康巴什区人民政府办公室关于印发康巴什区促进现代服务业高质量发展实施方案（2019-2022年）的通知

各街道办事处，区直各部门，各垂直管理部门，各国有企业：

　　为全面加强对现代服务业发展的引导和支持，促进康巴什区现代服务业高质量发展，经区人民政府办公室同意，现将《康巴什区促进现代服务业高质量发展实施方案》（2019-2022年）印发给你们。请结合实际，认真遵照执行。

　　康巴什区人民政府办公室

　　2019年1月21日

　康巴什区促进现代服务业

　　高质量发展实施方案（2019-2022年）

　　为全面贯彻落实国家、自治区和我市关于促进服务业发展的若干政策，推动康巴什区现代服务业高质量发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展的要求，贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提升服务业发展能级，扩大中高端服务供给，培育经济新动能，全面构筑以现代服务业为主体的新型产业体系。

　　二、工作目标

　　围绕打造鄂尔多斯现代服务业中心的核心目标，立足发展重点，把握发展方向，彰显发展特色，着力打造现代商务中心、旅游集散中心、品质消费中心、科技创新中心。

　　规模不断扩大--到2022年，服务业增加值达到54.45亿元，年均增速6.5%，与GDP增速持平，服务业增加值占GDP比重达到85%以上，形成以现代服务业为支柱的产业体系。

　　结构不断优化--产业协同发展体系初步构建，生产性服务业专业化发展能力提升，生产性服务业占服务业比重达到45%以上，互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，现代服务业比重明显提升，产业结构进一步调整升级。

　　质量不断提升--生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，服务业整体竞争力持续增强，服务消费环境有效改善，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高，实现服务业质量水平整体提升，打造“康巴什服务”品牌。

　　三、主要任务

　　（一）推动生产性服务业向专业化延伸

　　把加快发展生产性服务业作为实现创新驱动发展的重要举措，推动金融、会展、中介、电商物流等服务业态发展提速、比重提高、层次提升。

　　1.大力发展总部经济

　　加强与周边园区沟通对接，探索实施异地招商、税收共享模式，吸引入驻我市的大型企业将企业总部和生活基地安排到康巴什区。扩充企业信息库，对甄别出有可能在我区设立总部或分支机构的企业，进行追踪式服务，提高企业落地的成功率。加大发展总部经济的扶持力度，吸引研发、营销、结算、采购等机构入驻康巴什；鼓励本地优势企业特别是具有品牌和规模优势、发展前景良好的企业总部扎根康巴什，发展楼宇经济，打造一批千万元以上税收的品牌楼宇，做大楼宇经济体量，形成规模集聚效应。到2022年，进驻康巴什的企业总部和生活基地争取达到40家，逐步形成总部经济的规模效应。（经信商务局牵头，发改局、住建局、工商分局、税务局配合）

　　2.全面发展金融经济

　　进一步加大金融机构招商引资力度，吸引区内外金融机构开设分支机构，引进银行保险、信托基金、风险投资等金融业态，配套建设精品酒店、商业广场等服务设施，打造区域性特色金融街区，增强金融服务实体经济能力。鼓励有实力企业组建民营银行，提升金融服务功能；支持小额贷款公司、电子支付结算公司、金融租赁公司等新型金融服务机构发展，改善金融服务消费环境；推动企业赴全国中小企业股份转让系统（即“新三板”）和区域性股权交易中心挂牌，实现股份转让、股权融资等。整合民间金融资本，成立投融资担保商会，解决中小企业融资难问题。（经信商务局牵头，财政局、工商分局、税务局配合）

　　3.持续发展会展经济

　　以鄂尔多斯国际会展中心为平台，借助全市煤炭、羊绒等产业优势，做大做强国际车展、煤博会等大型展会，加大与国内外知名会展机头的合作力度，逐步引导其成为相关领域国内一流的展会品牌，吸引各类商务展会在康巴什区设立永久会址；大力引进国内外各类商务培训和展会活动，特别是新品发布会、时尚展示会等关注度高的新型展会，营造“周周有会、月月有展”的良好氛围；充分整合利用康巴什区酒店、写字楼等设施资源，为会展产业发展服务，建设西部地区有重要影响力的特色会展城市。（经信商务局牵头，文旅广局、文投公司配合）

　　4.积极发展中介服务业

　　按照政府引导、社会参与、市场化运作的原则，培育一批会计审计、法律咨询、勘察设计、广告经济、人力资源等中介服务业。引进资质等级高、服务能力强、信用水平高的会计审计中介服务组织；加快推进律师、仲裁、司法鉴定等法律服务行业发展，提高法律服务中介组织服务水平；围绕检验检测、质量认证、工业设计、节能评估、环保评估、安全评估、工程勘察设计等领域，培育和引进一批有创新活力的专业技术服务中介组织；大力扶持管理咨询、工程咨询、投资咨询、规划咨询、园林设计咨询、建筑设计咨询等中介服务业。（经信商务局牵头，司法局、工商分局、税务局、人社局配合）

　　5.高效发展现代物流业

　　借助鄂尔多斯市被确定为国家物流枢纽布局承载城市的契机，扎实推进物流枢纽网络建设，引进关联企业建设仓储、分拣和配送中心，与周边园区产业相结合，发展制造业物流、冷链物流等物流产业，为企业提供定制化物流服务，同时，重点发展时限短、要求高、面向居民日常生活的小件物流和电商物流，构建完善的现代供应链服务体系。加快建立完善城市核心区同城配送体系，逐步将物流服务网点延伸到社区，建立社超对接、社企对接的物流服务体系，形成现代物流全产业链条。建立物流信息平台，为企业和职能部门提供标准化的接口和数据交换通道，建立高效通畅的物流体系。引导社会资本进入现代物流业，培育和发展一批本土物流企业，逐步形成优势互补、互惠共赢的物流业结构。推动斑马物流网络建设，构建多功能社区驿站服务平台（包括便民缴费、便民查询事项等），形成以社区驿站为仓储的新零售模式，为消费者提供多元化的最后一公里服务。（发改局、经信商务局、交通局负责）

　　6.提速发展电子商务

　　探索融合展示、查询、交易、信息、物流、服务于一体的电商发展模式，以电子商务带动商贸流通、楼宇经济的发展。通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端。传统商贸探索拓展线上业务，在采购、库存、销售、配送等环节广泛应用信息技术，自建、完善网络营销渠道。发展社区电商，方便康巴什居民；加快跨境电商贸易步伐，依托阿里巴巴、京东等现有境外电商平台，多渠道拓展进出口业务，增加贸易机会，降低交易成本，开拓国内外市场。积极申报创建国家、自治区级电子商务示范基地，争取资金和政策支持，进一步推动电子商务企业集聚发展。（经信商务局负责）

　　7.支持发展科技服务业

　　落实市区两级共建共管的部署和要求，加强与高新技术产业园区深度融合，大力发展新能源、数据中心、云计算等后台技术研发和服务产业。坚持“不求所有、但为所用”的理念，有效利用全市煤炭、天然气等资源，探索建立大宗商品综合交易平台。支持自主创新能力强的中小微企业，鼓励社会资本投入到众创空间建设，加强知识产权保护，提高科技成果转化和利用水平，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。促进校企产学研合作，为产业创新能力的提升提供强大支撑。（发改局、经信商务局负责）

　　（二）加快生活性服务业向品质化转变

　　以市场需求为导向，发展壮大文化旅游、健康养生、教育衍生等生活性服务业，推动经济提质增效。

　　1.        加快文化旅游融合发展

　　大力开发城市休闲度假游、精品线路游、体验游、研学游、社区游、周末游以及夜游等“七大特色旅游产品”，推动全时全域旅游深入发展。力争到2022年接待游客总人数达到400万人次，其中过夜游客100万人次，旅游业总收入达到13.5亿元。

　　一是加快旅游景区建设。以重要旅游景区、景点建设为引领，不断丰富旅游内容，全面建成鄂尔多斯旅游集散地和重要的区域性体验式旅游目的地，同时，对标重点文化产业项目、特色小镇等政策要求，积极谋划民族团结文化旅游景区、赛车城景区、文化创意产业园等片区的规划设计、产业特色和业态布局，扎实推动配套项目的落实，重点推进赛车文化小镇及草原丝路康镇两个特色产业小镇的建设进度，争取全部申报纳入自治区特色小镇高质量发展培育名单。在北区，推进草原丝路文化产业园建设，继续完善千亭山景区、伊克敖包景区配套设施，打造形成集蒙古民族祭祀、城市那达慕、多民族风俗体验于一体的民俗文化体验区；在体育片区，依托体育中心开发建设竞技体育体验区，积极引进竞技项目培训机构，力争吸引2-3项国家级赛事将日常训练任务安排到体育中心，每年引进3-5场高水平赛事，培养游客参与竞技体育的热情；在赛车城，建设完善汽车文化体验区，完善汽车博物馆、移动式汽车旅店建设，开展以汽车越野、摩托车越野、卡丁车比赛等为主的体验式旅游项目，将赛车城片区打造为全市汽车创意游乐及体验活动中心；在城区，启动运营婚礼文化馆，完善婚礼文化园，制作完成一部以鄂尔多斯婚礼为主题的大型室内文化节目，将婚庆文化园打造为全市最具代表性的婚礼文化体验区。（文旅广局牵头，发改局、住建局、教体局配合）

　　二是提升旅游服务水平。稳步提升康巴什旅游综合服务水平。规划建设集游客集散、旅游服务、公交换乘、特色旅游体验等多种功能于一体的旅游综合服务体，为过境鄂尔多斯的游客提供全方位、体验式旅游服务。充分利用智慧旅游服务平台，实现旅游服务、管理、体验智能化，吸引10家以上大型旅行社在康巴什设点经营；实施“互联网+旅游”行动计划，加强与大型网络旅游平台合作，推动旅游线上线下一体化发展。以创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区为契机，不断提升康巴什景区整体承载能力和服务水平。（文旅广局牵头，经信商务局、交通局配合）

　　三是拓展文化旅游产业内涵。依托优势环境资源和文化旅游产业，充分利用闲置的库存楼宇，加快康巴什区影视基地建设，力争引进1-2家专门服务影视剧组的平台性企业，为进驻康巴什区的剧组做好服务；引进1-2家影视道具租赁企业，拍摄影视剧2-3部；引进全国知名的游客参与性互动性强的真人秀节目3-5台，不断提升地区知名度。依托伊克敖包祭祀活动、体育中心等文化场馆，积极打造地区旅游品牌文化活动，每年举办1-2个品牌性的大型音乐艺术节。（文旅广局牵头，经信商务局、文投公司、国投公司配合）

　　2.发展健康养生产业

　　发挥康巴什区生态良好、环境舒适和优质健康资源聚集的优势，布局康复健身、美容保健、养老养生等产业，构建复合型健康产业链条。

　　一是抓医疗水平提升。以鄂尔多斯市中心医院康巴什部为龙头，联合各专科医院和社区卫生服务机构，组建医疗联合体，建立起以区域医疗中心和基层医疗服务网络为主体架构的新型医疗服务体系。深入推进“家庭医生”签约服务，重点做好老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人员签约服务。为居民提供基本公共卫生服务、个性化医疗服务和便民医疗服务，发挥社区医疗健康“守门人”的作用。引进至少5所国内知名的医疗院所与康巴什区开展合作办医，全面提升地区专科医疗水平，继续实施“健康中国行、科学健身”主题活动和“提升健康素养行动计划”，把居民健康素养水平提高到16%以上。（卫计局负责）

　　二是抓健康业态拓展。确保仕博健康城引进30家以上整容、健身、健康管理、营养咨询等方面的品牌机构，打造综合性非医疗健康中心。启动建设“云健康”服务平台，充分连接各种健康资源，开展远程医疗、电子健康档案管理等数字健康服务。通过“健康鄂尔多斯”电视专栏、“康巴什健康大讲堂”等多种途径宣传普及健康养生知识，提高居民健康水平。发展健康养老与医疗、体育、教育、旅游、休闲等相互融合的养老养生新业态，打造高端养老基地，康养综合体。（卫计局牵头，经信商务局、发改局配合）

　　三是抓养生产业发展。依托鄂尔多斯市和康巴什区综合福利中心和残疾人托养中心、仕博国际健康城等载体，大力推进市场化养老，培育一批综合性健康养生机构，发展从日常生活照料型向心理调适、健康护理、老年护理、老年照料、医疗保健、老年大学、心理咨询、体育健身和文化娱乐为主要内容的“银发”服务体系，全面放开养老服务市场，大力发展居家和社 区养老服务体系，促进机构养老提质扩容，形成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的健康养老服务体系。发挥蒙中医在医疗保健方面的独到功效，开发特色养老保健服务。（民政局牵头，经信商务局、发改局、卫计局配合）

　　3.全面发展教育产业

　　一是全面提升教育质量。继续做大做强基础教育，创建康巴什区自主教育特色品牌，吸引更多人气、商业等要素聚集。将职教资源与企业优势进行整合，探索适销对路的职业教育培养模式，特别要积极支持各职业院校与国内外著名理工类院校合作。按照“产教融合”理念，将职业院校专业设置与全市各类企业用人需求深度融合，切实推动职业教育发展。出台《一校一特色方案》，促进学校特色建设，引进国际化教育机构，探索国际化办学模式。到2022年力争有20所学校成为康巴什区有影响的特色学校，其中5-10所学校成为全市有影响的特色学校、品牌学校，康巴什区所有学校基本形成“一校一特色”。（教体局牵头，发改局、经信商务局、住建局配合）

　　二是全面发展教育衍生产业。以优质的教育环境和资源提升名气、聚集人气，衍生发展房地产业、生活性服务业等“陪读经济”。大力支持民营资本兴办专业培训学校，加快引进英语、计算机、建造师、造价师、公务员、考研辅导、金融、旅游、音乐、舞蹈、美术、园艺设计、影视制作等培训机构，依托现有公园、广场、湖区、雕塑、文化建筑和城市街景等景点，打造旅游、建筑学、规划、环境艺术、酒店管理等专业学科的实习基地，美术课程的写生基地。打造集教育培训、产业配套、健康生活等于一体的产业发展新模式，不断推动教育与城市的融合，教育与商业的融合，教育与科技的融合，挖掘新的增长点，促进跨界融合化。（教体局牵头，经信商务局、文旅广局、发改局配合）

　　4.着力发展商贸服务业

　　一是优化商业空间布局。加强商业模式和业态创新引导，引导区域商业结构调整及商贸业态互补，推动实体零售体系创新转型，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售体系。不断健全完善民生服务业体系，扩大果蔬直销供应点覆盖面，降低流通成本，引导城区各类商家开展O2O服务，努力在全市率先实现生活服务全面网络化。着力形成规模适度、布局合理、业态多元、品质高效、线上线下融合的现代商业网点体系，促进康巴什区商业现代化、品质化、便利化发展。（经信商务局负责）

　　二是促进商贸业提档升级。推动呼能、金宸等商业广场改造提升，提升乐康吧、蒙欣广场、BOXPARK等美食街区经营水平，合理规划业态布局；鼓励各商圈形成主体多元、业态多样、业种丰富的商圈特色，大力发展连锁经营、品牌专卖、名品折扣等现代经营方式。加快发展大型购物中心、家居建材、综合超市等大型商贸中心，形成以专业化的商业街、商业群等为中心的商业等级体系。针对不同消费群体打造更多的经济综合体、旅游消费点、商业旗舰店，不断完善社区便民商圈、旅游景点商圈，推动消费业态高端化、时尚化、年轻化。（经信商务负责）

　　（三）持续优化产业生态环境

　　将打造品质城市、提升城市环境作为现代服务业发展的核心竞争力，优化城市基础环境、服务环境、市场环境和生活环境，激发市场主体创新创业活力，为现代服务业发展提供基础保障。

　　一是完善城市基础配套服务。主动融入中心城区一体化发展格局。实施供水管网改造、污水处理工艺提升、中水回用管网建设等项目，积极推进生活垃圾分类处理，提升城市承载能力。改造提升城区主街道、节点水景和公园广场绿带景观。加大通信管道和公共光缆交接箱等常规经营性固定资产的建设投资力度，做好康巴什光纤信息化传输二期项目以及光缆交接箱改造升级项目。主动服务呼准鄂铁路、包西客运铁路、旅游专线等交通工程，推动G65高速改扩建工程和210国道改线工程协调工作，配合跟进包海高铁（包头至榆林段）项目前期工作。加快推进康巴什区公共交通综合枢纽站、乡村旅游公路以及万亩采摘园旅游专线项目落地实施，打通康巴什与市内其他景区的直达线路。（住建局牵头，公用局、园林局、交通局、统筹局、国投公司配合）

　　二是提升城市精细化管理能力。建设智慧城市联动指挥中心，打造平台化的“城市大脑”，提高智慧城市运行效率和服务水平，将平台涉及的城市管理、社会管理、治安管理、交通管理、人口房屋管理等进行业务融合、联动处理，形成城市管理合力，提高城市管理智能化水平，促进服务业发展。继续加大小区品质提升改造，优化完善住宅专项维修资金申请使用流程，全力推动物业管理体制改革，理顺管理机制、完善管理制度、强化监督管理，进一步提升物业服务水平。（精管办牵头，住建局、经信商务局、交通局、公用局、公安分局配合）

　　三是营造优良政务服务环境。深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，贯彻落实《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》以及《内蒙古自治区关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的实施意见》相关部署要求，围绕降低企业生产要素成本，在减税降费、金融扶持等方面形成一套政策“组合拳”，全力推动政务服务全程网上办理，激发各类市场主体活力和创新力，增强企业竞争能力和发展后劲。推行“特事特办、要事先办”绿色通道审批和容缺性预审等工作机制，加快商事制度改革，建立公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批平台，推进登记注册便利化和电子营业执照、企业注册全程电子化，缩短项目落地周期。（政府办牵头，编办、发改局、财政局、环保局、国土局、民政局、工商分局、食药监局配合）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。建立健全服务业高质量发展工作推进机制，建立完善服务业发展领导工作小组，定期召开服务业发展分析调度会，研究重大规划、重大政策、重大项目和重大事项，及时协调解决有关重大问题。加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立健全信息共享机制，提高统计数据准确性和及时性，为政策制定、产业规划和工作考核提供依据。

　　（二）形成招商合力。充分利用好康巴什区自身优势，明确现代服务业招商引资重点，出台《康巴什区招商引资工作联席会议制度》，建立康巴什区招商引资重点项目库，大力推动招商引资项目落地延伸。加强对招商队伍、土地资源、政策优势等招商资源的整合，不断提升招商服务保障能力，不断改善投资环境。通过区域合作、商会论坛、技术合作、土地入股等办法，创新招商方式，鼓励各行业协会及社会各界参与招商，引进一批业态先进、规模较大、影响力强的现代服务业项目，推动招商引资工作取得突破性进展。

　　（三）强化项目建设。按照康巴什区现代服务业发展整体规划，加快服务业重大项目建设，扩大服务业有效投资，重点在文化旅游、电子商务、现代物流等方面实施一批基础性项目， 建立健全服务业重点项目储备库，遴选投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重点项目集中协调推进，为康巴什区现代服务业持续发展夯实基础。组建现代服务业重点项目建设领导小组，研究制定项目建设的工作措施和工作方案，同时建立重点项目跟踪调度、定期协调制度，及时解决项目建设过程中的各类问题。

　　（四）夯实人才保障。强化重点行业人才培养工作，重点围绕高层次人才、高技能人才、经营管理人才、企业家人才等四类人才，建立完善人才引进、培育和使用政策体系。针对高层次人才、急需紧缺人才、创新创业人才等不同人才群体分类制定政策，在居住、就医、子女入学等方面开辟绿色通道，吸引更多高层次、实用型人才来康巴什创新创业。

　　（五）加强舆论宣传。宣传部门及行业主管部门充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传康巴什区现代服务业的新业态、新模式和新技术，重点推介服务业的知名企业、品牌和产品，大力宣传支持服务业发展的各项政策措施，树立地区服务业创新发展典型，充分发挥示范带动作用，努力营造现代服务业发展的良好氛围。