实防范各类公共卫生突发事件。 加强国防教育、国防后备力量及人民防空工作，推进军民融合发展，不断深化双拥共建。切实保障民族团结和边疆稳固，争创全国民族团结进步示范区。认真做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。有效落实老干部政策待遇，帮助解决老干部实际问题。继续做好宗教、外事、侨务、慈善、档案、气象、地方志等各项工作。 三、努力建设人民满意政府 全面加强政府自身建设，努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，以奋发有为、昂扬向上的精神状态保证2019年各项工作全面落实。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。坚决贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。严格对照自治区巡视反馈意见，抓好巡视反馈问题整改，努力以整改的实际成效全面提升政府工作水平。 （二）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到施政有信、执法有据、监督有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。积极推行民生实事项目人大代表票决制试点工作，支持青春山街道开展民生实事项目人大代表会商工作。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和向人大报告制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。全面推进政务公开，认真办理市长热线和区长信箱来电来信，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义，规范督查考核，推动精文简会，让干部把更多精力用在解决实际问题上。 （四）强化责任担当。大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”等慢作为、不作为现象，努力把定下的事坚决做好，把承诺的事坚决办成，全面提升政府公信力和执行力。加快营造干事创业的良好氛围，激发干部比学赶超的内生动力，坚持“一线工作法”，以钉钉子精神抓好重点任务落实，让担当负责、拼搏实干成为政府工作的鲜明底色。 各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
2019-03-22政府工作报告 ——2018年3月5日在鄂尔多斯市 康巴什区第一届人民代表大会第二次会议上 康巴什区人民政府区长 李 冬 各位代表： 现在，我代表康巴什区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是康巴什发展史上具有里程碑意义的一年，也是康巴什爬坡过坎、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进的工作总基调，凝心聚力抓落实，主动作为求实效，经济社会发展呈现出崭新面貌。 一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区上下进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，推动党的十九大精神在康巴什落地生根，凝聚起改革发展的强劲动力。我们全力保障《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会顺利召开，圆满完成了会场改造、环境整治、安全保卫、会议服务等各项任务，给国内外来宾留下了非常深刻的印象，为鄂尔多斯赢得了“现代名城”的美誉。 一年来，我们以守望相助、团结奋斗、一往无前的良好精神风貌迎接了自治区成立70周年，用发展的速度与增量、城市的品质与形象、民生的幸福与和谐，向自治区交出了一份优异的成绩单。我们成立了康巴什区人民政府，建立起比较完备的行政体制，实现了从开发区到市辖区的重大转变，翻开了康巴什改革发展和现代化建设的崭新一页。 一年来，我们下决心解决了一些长期积累的矛盾问题，为经济社会持续健康发展创造了良好条件。聚焦政府债务风险防范，制定了政府债务化解方案，2017年化解债务13.18亿元，系统内债务置换率达到72.45%，完成了年度任务。聚焦经济数据不实的问题，严格按要求剔除了虚增空转部分，为科学决策提供了可靠依据，为健康发展夯实了基础。聚焦脱贫攻坚任务，实现了市级以上低收入人口全部脱贫，人口转移工作稳步推进，转移率达到98%以上。 一年来，我们着力做了以下四个方面工作： （一）经济运行稳中有进。持续巩固经济平稳增长的良好态势，地区生产总值达到54.89亿元，公共财政一般预算收入达到4.99亿元，社会消费品零售总额达到50.6亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到45052元，经济社会发展质量明显提高。经济增长新生动力加快孕育，新增市场主体1935户，新增注册资本61.31亿元，服务业增加值达到45.85亿元，占GDP比重超过80%。文化旅游业发展势头向好，年接待游客566万人次，同比增长17.15%，其中过夜游客95万人次，实现旅游综合收入23.68亿元，同比增长48.93%，相继投用了康镇、乐康吧、乐水湾等旅游项目，开展了牡丹旅游文化节、国际创意灯光节、祭火节等特色活动。会展业渐成规模，举办了文博会、国际车展、年货节等8批次展销活动，参展人数达到23万人次，贸易总额近2亿元。健康养生、电子商务、现代物流等产业快速发展，更加贴近市场和居民需求，催生出一批新主体、新业态和新模式。城市消费更加活跃，新增餐饮网点98家、各类酒店8家，餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态日趋丰富。 （二）城市面貌持续改善。适应城市发展需要，修编了控制性详细规划和土地利用总体规划，城市功能布局和空间结构更趋科学合理，城市规划和产业发展联动更加紧密。实施城市美化、亮化、绿化改造提升工程，全面清理了楼顶大型广告，进一步规范了门头牌匾和交通标识，创意美化了变电箱、道路井盖等市政设施；对城市中轴线、主干道两侧64处重要建筑、景观节点和住宅小区进行了亮化改造，绚丽多彩的夜景成为城市新的风景线；大力推动绿化向园艺化转变，实施道路绿化、节点绿化、绿地建设等园林工程30项，新增绿化面积297万平方米，建设花田5000亩，城市生态景观美丽怡人。成功申报“城市修补、生态修复”试点城市，市政基础设施和保障功能更加完善。哈头才当水源地正式投用，解决了单一水源供水问题，日供水能力达到4.5万吨；供热应急保障能力不断提升，电力输配送保持稳定。深入推进品质小区建设工程，物业规范管理、小区环境整治等工作均有新的进展。城市精细化管理运作有序，处理城市管理案件51167个，办结率达到82%，管理效率进一步提高。 （三）社会事业全面进步。认真落实就业政策，城镇新增就业1158人，登记失业率控制在1.57%；社会保障政策有效落实，特殊困难人群得到妥善安置，城乡低保标准实现并轨，异地就医直接结算稳步推进。优先发展教育事业，新投用中小学、幼儿园4所，新增入学5226人，学校布局得到优化调整。深入推进特色教育改革，教学质量不断提升，中考总均分位居全市第一。提升全民健康水平，开展特定人群免费体检活动，启动运营慢性病医院、仕博国际健康城、康和中医馆、北京同仁堂等特色医疗机构，成功组建全市首家医疗联合体。建成投用家庭医生信息系统，健全完善了基本公共卫生服务体系。着力改善交通出行条件，新增停车位3493个，成功引进摩拜单车、尚普新能源汽车、魔力伞等便民项目，市民和游客出行更加便捷。扎实推进“平安康巴什”建设，安全生产、公共安全、食药安全等领域形势持续向好。妥善解决各类矛盾纠纷，始终保持社会大局和谐稳定。国防动员、双拥优抚、人民防空、史志档案、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老龄慈善、红十字等工作均取得了新的成绩。 （四）政府建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治党要求贯穿到政府工作中，政府执行力、凝聚力和公信力不断增强。认真落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。积极支持各条战线开展工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的建言献策，办结代表建议24件、政协提案4件。深入推进“放管服”改革，梳理权力清单项目3000余项，取消和下放行政权力66项。严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，狠抓政府系统党风廉政建设，政风行风持续好转，干群关系更加密切。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在许多不平衡不充分的问题，主要是：经济增长动力不足，产业支撑能力较弱，财政收入规模较小，发展包袱仍然较重；城市功能品质还应拓展提升，基础设施和配套服务仍需完善，城市管理科学化、精细化水平亟待提高；民生保障、社会治理、公共服务等方面还存在不少短板，与群众期盼还有差距；政府自身建设还需加强。针对这些问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，努力加以解决。 二、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是区人民政府担当重任、推动发展的履新之年。做好全年各项工作意义重大。 2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，保持康巴什经济社会持续健康发展。 主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；城镇登记失业率和城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内；金融财政风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。 围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作。 （一）防范化解重大风险，夯实经济发展基础 切实增强政治意识，防范化解政府债务风险，坚决完成年度化债任务。坚持开源节流。把不断发展作为化债的根本手段，加快主导产业发展，促进人气商气集聚，实现财政收入稳定增长。紧盯中央、自治区和市里各项扶持政策，准确把握资金投向，加大资金争取力度。牢固树立过紧日子的思想，把每一笔财政资金都用在刀刃上，今年公共财政预算支出在去年基础上压缩30%。全面清理整顿政府投资项目，新上项目严格实行债务风险评估和合法性审查。强化化债措施。综合运用债券置换、资产处置、强化审计、债券剥离等化债手段，按照“能快就不慢”的原则，严格按计划、按步骤偿还债务，尽最大努力降低债务总量。规范债务管理。建立债务动态管理、债务风险预警、还贷准备金等长效机制，实现政府债务全口径管理和动态监控。进一步规范举债行为，坚决杜绝违法违规举债。防范金融风险。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击非法金融活动，加强社会信用体系建设，守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）围绕供需两侧发力，增强经济发展动力 持续扩大有效投资。深化供给侧结构性改革，在扩大有效投资中补齐发展短板、增加有效供给、提振实体经济。按照“做优增量、盘活存量、提高质量”的要求，着力推动一批大而优的现代服务业项目，加快完善一批市政基础类项目，认真落实一批民生保障类项目。全年安排重点项目72个，其中亿元以上项目32个；总投资174.7亿元，年内计划完成投资25.38亿元。健全完善项目推进机制，建立项目建设考评制度、联席会议制度和目标管理制度，实行项目投资核准联评联审，以优质高效的服务、动态严密的监管，助推项目早开工、早落地、早见效。 加快文化旅游业发展。深入推动国家全域旅游示范区创建工作，以景点建设为基础，以文旅融合为重点，以优化服务为抓手，全面提升康巴什旅游品牌形象。一是丰富全域旅游内容。启动康镇（二期）建设，整合提升现有经营业态，探索以特色文旅小镇为载体申报AAAA级旅游景区。激发赛车城文化旅游景区发展活力，新增赛车温泉水世界、赛车穿越体验基地、疯狂赛车体验区等旅游项目，打造新的全域旅游品牌。投用鄂尔多斯婚礼文化馆，增加消费与体验内容，与婚礼文化园实现功能互补、联动发展。完善乌兰木伦景观湖区旅游产品体系，启动青椿湖湿地公园和考考什纳文化产业园，建设休闲度假与滨水娱乐体验区。二是优化旅游服务环境。健全旅游公共服务体系，完善旅游交通、旅游公厕、旅游标识等配套设施。推动“1+3+N”旅游市场监管模式，建立全域旅游智慧管理平台，成立旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游警察大队，全面提升旅游服务保障能力。三是强化旅游宣传营销。加强与京东、国旅、青旅、川旅等企业在旅游发展方面的合作交流，加大在同程、携程、途牛等旅游平台上的宣传推荐力度，加快建立精品旅游线路，推出优质旅游产品。 壮大总部经济规模。按照“内培外引”的发展模式，不断增加企业总部数量，提高总部经济发展质量。着力培育本土企业总部，支持区内企业做大做强，引导我市企业在康巴什开发转型项目和注册独立法人公司。持续加大企业总部招引力度，重点引进金融类、运营类、结算类、平台类企业总部。加快完成建设银行、乌海银行地区总部搬迁，积极推动伊旗矿区联社改制为康巴什农商行，争取内蒙古银行、渤海银行、山东能源等企业地区总部入驻我区。全面盘活闲置商业地产，支持商务服务业发展，加快培育企业管理、会计法务、咨询调查、广告中介等相关行业，做大楼宇经济体量。 提升商贸会展层次。加快北区电商物流园区建设，积极引进各类电商企业和平台公司，促进实体零售线上线下融合和跨境电子商务发展，力争全年电商交易额突破5000万元。推动物流降本增效，发展智慧物流、第三方仓储、同城短驳等新兴物流服务。全面提升会展业发展水平，实现展览经济和会议经济联动发展，力争全年举办各类会展活动达到20场次以上，持续扩大康巴什会展业影响力。积极引进国内外知名会展企业，举办一些全国性专业会议和论坛，开展一些特色展销、节会和赛事活动。支持本地会展企业向规模化、专业化、品牌化方向发展，鼓励区内外会展企业联合办展、共创品牌。 发挥消费基础作用。全面改善消费环境，提升呼能、金宸等商业广场发展水平，启动新城吾悦广场、神华康城步行街等商业项目。引导实体店转型升级，大力引进时尚前沿品牌，拉动中高端消费。引进一批星级酒店、度假酒店和知名商务酒店，推动豪门盛宴酒店、蓝海酒店、泰发祥温泉度假酒店等项目落地，新增床位1700张。发展品质餐饮，提升乐康吧、蒙欣广场、泰华商业步行街等美食区经营水平，进一步丰富餐饮业态。加快共享经济、健康养生、教育培训等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点。着力改善消费环境，保护消费者权益，让市民和游客便捷消费、放心消费。 突出科技创新引领。加强与市高新技术产业园区的深度融合，支持园区发展云计算、大数据、新材料、生物医药等新兴产业，让国家级高新技术开发区优势更加明显。认真落实创新创业政策措施，培育一批经济效益好、自主创新能力强的中小微企业，鼓励社会资本投入到众创空间建设，引导校地、校企共建重点实验室、院士专家工作站等研发平台。创新人才工作体制机制，实施创新人才集聚工程，引进和培养一批行业领军人才。加强知识产权保护，提高科技成果转化和利用水平。 （三）全面深化改革开放，创造优良发展环境 深化重点领域改革。推动财税体制改革，加快建立现代财政制度，理清市区两级财政事权和支出责任，进一步增加政策性收入。促进投资体制改革，在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度。积极推进综合行政执法体制改革，切实提高城市管理效率。推动户籍制度改革，鼓励高层次人才落户，建立流动人口同城待遇体制机制。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索推进承包地“三权分置”。 扩大对外开放合作。紧密围绕招商引资工作，提高对外开放与合作交流水平。创新招商引资模式，结合现代服务业发展需求，大力开展产业链招商和以商招商，吸引更多关联性强、品牌效应好的项目落地，努力在引进财源型项目、带动型项目和创新型项目上实现新突破。提高招商引资准度，精准分析我区产业布局、要素保障、资源配套等因素，形成清晰的招商引资方向，建立明确的产业规划和配套政策，切实增强招商引资的针对性和操作性。注重招商引资质量，坚持招大引强和提质增效并重。强化招商引资双向约束，切实提高项目履约率和资金到位率。 打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，不断优化商事制度，扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。加强行政审批服务，推动工商分局、国地税联合办公，实现业务“一站式”办理，让企业最多跑一趟。继续打好减税、降费、降成本等“组合拳”，进一步清理规范行政事业性收费，促进实体经济降本增效。优化调整市高新技术产业园区公租房到主城区的公共交通，降低外来务工人员住房成本，切实解决企业“用工难、用工贵”问题。建立企业家对话机制，密切掌握企业实际困难和投资动态，确保及时跟进对接。全面推行“互联网+政务服务”，优化完善网上政务服务平台。着力构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度、清而有为，营造出更加宽松的发展环境，为非公经济插上翅膀，让企业家们重拾信心，以更加饱满的热情投入到康巴什的建设与发展中。 （四）加快品质城市建设，打造幸福宜居之城 提升城市功能品质。以城市设计为先导，发挥规划刚性约束和发展引领作用。坚持精美建设、精细管理，扎实开展“城市修补、生态修复”工作，实施绿化、美化、亮化、净化、精细化五大工程，持续提升城市“颜值”。绿化方面，深入推进园林园艺化，实施道路节点、公园绿地、住宅小区等重点区域绿化景观提升工程。美化方面，从严规范门头牌匾和户外广告，加强楼体立面维护，继续开展市政设施美化工程。亮化方面，完成城市夜景亮化提升工程，推进路灯智慧照明系统改造。净化方面，加大主要干道机械化清扫力度，强化街道社区、背街小巷的环境整治，实现市容环境综合整治不留死角。精细化方面，围绕智慧城市创建工作，不断加强精细化管理基础，创新管理模式，提高管理效率。深入推进“品质小区”建设，推进物业管理规范化、标准化，解决恶意拖欠物业费问题，进一步优化小区环境，提高居住质量。 丰富城市文化内涵。全面提升城市文化软实力，将传统文化、民族文化、地域文化融入到城市建设管理、产业发展和社会生活中，坚定康巴什文化自信，增强城市凝聚力和市民归属感。加强城市公共文化服务体系建设，深入开展百日消夏文化汇演、文化活动下基层等群众性文化活动，加快建设学习型社会和书香之城，进一步丰富人民群众精神供给。大力弘扬社会主义核心价值观，把良好的精神文明转化为人们的情感认同和行为习惯。倡导和培育良好的社会风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛宣传道德模范和典型事迹，传递正能量，弘扬真善美，让文明成为康巴什的气质和形象。 提高生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态建设和环境保护。大力推动经济林、防护林和生态林建设，组织开展义务植树活动，切实加强森林资源保护力度。扎实推进中央环保督察整改工作，完成污水处理厂提标改造、加油站双层罐改造、京能热电超低排放改造和中水管网建设工程。加大大气污染防治力度，严格落实防尘减排各项措施，确保空气质量优良天数持续增加。强化“河长制”管理，完成境内河道、水域整治工程，稳步提高乌兰木伦河流域断面水质。推动生态文明制度建设，严格执行主体功能区制度。 （五）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉 优化公共服务供给。把教育事业放在优先位置，着力发展公平而有质量的教育，不断满足市民对优质教育的需求，启动第三中学招生工作，推动第三小学、实验小学等校园改扩建，规划建设第八小学，切实缓解就学压力。加强校园环境建设，实施设施维修、绿化提升工程。深入推动教育体制改革，努力培育一批名校长、名教师和名班主任，构建精品课程体系，持续提升康巴什教育品质。加快发展民族教育，提高民族学校教学水平。实施教师暖心工程，倡导全社会尊师重教。推进健康城市建设，完善医疗卫生服务体系，健全分级诊疗制度，延伸医疗联合体内涵，提升基层医疗机构接诊能力。建立全民健康信息平台，实施“互联网+家庭医生”签约服务。扎实做好计划生育工作。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，举办中俄蒙国际青少年运动会、洲俱杯六国篮球邀请赛、国际马拉松等体育活动。 完善社会保障体系。全面落实更加积极的就业政策，多渠道促进高校毕业生、转移农民、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。深入推进创业带动就业，加强劳动保障平台建设。持续开展全民参保登记工作，逐步扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，推动失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖法定群体。健全社会救助体系，城镇低保标准达到每人每月634元，特困人员集中和分散供养标准达到每人每年18000元和13200元，孤儿供养标准达到每人每月1160元，认真落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。推进社会福利、老龄、慈善、红十字事业稳步发展，健全妇女、儿童、残疾人关爱保护体系。完善住房保障体制，适度推动房地产项目开发建设，满足刚性住房需求，有效控制房价过快上涨，进一步稳定房地产市场。按照“脱真贫、真脱贫”要求，深入开展精准脱贫工作，强化对脱贫人口的跟踪扶持，坚决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。 强化社会综合治理。推动社会治理重心向基层下移，建立区、街道、社区三级管理服务模式，理清职责关系，统一事权财权，充实基层力量。完善基层协商民主机制，打造共建共治共享的社会治理格局。妥善化解矛盾纠纷，积极做好信访工作。切实加大农民工工资清欠力度。抓好“七五”普法，提升社会治理法治化水平。深入推进“平安康巴什”建设，加快建设立体化、智慧化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，突出建筑施工、道路交通、消防等重点领域综合治理，确保安全生产形势持续稳定；健全食品安全治理体系，力争年内成功创建国家食品安全城市。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作。加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦，积极开展民族团结进步示范区创建工作。扎实做好国防动员、双拥优抚、人民防空、外事侨务、史志档案、水文气象等工作。紧盯民生热点问题，积极回应群众关切，让发展更有温度，让幸福更有质感。 三、努力建设人民满意政府 打铁还需自身硬。进入新时代，开启新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民满意政府。 （一）忠诚坚定，筑牢思想根基。坚持党的全面领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真执行区委各项决策部署，积极推进政府党组自身建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政，建设法治政府。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和监察委纪律监督，切实提高人大建议、政协提案办理质量。加快推进政府部门组建，不断提高政府系统依法履职能力。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。加强执法能力建设，促进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开，加强新闻发布工作。 （三）不忘初心，秉持严实作风。坚持以人民为中心的工作理念，带着感情、带着责任解决关系群众切身利益的问题，倾听群众呼声，关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。要强化“严”“实”作风，以钉钉子精神抓好工作落实。健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，着力提高政府执行力。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，始终保持政令畅通、令行禁止。 （四）永葆本色，做到清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监察委工作。严格执行中央八项规定及各级配套实施细则，持之以恒整治“四风”问题，推动政风行风持续好转。强化对重点领域和关键岗位监管，严肃财经纪律，加强预算管理和审计监督，坚决查处不正之风和损害群众利益行为。始终保持惩治腐败高压态势，切实做到政治清明、干部清廉。 各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，真抓实干，努力开创康巴什更加美好的明天，为鄂尔多斯经济社会实现高质量发展作出新的更大贡献！ 名词解释： 1.医疗联合体：指由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区医疗卫生服务机构，实现双向转诊。 2.“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作。 3.“1+3+N”旅游市场监管模式：“1”指综合监管指挥平台;“3”指三支执法队伍，即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭;“N”指发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序。 4.同城短驳：指基于O2O的在线下单平台，将货物信息发布在云平台上，帮助货主及时找到运送车辆，有效降低货车空驶率。 5.三权分置：指所有权、承包权、经营权分置。 6.城市设计：指落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。 7.河长制：指各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。
2018-03-07