为聚焦“一老一小”服务保障，从建设、运营、监管全链条明确支持举措，完善社区养老托育服务体系、扩大普惠服务供给、推动服务机构可持续发展，近期，拟定了《关于支持社区养老托育服务机构建设运营的实施办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《实施办法》）。

　　一、拟定背景 

　　积极应对人口老龄化、优化生育政策是事关国家发展和民生福祉的重要战略。康巴什区围绕国家、自治区及鄂尔多斯市相关决策部署，立足辖区实际，着力破解社区养老托育服务供给不足、成本偏高、运营不规范等问题康巴什区人民政府。出台《实施办法》，既是完善“一老一小”服务体系的关键举措，也是盘活存量资源、降低服务成本、扩大普惠供给的现实需要，将进一步推动社区养老托育服务标准化、专业化发展，切实提升群众获得感和满意度。 

　　二、主要内容 

　　《实施办法》共五章十八条，明确了建设主体标准、运营主体要求、监督管理机制等核心内容，构建起“政府引导、社会参与、普惠优先、规范管理”的发展格局。 

　　（一）明确建设主体与标准，夯实服务硬件基础 

　　建设责任主体：由街道办事处主导建设社区养老和托育服务机构，区民政局、卫健委按职责指导协助，争取上级建设经费支持康巴什区人民政府。 

　　建设场地要求：依托街道/社区党群服务中心、邻里中心、美好生活服务中心等自有公共阵地建设，面向社会开放。 

　　面积配置标准：街道级养老服务中心面积原则上不低于 1000㎡，社区级养老服务站不低于 350㎡，托育机构不低于 360㎡，具体对标市级相关标准执行。 

　　社会资本引入：鼓励引入社会力量投资建设，按投资比例在政府购买服务、运营期限上依法给予支持。 

　　资产统一管理：已建成及新建养老托育机构场地、设施设备均纳入街道固定资产管理，确保资产规范处置和高效利用。 

　　（二）规范运营主体与要求，激活服务发展活力 

　　运营管理模式：街道作为资产监管主体，可通过委托管理方式交由专业组织或机构运营。 

　　运营主体资质：受托方需在市场监管、民政、编办登记备案，为从事养老或托育服务的企事业单位、社会组织。 

　　择优遴选机制：通过政府采购法定程序择优选择运营方，可采用 “以场地换服务” 方式，无偿提供达标场地设施支持运营，降低机构运营成本。 

　　公益普惠导向：托育基本服务收费实行政府指导价管理；养老服务收费实行市场定价，由机构核算成本提出方案，报街道审核同意后执行，兼顾公益属性与可持续运营。 

　　设施保护责任：严禁擅自改变场地用途、拆除侵占设施，运营协议明确维修维护责任，保障设施长期稳定使用。 

　　（三）健全监督管理机制，筑牢规范发展底线 

　　压实监管责任：按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，部门落实行业监管责任，街道落实属地监管责任，抓好消防安全、食品安全、设施安全等安全生产工作。 

　　强化考核评价：区民政局、卫健委、街道定期对运营效能与服务质量进行考核，考核结果作为运营补贴发放及后续合作的重要依据。 

　　国资监督约束：区财政部门依据国有资产管理规定，监督设施无偿委托运营情况，防止服务设施挪用或闲置。 

　　明确退出情形：运营方出现服务严重不规范、套取挪用财政资金、违规收费、发生重大安全事故等情形，街道有权取消其委托运营资格，保障服务质量和资金安全。 

　　三、政策衔接与实施期限 

　　《实施办法》与康巴什区已出台的养老、托育相关政策并行，按照有利于服务主体、有利于事业发展的原则执行；政策内容如有不一致，由康巴什区人民政府负责解释。本办法自下发之日起试行，拟定有效期一年。 

　　四、重要意义 

　　《实施办法》将精准对接群众“养老难、托育贵”的急难愁盼问题，通过明确建设标准、降低运营成本、规范服务管理，将有效扩大社区养老托育普惠服务供给，推动服务质量提升，助力构建“15分钟便民生活圈”，让老年人安享晚年、婴幼儿健康成长，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。