新区发展局各科室、二级单位：
为提升发展局政务服务工作效能，优化行政审批事项，《康巴什新区发展局政务服务工作优化提升方案》已经局务会研究通过，现予印发，请局内各科室、二级单位认真组织实施。
康巴什新区发展局
2016年4月1日
康巴什新区发展局政务服务工作优化提升方案
进一步增强职能部门服务能力，减少行政审批事项、提高行政审批效率，促进发改、交通、统计行业健康有序发展，根据《康巴什新区管委会办公室关于印发新区优化政府服务提升行政效能专项活动方案的通知》（鄂康新管办发〔2016〕15号）的要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想和目标
以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以强化宗旨观念、解决突出问题、完善长效机制、严格考核奖惩为抓手，切实规范行政行为，提高办事效率，使部门在履行职责和服务创新上有新的突破，在依法行政、办事效率上有新的提高，在行风建设和文明创建工作方面有新的进展，更好地满足投资者、企业和人民群众的服务需求。
二、工作步骤和主要措施
全局各科室、二级单位及其工作人员是此次效能建设责任主体。紧紧围绕新区党工委、管委会所确定的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，务求取得实效。这次效能建设分三个阶段。
第一阶段：宣传发动（2016年3月底）
召开动员大会进行安排部署，结合实际制定发展局工作方案和措施。
1、成立领导小组。为保各项工作的经常化、制度化和规范化，成立领导小组及办公室, 由局长李宏担任领导小组组长，各分管副局长为副组长，各科室、二级单位负责人为成员，形成“党政齐抓共管，科室各负其责，干部积极参与”的领导体制和工作机制，负责此次提升效能工作的组织、协调和指导。
2、加强学习。要以“集体学习日”活动为载体，重点加强首问负责制度、限时办结制度、责任追究制以及党的十八届三中全会精神，增强干部职工效能建设意识，为全面推行效能建设打好基础。
3、强化教育。结合党的“两学一做”活动，思想再解放、作风再转变、程序再优化、效能再增强。坚决摒弃僵化的思想认识和不求有功但求无过、得过且过的平庸思想观念。要运用各种形式进行宣传报道，形成人人讲效能，处处抓效能的氛围。
第二阶段：组织实施（2016年4月─7月）
（一）健全效能机制
按照科学性、合法性、合理性和公约性的原则，认真抓好制度建设，推进内部管理制度化、规范化。解决职责不清、效率不高、工作不实、干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。进一步建立和完善以下“十一项制度”：
1、岗位责任制。进一步完善各科室、二级单位各工作人员的岗位责任，做到人人有责任，职责分明，全面推进“一集中、一到位”工作体制，对审批服务事项进行清理归并，将行政审批服务事项向窗口集中，单位对窗口工作人员授权到位。
2、一审一核制。对要件审查且申报材料符合要求的行政审批服务项目，尽可能地简化程序，实行一人受理、一人审核办结的“一审一核制”。
3、服务承诺制。以便民、高效为原则，结合工作实际，进一步规范工作人员特别是执法人员日常行为，完善服务承诺的内容和标准，对不能当场办结的审批服务事项，受理单位都必须给办事人给出明确办理时限，办理时限都在原有基础上缩减了30%以上。
4、政务公开制。对办事制度、程序、时限、纪律、要求、工作人员职责等全面向社会公开，主动接受群众监督。
5、首问负责制。首位接受询问的工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理。
6、一次性告知制。服务窗口必须一次性书面清楚地告知服务对象申办事项的全部资料及办理途径。
7、AB岗工作制。工作人员因事离岗，必须向科室负责人和分管领导请假，由局分管领导安排其他人员落实此岗位工作，不得延误服务对象申办的事项。
8、超时默认制。进一步缩短办照期限，提高工作效率。最长办照期限由原来承诺的5个工作日缩短至3个工作日（法定15日）。其中对重大招商引资项目，建立重点项目企业的绿色通道，实行预约服务、跟踪服务等措施。
9、特事特办制。在依法行政的前提下，拟定“特事特办”范围和程序，从实际出发，按照办事速度最快、办事费用最省、办事落实程度最高的原则，办理落实服务对象提交的申办事项。
10、首次告知、二次处罚制。对于违法情节轻微、危害程度较轻的首次违法行为，应当向当事人宣传有关法律、法规内容，告知其违法后果，责令其予以改正并不得继续进行违法行为。
11、过错追究制。工作人员由于不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人们的利益遭受损失的，按照其危害后果追究责任。
（三）突出依法行政
1、清理文件规章。对有悖于现行法律、法规、规定的规范性文件进行一次全面清理。
2、制定依法办事的规则。结合工作实际，制定规则，使行政行为全过程的各主要环节都有规范的程序，更加符合行政管理的规律。做到每项事情、每个环节都有章可循、有法可依，促进依法办事。
3、规范执法行为，坚持公正执法。在行政执法过程中，坚持以人为本，以理服人，文明执法；不得以罚代纠、只罚不纠，不得违法违规实施强制执行措施，损害管理相对人的合法权益。规范行政处罚，并坚持就轻、合理、适度的原则。
4、加强行政执法队伍建设。清查执法人员上岗资格，坚持持证上岗制度。开展多种形式的执法理念、职业道德和专业知识培训，提高执法人员素质。
5、强化执法监察。着力解决不作为、乱作为，上有政策、下有对策，以及办事不规范等问题，确保政令畅通。对违法乱纪行为依照有关法规，坚决予以追究，严肃处理。
（四）规范行政审批
1、进一步推行行政审批公开。按照《行政许可法》的规定和要求，将价格行政许可和项目审批事项的名称、设定依据、条件、程序、申请材料、格式文本、法定期限、承诺期限、收费标准和收费依据等信息通过窗口和政府信息网向社会公布，方便公众查阅和监督。继续聘请社会监督员对行政审批服务进行全方位的监督。
2、严格督查。实行监督制度，局分管领导不定期对审批科室进行监督，力求使行政审批的流程、文书、档案的制作更趋简洁规范。每季度组织一次对行政服务类事项工作进行交叉监督检查，以提高规范办理的水平。
4、务实创新。积极探索急事急办、特事快办、难事帮办的办事途径。同时积极探索创新行政审批和服务方式，及时根据办事群众的需求，开通绿色通道，为办事群众提供便捷快速的通道。
5、严格落实便民服务措施。经常性地深入基层和群众，倾听来访办事群众对办理审批事项的意见和建议，认真落实服务措施，及时解决实际问题。
（五）开展优质服务
1、提升服务水平，健全服务措施。窗口部门推行导办服务、限时服务、延时服务等。工作人员佩证上岗、文明用语，创建人民满意的窗口。
2、强化学习意识，提升综合素质。抓好宗旨观、政绩观、发展观教育和各类培训，提高工作人员的学习能力、执行能力、创新能力，使每个人想干事、能干事、会干事。
3、强化服务意识，提高服务质量。继续深入开展创建文明单位、项目企业满意单位等活动。以诚信建设为抓手，以项目企业满意为目标，把提高服务质量作为效能建设的出发点、落脚点和效能建设工作的重点。
第三阶段：检查总结（2016年7月）
1、实施效能监察。严肃查处影响本部门提升政务服务工作的行为，充分发挥投诉电话，畅通投诉渠道。
2、加强经常性监督检查。由局领导分别带队，局纪检工作负责人参加，通过明查暗访的方式，对违反规定的人员予以通报。
3、开展效能考评。把此项工作纳入年度干部考核，建立奖惩并重激励机制。
三、工作要求
1、加强领导，狠抓落实。要认识到此次政务服务提升工作的开展，是增强职能服务能力，减少行政审批事项、提高行政审批效率的有力措施。不但能转变工作作风，提高工作效能，高效率、高质量地为老百姓办实事，而且有利于营造本部门新形象。因此，要把开展此项工作作为本科室、二级单位年度工作中的重中之重，认真抓好落实。
2、精心组织，周密安排。各科室、二级单位在繁重的工作任务中要始终保持清醒的头脑，理顺关系，抓住工作重点，深入调查研究。在实施阶段中要精心组织、周密安排、明确责任、细致工作。
3、扎实工作，确保实效。要从加强管理，搞好服务着手，从解决社会和群众反映较多的问题和不足着手，真抓实干，不做表面文章，务求实效，使本部门的工作作风、服务意识、工作效率有新的提高。
