2020年康巴什区耕地地力保护补贴
项目实施方案
哈巴格希街道办事处、康新街道办事处：
近年来，党中央、国务院、自治区和市委、市政府高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求巩固农业“三项补贴”改革成果，在稳定加大补贴力度的同时，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。根据《鄂尔多斯市农牧局 财政局关于2020年鄂尔多斯市耕地地力保护补贴项目实施方案的函》（鄂农牧函〔2020〕94号）的文件精神，为做好我区2020年耕地地力保护补贴项目工作，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、保护利用，突出重点、综合施策，政府引导、社会参与的原则，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。立足当地资源禀赋，强化政策扶持和科技支撑，积极引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥，减施化肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进我区现代农业绿色高质量发展。
二、 总体目标
通过实施耕地地力保护补贴，鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地质量。
三、 基本原则
（一）保持稳定，优化结构。在保持耕地地力保护补贴政策的稳定性和连续性的基础上，优化补贴结构，突出政策效能，调动农民保护耕地的积极性。
（二）区级指导，街道级实施。区农牧和水利局与区财政局要加强工作指导、绩效评价和监督检查，按照补贴面积，统一补贴标准及时将耕地地力保护补贴资金发放到户。
（三）严格监管，提高绩效。依法依规开展工作，规范耕地地力保护补贴政策实施，严格补贴资金监管，确保补贴发放工作顺利推进。
四、 补贴内容
（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对林地和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地）等不予补贴。享受补贴的农民应承担耕地保护责任，做到耕地不捲荒、不改变用途、地力不降低。
（二）补贴方式。通过“一卡通”发放，确保补贴资金封闭运行。补贴资金主要用于农牧民开展增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、种植绿肥还田等。
（三）补贴标准。补贴标准根据上级下达资金总量和确定的补贴依据综合测算确定2020年平均亩的补贴标准。在同一年度执行统一的分配依据和补贴标准,出现资金结余的，结转资金在下一年度继续使用。
五、 补贴程序
（一）核实补贴面积。按照社区登记、两榜公示、街道确认、区级抽查的程序，对补贴耕地面积进行核实。
1.社区登记。社区按照补贴面积界定的要求，对农户耕地地力补贴面积进行逐户登记，经农户签字确认、张榜公示（公示时间7个工作日以上）等程序后，将登记到户的耕地面积上报所在街道办事处。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，在登记时要进行核减。
2.街道确认。各街道组织对社区上报的农户和耕地面积情况核实确认后进行张榜公示（公示时间7个工作日以上），公示无异议后，以正式文件报区农牧和水利局与财政局。
3.区级抽查。区农牧和水利局会同财政局，并邀请自然资源、统计等部门参与相关补贴数据的抽查，若发现问题，要及时整改，重新核实并公示。
（二）拨付及发放补贴资金。区财政局会同区农牧和水利局根据各街道申报的补贴面积，核算补贴标准，分配补贴资金，并将补贴资金通过“一卡通”拨付给农户，整个发放程序要严而有序、公开透明。
六、保障措施
（一）认真履行工作职责。各街道作为耕地地力保护补贴工作的责任主体，结合落实粮食安全责任制，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。区财政局与农牧和水利局充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合，在工作落实中遇到的重大问题，及时报告区人民政府和上级主管部门。
（二）严格项目资金管理。各街道结合方案要求确定具体的补贴对象、补贴面积。耕地地力保护补贴是惠农政策补贴，严禁挤占挪用，对于骗取、套取、贪污或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。
（三）加强项目监管和指导。各街道、各相关部门要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。
（四）开展政策宣传工作。充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体，广泛宣传耕地地力保护的重要意义和好典型、好经验、好做法，加强耕地地力保护补贴政策宣传工作，使农户了解国家补贴资金主要用于保护耕地资源和耕地地力，营造全社会关心、支持耕地地力保护的良好氛围。
康巴什区农牧和水利局 康巴什区财政局
2020年6月12日
